新的名称有助于保护海洋生物多样性吗？ - 海洋生物多样性保护法

家国依稀残梦里 · 发表于海洋技术发展 2024-7-5 20:06:01

为了实现去年达成的到2030年保护30%海洋的里程碑式承诺，世界各国将不得不指定许多新的大型海洋保护区。但是，要实现这一目标，还有一个不同的、不太熟悉的选择：“其他有效的基于区域的保护措施”，即OECM，这些区域不一定是为了保护生物多样性而设计的——它们只是碰巧这样做。

各国目前正在努力确定符合标准的地区并将其注册为OECM，包括在非洲，最近的一次网络研讨会强调了这一相对较新的保护名称的前景和陷阱。

环保人士表示，OECM可以带来许多积极因素，包括开发、承认或资助由当地社区或原住民领导的事实上的保护区。

然而，他们也警告说，“洗蓝”或创建所谓的纸质OECM的危险，这些OECM在急于满足2030年的最后期限时无法带来真正的保护效益。

2022 年，世界各国承诺到 2030 年保护 30% 的陆地和海洋（所谓的“30×30”倡议）。在海上，这将需要大规模建立海洋保护区（MPA），各国一直在定期宣布新的保护区。但是，要实现30%的目标，还有一个不同的、不太熟悉的选择：“其他有效的基于区域的保护措施”（OECM）。

OECM是一个相对较新的术语，它与海洋保护区的不同之处在于，它们不一定是为了保护生物多样性而设计的，它们只是碰巧这样做。例如，捕鱼活动受到限制且生物多样性惠益作为副作用的海洋区域可能有资格成为OECM。一个不对人类活动关闭的神圣或历史遗迹也是如此。

环保人士表示，OECM可以带来许多积极因素，包括开发或承认由当地社区或原住民领导的事实上的保护区。例如，它们可以承认并建立对旨在保护小规模渔民免受工业捕鱼竞争的自下而上的管理制度的支持。

在全球南方，环保团体正开始在OECM的新版图上航行。2023年10月5日，德国主要发展机构德国国际合作机构（GIZ）和位于坦桑尼亚的科学机构西印度洋海洋科学协会（WIOMSA）共同举办了一场关于非洲OECM未来的网络研讨会。

“海洋保护区经常被认为是妄想和自上而下的，”WIOMSA执行秘书亚瑟·图达（Arthur Tuda）在一封电子邮件中告诉Mongabay。“OECMS将为平衡海洋利用提供广泛的选择，同时也提供保护成果。

“它们为海洋保护带来了更多的包容性，也为平衡发展和保护提供了更现实的方法。OECM承认、促进和宣传各种治理体系和行为者在生物多样性保护中的作用，“图达说。

然而，Tuda和其他专家也表示担心，OECM系统可能会被一些国家或地区管理者滥用，这些国家或地区管理者在实现30×30目标方面寻求荣誉。

“与造纸园区一样，纸上的OECM的创建可能会超过30×30，”Tuda说。

温哥华不列颠哥伦比亚大学海洋与渔业研究所的渔业科学家丹尼尔·保利（Daniel Pauly）也警告说，随着2030年最后期限的临近，纸上的OECM的兴起。

“所有管理渔业的地区都将声称是OECM，这很清楚，”Pauly告诉Mongabay。“特别是在六年后，当这些国家说，哦，我的天哪，我们必须发明一些东西，让我们声称我们有30%的东西。

2018年，一名渔民在日落时分在塞内加尔卡萨芒斯河（Casamance River）水域捕捞梭鱼。当地社区通过恢复传统的管理方法，成功地恢复了鱼类种群和其他野生动植物。图片由 Jennifer OMahony 为 Mongabay 提供。

新机遇

一些观察家认为OECM的概念或名称笨拙：今年2月在加拿大温哥华举行的国际海洋保护区大会上，一位与会者将其称为“其他极其复杂的措施”，而德国国际合作机构（GIZ）的一名工作人员在最近的网络研讨会上表示，OECM是一个“可怕的词”。

然而，OECM预计将成为30×30努力的关键部分。根据联合国环境规划署世界养护监测中心（UNEP-WCMC）的数据，目前只有195个报告的海洋OECM，覆盖了世界海洋的0.11%。但这是因为这个概念相对较新，全球只有六个国家指定了海洋OECM。2010年《生物多样性公约》（CBD）协议首次提到了“其他有效的基于区域的保护措施”，OECM仅在2018年《生物多样性公约》的决定中正式定义。要获得OECM的资格，必须对一个区域进行管理，并且必须提供“持续”和“有效”的现场管理（on-site conversation benefits）。

根据 2023 年对海洋政策制定者和从业者小组的调查，专家表示，海洋 OECM 存在的保护和发展机会包括“承认和支持习惯权属权利”、“承认和包容各种形式的保护”以及“在实现生物多样性惠益和人类福祉之间取得更大平衡”。

