全国人大代表为水产渔业发展建言献策！

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]程开敏：大力推进南方种业基地建设 助力水产业高质量发展

                               
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4 l* }2 u1 N) e8 Q' ?! E3 F[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、粤海饲料总裁助理 程开敏
4 p) J, Q8 R" W0 M$ ]; j[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2024年，是粤海饲料总裁助理兼技术总监程开敏当选为全国人大代表的第二年。作为在湛江从事水产行业二十余年的技术工作者，程开敏今年在两会上带来的建议也与水产行业息息相关。
- b  @) _% [& P4 Z: a' G4 X[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]我国是世界第一水产养殖大国。当前，我国大力发展海洋经济，向海图强，不断崛起的“蓝色经济”正成为高质量发展的强引擎。
9 c! l  {1 C9 ?8 v( x% S[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]程开敏表示，广东作为海洋经济强省，既有天时地利人和，又有较为完善的产业体系与经济基础作支撑，就海水养殖产量而言，广东省排名国内第三位，有更广阔的发展空间与市场潜力。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]我国水产养殖用不占优势的水产资源，用短短几十年的时间，成就世界第一养殖大国，缔造了我国农业领域的又一个世界奇迹。但程开敏指出，对标农业强国，我国还存在诸如卡脑子、卡脖子、卡手脚等诸多问题，突出表现在种质工程的问题较大，甚至一些品种种质资源依赖进口。
- R7 e0 x* t4 D[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]为此，程开敏建议大力推进南方水产种业基地建设。“湛江作为广东水产养殖大市，水产总产值与总产量20年来稳居广东省首位，在湛江建设南方种质基地具有得天独厚的优势。”
6 O( c, R* P" W: A3 T& _# s4 f0 \" L[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]如今，伴随着消费者“从吃饱到吃好”、“从营养到健康”的消费理念转变，消费市场对水产品的肉质、品相与风味等需求，也不断促进水产健康养殖的转型升级。养殖模式渐次分级分流，反季节养殖模式渐起，现代产业模式的改变，诸如小棚虾、工厂化养虾，深海网箱养殖等，成为未来养殖发展的新高地。“设备设施智能化模式的加持，让传统水产养殖产业焕发新的生机与发展模式，可以吸引更多优秀的跨界人士投资产业。”程开敏说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]与此同时，程开敏观察到，受限于目前水产品价格低，导致养殖收益低，影响养殖积极性。水产养殖产业也面临种质质量问题，养殖管理技术体系需要优化，病害防控问题等挑战。他建议，提升水产养殖产业的技术能力建设，促进水产养殖的高质量发展；推进水产种业振兴、加强水产育种技术创新，培育多品系满足不同功能需求的新品种；加强水产优良品种的推广，提高水产良种覆盖率。
+ X% O2 M/ a% k% ~[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近年来，中央1号文件多次强调发展高质量渔业，程开敏认为，大力发展海洋牧场，能够提高海洋资源利用新空间，促进养殖模式调整与产业结构，推进养殖的规模化、集约化、工厂化、智能化。其中，深远海网箱养殖是海洋牧场的重要载体，海洋技术与装备制造等新成果、新技术的突破与应用，智慧渔业应用和推广，这些技术集成与应用有助于我国水产养殖业现代化建设。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在程开敏看来，未来水产饲料营养与技术有五大发展趋势，即均衡营养、系统营养、功能营养、精准营养、动态营养，而他的技术框架与研发主线也是从这五个方向进行布局，结合产品技术、养殖区域、养殖模式与客户需求做不同的维度细分，从技术创新、产品开发、产品升级与打法上出发，在细分领域与精准需求有效对接，推动水产产业高质量发展。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]何琼妹：加强休闲渔业政策支持 健全管理机制促进产业高质量发展
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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、海南省农业农村厅党组书记、厅长 何琼妹
" c9 Q- u- Y; g[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]休闲渔业是渔业“五大产业”之一，是拓展渔业多种功能、丰富渔业产业形态的重要方面。党的十八大以来，我国休闲渔业总体呈现较快增长态势，在促进渔业提质增效、带动渔民就业增收和实施乡村振兴战略中发挥了重要作用。根据《中国休闲渔业发展监测报告(2023)》，2022年，全国休闲渔业产值839.25亿元，接待人数2.36亿人次。经过调研分析，我认为，休闲渔业在今后一段时期仍将处于发展上升阶段，但在发展过程中也面临着产业顶层设计不足、政策与支持有限、管理不规范等问题。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]因此，何琼妹代表提出以下建议：一是在国家层面科学制定休闲渔业产业发展规划，推动出台休闲渔业管理办法和休闲渔船管理办法，引导各地区协调发展，推动产业健康规范可持续发展。二是厘清部门职责边界，建立休闲渔业职能部门间的信息共享、联动机制，加强组织领导保障，形成合力推进产业高质量发展。三是建立用于休闲渔业专项的中央财政资金，鼓励地方政府制定适合地方发展实情的奖补标准和政策，加大金融创新，拓宽休闲渔业信贷融资渠道，加强人才队伍建设，完善休闲渔业职业培训体系。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]赵皖平：支持观赏鱼产业发展

