六大资质标准已发布，明确对注册人员和职称人员的数量要求 - 海洋测绘资质取消文件

截至目前，已有六大资质标准发布，明确了对注册人员和职称人员的数量要求，按照时间线整理如下：

　　2021年6月，自然资源部办公厅印发《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，2021年7月1日开始执行。

　　取消测绘资质对注册测绘师的要求，与职称挂钩。

　　没有测绘专业高级职称的注册测绘师可以计入中级测绘专业技术人员。

# x! @+ b( w G& t8 E0 `( N% h6 c

　　《社会消防技术服务管理规定》已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过，现予公布，自2021年11月9日起施行。

　　1、取消了消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，企业办理营业执照后即可开展经营活动。

) w8 h# d) K+ I

　　2、取消了消防技术服务机构的分级制度，适当降低了从业条件，下调了消防技术服务机构的工作场所建筑面积和注册消防工程师人数要求。与原有资质条件相比，消防技术服务机构从业条件主要有以下几点变化：

　　一是下调了场所面积，

# ]0 [8 e7 w" a

　　二是减少了消防技术服务从业人员数量，

$ g5 c/ d4 z; \4 Q* E. |% i2 t

　　将消防设施维护保养检测机构的注册消防工程师最少从业人数由最多10人降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人；

: S4 W, d, }; A

　　将消防安全评估机构的注册消防工程师最少从业人数由最多12人降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人；

　　将同时从事两项社会消防技术服务活动的机构注册消防工程师最少从业人数降低到2人，其中一级注册消防工程师不少于1人。

　　三是明确了消防设施维护保养检测机构中消防设施操作员的具体数量，

" R- }: U, p9 J6 a) v! z. b

　　要求取得消防设施操作员国家职业资格证书的人员不少于6人，其中中级技能等级以上的不少于2人。

　　同时，取消了高级技能等级以上的人员数量有关要求。

+ a4 o6 V5 q; _3 E4 H

　　《公路养护作业单位资质管理办法》已于2021年8月25日经第22次部务会议通过，自2022年1月1日起施行。

& Q9 @6 P/ } g; _. A( g

　　公路养护作业单位资质分为路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施养护四个序列。路基路面、桥梁、隧道养护资质下设甲、乙两个等级，交通安全设施养护资质不分等级。

. A9 b. v- U6 I3 K4 Q) M9 V

　　《办法》新增并明确了对建造师、职称人员、技术工人、造价工程师人数的需求。

　　2021年11月2日，住建部发布关于征求《工程造价咨询业管理办法》（征求意见稿）意见的函。对《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》进行了合并修订。

' E$ t: Q3 h. t7 M; W5 m, O! ?

　　一、本次修订删除了关于工程造价咨询企业资质的有关条款。为落实国务院7号文要求，本次修订删除了149号部令中关于工程造价咨询企业资质的相关条款（149号部令第八条至第十八条）。

　　注：原工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级，均对造价师人数作出要求，本次修订全部删除。

) ?6 j$ e$ S% W3 ]5 t

　　二、本次修订要求工程造价成果文件应当由一级注册造价工程师审核、签字盖章。

0 ~* C; U6 O+ p( H: e) `

　　第二十四条 注册造价工程师应当在本人编制的工程造价成果文件上签字，加盖执业印章，并承担相应的法律责任。最终出具的工程造价成果文件应当由一级注册造价工程师审核、签字盖章，并承担相应的法律责任。

/ U9 @ s7 [/ s! V0 \! Q. Z% C

　　工程造价成果文件的编制人与审核人不得为同一注册造价工程师。

7 `8 x& R2 H2 x/ i7 @" v1 i0 g

　　原《工程造价咨询企业管理办法》第二十二条 第二款

　　工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。

; N6 X- `3 \, k: L; R

　　2022年2月25日，住房和城乡建设部办公厅关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知，将一、二、三级分为甲、乙级。

　　为落实建设工程企业资质管理制度改革要求，我部会同国务院有关部门起草了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》《工程勘察资质标准（征求意见稿）》《工程设计资质标准（征求意见稿）》《工程监理企业资质标准（征求意见稿）》（见附件），现向社会公开征求意见。有关单位或个人可于2022年3月10日前通过以下途径和方式提出反馈意见：

( W( e( T" c1 w1 |: k2 Y

　　1.电子邮箱：sgc@mohurd.gov.cn。

　　2.通信地址：北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部（信封请注明“资质标准征求意见”字样），邮编：100835。

' O0 i% u8 W9 m/ |2 z" U

　　附件：1.《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》

　　 2.《工程勘察资质标准（征求意见稿）》

& D: Q1 l9 Y+ z4 c# Q! ?! {( i

　 　3.《工程设计资质标准（征求意见稿）》

　　 4.《工程监理企业资质标准（征求意见稿）》

　　住房和城乡建设部办公厅

　　2022年2月23日

　　2022年3月16日，住房和城乡建设部关于修改《房地产开发企业资质管理规定》的决定，自公布之日起施行。

" S& L5 C( M/ j7 _3 z8 b% ?5 v! I: o: \

　　房地产开发企业资质一、二、三、四四个资质等级修改为一、二两个资质等级。二级资质的人员要求大大放宽。

' d' V- _! k2 u& w% ?! M

　　修改后的二级资质人员要求：

　　“1.有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，其中专职会计人员不少于2人；

; g* p' q6 \# J/ D

　　“2.工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员；

　　“3.具有完善的质量保证体系”

　　修改前的人员要求：

4 u9 R. l h: c' i) \# _

　　5．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有资格证书的专职会计人员不少于3人；

　　6．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称.