WIOMSA的Tuda对此表示同意，并表示非洲OECM的一个关键优势是他们可以识别当地社区。他和其他专家还建议，像地方管理的海洋区域（LMMAs）——由附近社区监督的空间，通常用于促进渔业——可能通过被指定为OECM来获得更多的保护资金。

“我们可以利用OECM标签作为渠道，将财政资源输送到[地点]，”世界自然保护联盟东部和南部非洲区域办事处的区域保护协调员丹尼尔·马内维克（Daniel Marnewick）告诉Mongabay。他说，作为众所周知的全球体系的一部分，这一指定将给绿色债券或生物多样性信贷等金融工具的捐助者和管理者带来信心。

非洲的海洋OECM很少，摩洛哥只有10家，南非只有2家。但马内威克表示，车轮已经开始转动，非洲国家现在正在修订其国家生物多样性战略行动计划，以与去年12月在蒙特利尔签署的框架保持一致，并制定“30×30路线图”。他说，他预计他们将在2026年或2027年正式指定OECM。他说，马达加斯加、莫桑比克、肯尼亚和坦桑尼亚的LMMA将是考虑成为OECM的地点之一，南非将在11月举办全国“OECM训练营”。

世界其他有效区域保护措施数据库（OECM）中的地图。滚动查看指定的 OECM。创建该地图的联合国环境规划署世界保护监测中心的“保护地球”倡议用于跟踪各国实现到2030年保护30%陆地和海洋的承诺（所谓的“30×30”倡议）的进展情况。OECM 可以计入目标。地图由受保护的地球/联合国环境规划署-世界养护监测中心提供。

对“洗蓝”的恐惧

作为《生物多样性公约》框架的一部分，设定的30×30目标在海洋领域尤为雄心勃勃，因为目前世界海洋的保护覆盖率仅为8%左右。匆忙赶上2030年的最后期限可能会带来危险;甚至OECM的支持者也承认，指定系统可能会受到30×30的会计滥用，并有可能以自上而下的方式实施，从而蔑视土著人民或当地社区的权利。

“与OECM相关的主要挑战是避免蓝色洗涤，”德国莱布尼茨热带海洋研究中心的海洋研究员埃斯特拉迪瓦里在网络研讨会上说。“OECM可以成为一项真正的标签工作，对生物多样性没有净收益甚至损失。”

今年8月，总部位于华盛顿特区的智库皮尤（Pew）的渔业分析师安德鲁·克莱顿（Andrew Clayton）援引了来自全球北方的案例，对OECM的认定可能存在问题发出了警告。一个例子是加拿大纽芬兰附近的OECM，该OECM于5月开放进行勘探性石油钻探。政策制定者表示，如果发现石油，其边界将改变，这引发了人们对OECM保护的意义和持久性的质疑。

批评人士说，加拿大的OECM做法应该成为一个警示故事。它是2010年代后期开始承认OECM的首批国家之一，作为实现CBD2020年目标的一种方式。加拿大安大略省威尔弗里德·劳里埃大学（Wilfrid Laurier University）的环境地理学家克里斯托弗·勒米厄（Christopher Lemieux）表示，这种以目标为中心的方法导致了OECM标准的淡化。“几乎没有证据表明国际保护界提供的[OECM]指南被用于指定，”他通过电子邮件告诉Mongabay。他认为加拿大的 OECM 方法是一种空洞的标签练习，这反映在他与人合著的 2022 年一篇论文的标题中：“奔跑以停滞不前”。

阿里·加拉马（Ali Garama）是肯尼亚北海岸的一名渔民，那里的渔民社区一直在建立禁渔区，称为tengefus，斯瓦希里语意为“搁置”。图片由 Anthony Langat 为 Mongabay 提供。

如果各国对OECM的指定不当，则只有有限的问责措施。联合国环境规划署世界养护监测中心（UNEP-WCMC）保护地球倡议负责人希瑟·宾厄姆（Heather Bingham）在一份电子邮件声明中告诉Mongabay，国家当局负责核实其OECM是否符合标准，该倡议用于跟踪30×30的进展。

“政府有责任核实他们向数据库报告的数据，”她说。“实际上，这意味着来自政府的数据被认为是自动验证的，并且没有对这些数据进行独立验证。

然而，她说，联合国环境规划署世界养护监测中心“尽我们所能”确保透明度和准确性，并正在制定“额外的、自愿的核查”方法，以满足愿意接受双重检查的政府的要求。非国家行为者，如原住民群体，也可以通过单独的程序指定原始设备制造商。

非洲国家在海洋OECM指定程序中的严格程度还有待观察，但这项工作正在进行中。图达说，最重要的是，任何指定都需要通过“海洋空间规划等多方利益相关者流程”来完成，而不是作为30×30的“快速解决方案”。

横幅图片：一只海龟在澳大利亚海岸附近的珊瑚礁上。图片由 Jordan Robins / Ocean Image Bank 提供。

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