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: B6 J9 o5 ^" ^* ^; X9 j! }& ~! X 光明网讯（记者 张佳兴）近日，自然资源部制定出台了《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》（以下简称《通知》）。对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范。据悉，这是国家层面第一份规范和指导海域立体分层设权工作的政策文件。
( d/ i, W. n, W- f/ s: c* t' w 海域海岛管理司司长高忠文介绍，随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间资源的稀缺性日益凸显，海域空间的立体开发和综合利用的现实需求迫切。开展海域立体分层设权是完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能的重要举措，也是缓解用海矛盾、提高资源利用效率的必然选择。
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9 |- W5 ^+ }( c2 S: r# y( p 海域海岛管理司司长高忠文介绍《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》有关情况。 , q8 D1 X+ [' K, r' S, Y& ~
《通知》要求各地编制海岸带空间专项规划，应统筹考虑海洋资源环境承载力和用海实际需求，遵循上级和同级国土空间总体规划，对海域立体开发提出具体的指导和管理要求，海洋功能分区要明确海域的主导功能、兼容功能以及可兼容的用海活动。 7 F& O0 r; g2 y+ g9 \
《通知》明确要重点论证海域立体开发利用的必要性和可行性，分析不同用海活动之间的兼容性、用海空间范围及用海期限的合理性、不同用海主体及周边利益相关者协调可行性。
' \4 s4 T; s2 N! V2 P, F" F, y 在用海审批方面，《通知》强调在已设定海域使用权的海域进行立体分层设权，应与原海域使用权人协商一致达成协议后按程序办理用海手续。在未设定海域使用权的海域，经审查具备海域立体分层设权可行性的，可按照立体分层设权的管理要求进行审批或出让，明确海域空间范围信息。在不动产登记方面，《通知》明确申请人在办理海域立体分层设权不动产登记时，应提交的具体材料。在已确权登记的海域进行立体分层设权的，应当先办理原海域使用权的变更登记，再办理新设海域使用权的首次登记。《通知》同时明确各地可根据实际，优化审批和登记程序及要求。 a! t( m8 z' w8 j. k5 e8 w
《通知》要求立体分层设权的项目用海，按照“一物一权、一证一缴”的方式征收海域使用金，同一海域立体分层设权的每一个项目，均视为独立的征收对象，依据其用海方式，分别按规定征收海域使用金，不得违规减免海域使用金。为充分调动已确权项目立体分层设权的积极性，《通知》明确指出《调整海域 无居民海岛使用金征收标准》（财综〔2018〕15号）施行前已设立的海域使用权，因立体分层设权需完善空间范围信息的，不属于用海方案调整，仍执行原海域使用金征收标准。
6 p# |9 q0 v+ W6 n1 G$ R7 ` “《通知》的印发，是深化海域物权制度建设的一次有益探索，将推动海域管理模式从‘平面’向‘立体’、从‘二维’向‘三维’的转变”高忠文表示，《通知》对于促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。 ! T) I" X6 u$ j0 n" i e
来源：光明网 , O8 z* B9 k5 o y4 |8 b( i
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