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+ t- m: w  d8 S. n[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、安徽省农业科学院副院长 赵皖平
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今年两会，赵皖平带来了《关于加强特殊地区县级粮食应急保障能力的建议》《关于加快建设干旱半干旱地区高效节水农业的建议》《关于加大观赏鱼产业发展支持力度的建议》等建议。
5 V! M) Y* N, L2 s, ?1 }5 T[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近年来，休闲渔业成为现代渔业经济发展新的增长点。观赏鱼产业属于传统特色农业，锦鲤和金鱼的养殖、品赏、交易等历史悠久，产业链长、附加值高。为加快观赏鱼产业高质量发展，建议首先应产业规划先行。其次深度参与市场。发挥市场巨大推力，根据产业发展专项规划，在观赏鱼主要地区开展繁育技术研发和规范化养殖基地建设。在北京、广东、上海、深圳等地规划建设以观赏、养殖、科研、科普、休闲旅游为一体的观赏鱼旅游产业园。在广东省和海南省规划建设热带淡水观赏鱼苗种产业区，建设热带淡水观赏鱼良种良苗规模化繁育基地和育繁推一体化企业。应加强文化建设。传承和发扬观赏鱼传统文化，定期举办全国性的观赏鱼文化节庆。定期举办全国性观赏鱼赛事，提高比赛的标准化、规范性和权威性。创办观赏鱼期刊、网站，加强观赏鱼知识科普，从而有效促进观赏鱼消费，培育更大的观赏鱼市场。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]刘汉元：对水面光伏项目选址不宜“一刀切”管理
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# O/ ^; V$ c6 P[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席 刘汉元
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2024年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元提出建议，水面光伏电站因不占用耕地资源，且发电量较屋顶、地面光伏系统更高，同时兼具减少水量蒸发、促进渔业养殖、有利于水污染治理、提升水质环境等多项优势，建议国家有关部门对水面光伏项目选址不宜“一刀切”管理。
6 t% ^0 I0 u) i4 d* }3 B* ~5 ]% Q[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近年来，随着国内光伏电站土地成本快速增加，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站得以快速发展，规模呈逐年上涨趋势。其中，渔光互补模式兼具水产养殖、光伏发电、休闲观光、科普教育等功能，真正实现了一二三产有机融合，有力助推了新农村建设和乡村振兴，成为国内水面光伏电站的主要发展模式之一。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]国家《“十四五”可再生能源发展规划》中提到，要“积极推进‘光伏+’综合利用行动，鼓励农（牧）光互补、渔光互补等复合开发模式”，“计划到2025年，农光互补、渔光互补等光伏发电复合开发规模达到1000万千瓦以上”。在全国多个省市公布的“十四五”能源发展规划中，均提到积极推动渔光互补项目发展的相关举措。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]不过，随着水面光伏项目的不断增多，国家相关部委相继发布政策，以平衡光伏电站建设与河湖水域的利用、保护及渔业养殖。2022年5月20日，水利部印发了《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（下称《指导意见》），文件就风电、光伏涉水项目提出了如下明确规定，“光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。
' J3 B; b: X3 a1 F[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]《指导意见》提出，各省（自治区、直辖市）可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定”。其中，“不得在河道、湖泊、水库内建设”的规定，既与以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏项目发展的政策相左。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]上述背景下，2022年5月，水利部河湖管理司对《指导意见》进行了官方解读，对河湖管理范围内涉及的“风光”项目提出了明确处理原则，但有的地方在政策执行上依然采取“一刀切”的做法，要求全部拆除涉及项目。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]为规范和促进渔光互补项目更好发展，2023年11月28日，农业农村部渔业渔政管理局发布了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(征求意见稿 )》，通知中要求“在通知印发前建设的‘渔光’项目，存在问题且短期内难以恢复的，依实际研究方案妥善处置、优化整改，不搞‘一刀切、大拆除’，防止造成对养殖生产和渔业资源再次破坏”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]刘汉元代表提出，当前我国正处在全面推动“双碳”目标落地的关键期，如采取“一刀切”管理政策，对已建或在建水面光伏项目进行大规模拆除，将造成多方面不良影响，不仅会造成地方政府公信力受损，对行业发展不利，而且拆除已投产运行的光伏电站，会造成许多企业重大资产损失，且渔光互补项目的水产养殖大多已由群众圈圩散养变成了集中入股养殖，如大规模拆除项目，势必增加当地养殖从业人员失业风险。