3 H# T4 o: L# f3 E; R1 v

　　建筑业企业资质新标准何时出台，企业如何应对？

　　2020年12月2日，住建部发布了《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。转眼间已到2022年，2月25日，住房和城乡建设部办公厅发布关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知，将一、二、三级分为甲、乙级。行业内望眼欲穿的“资质改革细则”还没有公布。

) D' C5 `. l p. h' Y% q: F" K; d2 l

　　1、为什么资质改革政策至今未出？

　　资质是建筑业的准入门槛。门槛的高低，决定了有多少人能走进房间“分蛋糕”。

　　门槛高，进入的人就少，房间内的“老玩家”就轻松，分到的蛋糕量越多；

: n) m% {+ a0 O# C# I

　　门槛低，涌进的人自然大大增加，竞争激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不饱”。（尤其在大环境变化，市场预期不强的背景下。）

& a# H* @1 r) [% H' k4 {

　　此次资质改革的目标之一就是“降低准入门槛”。影响范围之大是空前的，影响之深远可能也是超出大家想象的。截至2021年底，全国新增12030家建企，总数达到12.8万家。其中二、三级资质企业总数超过11万家。

( \0 w' _& f; |* l

　　所以在以后的招投标中，特别是中小建筑企业，竞标对手会成倍增加，中标难度加大。因此，投标前的经营工作愈加重要。

　　2、现在升资质合不合算？

　　高等级资质是无形的VIP卡。特级资质、一级资质，在竞标时有巨大的优势。

" t7 e% c3 x) B6 T$ J7 W2 }3 t

　　根据中建协官方统计，2018年底全国有特、一级资质企业6782家，仅占全国有资质企业总数的7.11%，创造产值却占到建筑业总产值的62.32%，新签合同额占到全行业的70.33%；截至2021年年底，共有特级建企740家，不同类别的特级资质938项。

+ V8 d. F; g( K# A* |

　　因此大家都挤破头去升一级、特级资质。资质改革后，这些企业可承揽业务范围不受限制，受捧热度必定大大提升。

　　资质改革后：

　　1、原10个专业的特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；

　　2、原一级资质改为甲级资质，在本行业内承揽业务规模不受限制。

0 S3 e1 M8 m3 T7 {& g/ k

　　3、关于三级资质企业

; X* b8 ~% u8 t0 b+ }! w

　　门槛降低后，未来一段时间内可能出现大量新申请资质企业进入建筑市场。对于存量三级资质企业而言，将不得不面临以下几个局面：

　　1）竞争加大，承接项目难了

　　2）行业同质化加剧，优势不易凸显

! Y0 B: u+ ^1 o( z4 J- R% d6 T3 I

　　3）最低价中标或回归，利润降低

+ K6 [+ t8 h i/ ~7 `* O

　　针对这3点，建议大家做好规划，提前应对即将到来的行业变革大潮。至少有三点需要立即着手去做：立足差异化（做专做精）、业务广撒网（向房建市场之外拓展）、管理数字化（流程规范化，以管理促效益）。

0 ~' I5 e* P' V, A8 q( C- L9 p

　　对行业的深远影响

+ G9 d* d: y. h7 g0 Q

　　首先，行业生态改变。目前的行业结构呈“金字塔”型，特、一级企业牢牢占据顶端，二级、三级企业居于其下，在资质标准限定范围内承接业务；改革后资质等级缩减为综合、甲级、乙级，更加扁平化。

3 c7 H+ w- ^7 r4 V, W, f% F" w" u

　　虽然总的数量没有变化，但是乙级企业在行业内占比将达到90%以上，并且这11万+企业在本行业内可承接工程范围一致。

+ `8 S7 u R! D( q

　　其次，住建部的通知提到，除综合资质外，其他全部下放至省级及以下有关主管部门审批。也就是说，以后甲级（一级）资质审批将下放至各省级住建部门审批。

　　第三，各省建筑业综合实力或许有大变动。上面提到甲级资质审批权下方各省，而各省为拉动GDP、保就业，都在出台政策扶持建企做大做强，特别是各省市龙头建筑企业。

; l( @7 H- u g9 J6 M3 e; r

　　几个建筑大省已经对不同企业的定位有了清楚地表述：

　　扶持综合、甲级资质总承包企业做大做强（少而强）。

4 Z; R5 @ M. ~! S1 m

　　鼓励专业承包企业“做专做精”（多而专）。

　　鼓励强强联合、兼并重组、股权置换、混合所有制改革，推动建企由单一型向综合型发展。

9 \9 }0 ~8 f4 r, N' O

　　一句话，哪里扶持力度大、地理位置有潜力（城市群/中心城市）、营商环境好，哪里就会有大发展！

　　综合上述几点，不难看出未来几年的建筑市场风云变幻，一场持久的大调整不可避免。

. G' n" j! D; u0 @3 q* T

　　我们建议：

　　1、特级企业应该利用综合资质的新政策，向相关领域转型 ；

　　2、一级资质企业努力冲击特级资质；

# L0 e4 Q# r0 l8 t

　　3、二级资质企业适时升一级；

; G1 c) h5 D" J

　　4、三级资质企业努力拓展经营范围；

　　5、鼓励设计、施工企业按照政策相互申请，走工程总承包发展模式。

3 T# ^$ o' R/ A# D$ _% Y 0 a: E( [7 c0 {) p8 ?9 U