2 E) {, a9 a; z# u- M: v[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]刘汉元代表表示，河流、湖泊是生态系统的重要组成部分，保障防洪、供水安全，保护生态环境，是每个公民、每个企业乃至全社会义不容辞的责任。但发展可再生能源、推动能源转型，需要占用场地和空间，在土地资源稀缺的今天，很多地方是挪出来、挤出来、复用出来、优化出来的。在保证行洪泄洪、供水、航运和水利设施安全的前提下，相关部门有责任促进资源得以最大化利用，紧密围绕能源转型的国家战略，共同维护并创造各种条件推动“双碳”目标落地。
5 J5 F/ y) t; P5 C% D" W[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]结合上述情况，刘汉元代表建议：
* T7 r! _8 x: Q% \[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]一，建议国家有关部门对水面光伏项目选址不进行“一刀切”，协同排布河道、湖泊、水库的水面光伏可利用范围，增加可兼容渔业功能的坑塘水面、采煤沉陷区水面进入选址区域。在不影响渔业养殖前提下，在养殖水域滩涂规划划定的养殖区、限养区和其他渔业水域不设定渔光互补项目选址限制区域。对政策发布前的已建、在建项目，如不存在对防洪、供水、生态安全造成恶劣影响的问题，建议稳妥处置，以改代拆。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]二，建议主管部门出台实施细则，各地统一执行标准，科学、规范、标准化审核水面光伏项目。科学论证河道、湖泊、水库建设光伏电站的可行性，积极履行相关项目审批工作，为因地制宜建设渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]三，建议由农业农村部牵头指导，水产养殖龙头企业、科研院所、高校共同参与，“产学研”结合，共同研究制定渔光互补项目国家标准。结合不同省份的地理光照条件，综合养殖品种、特点、方式等要素进行科学论证，规范渔光互补项目的规划、建设和运营，促进产业健康有序发展，进一步推动中国渔业转型升级。
0 A' r5 C' G$ q2 ?[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]夏永祥：为渔民代言 为发展献策
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5 `# P1 B6 k! M3 l" x$ O1 {3 Q[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、岱山县抲鱼人专业合作社党总支书记 夏永祥
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“海上和陆上毕竟不一样，应用场景较为复杂，要持续加大科技改造，研发更适合海上的设备，让信号更加畅通。”2月23日一大早，全国人大代表、岱山县抲鱼人专业合作社党总支书记夏永祥特地来到停靠在高亭中心渔港的浙岱渔运03338上，查看设备、和大家座谈，为全国人代会作准备。
8 o' q% ~+ D! m[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]说起夏永祥，很多舟山人都不陌生。多年来，他始终践行初心使命，切实为渔民服务、为渔业发展献策。2006年，夏永祥组织全镇5个村1700多名渔民建立了岱山抲鱼人渔业专业合作社，设有渔业指挥中心、党员活动之家、人大代表接待室、渔嫂活动室等，让渔民兄弟有了自己的“家”。
  [" b/ U  t! e[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“我从小听着海浪长大，对大海有特殊感情。正因为渔业是渔村人赖以为生的产业，所以我要为渔民代言，要带着大家一起致富。”当选人大代表以来，夏永祥多次奔走于各地各部门，查阅相关资料，全面了解目前海洋生态环境和海洋资源保护方面存在的各类困难和问题。
1 G  Z; k/ @6 C[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近年来，他立足舟山，放眼全国，提出了关于进一步重视远洋渔业发展、关于进一步深化海洋渔业行政管理改革、关于进一步推进渔业结构调整优化等建议近30件，其中不少引起了国家相关部门的高度重视，还专程派人到舟山调研。
/ t' a, P3 E5 p' j4 k9 z, F[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]舟山渔农村面貌发生了翻天覆地的变化，渔农民人均可支配收入也有了很大的提升。“但在推动乡村振兴、促进海岛渔民增收中也遇到了一些瓶颈问题。”夏永祥通过调研发现，还存在渔业发展的组织化和产业化生产经营程度不高、减船转产政策不完善、老年渔民生活难保障等问题。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今年全国人代会，夏永祥准备了关于加快渔船科技改造等多件建议。“渔业的高质量发展，离不开科技创新，就目前捕捞领域而言，我认为要围绕智能化生产、自动化操作目标，加快推进渔船科技改造。”他建议，要通过建立专业研发队伍、加快技术设备项目立项和推广以及整合通导设备等措施，加快渔船科技改造，让渔业安全生产更有保障。
$ U. C. Q( U! B4 R# {( R: o[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]海洋垃圾现代化治理、加大远洋渔业人才培养机制等也是夏永祥今年关注的重点。“我要努力把舟山基层一线的声音带到会场，把大会精神带回舟山。”夏永祥表示，自己将不负舟山百姓重托，履好职、尽好责。
) P* l: Q* h9 o/ ?# C" f[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]邢青松：加大涉农产业金融资源投入
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  r/ W0 a# g4 A$ U[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记 邢青松
4 J& K3 A; Y7 S[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]产业振兴是乡村振兴的必由之路。今年全国两会，全国人大代表，江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松建议，进一步加大特色农业产业发展的支持力度，加大涉农产业金融资源投入，推进乡村振兴。
) s, J$ I" |1 n8 y# ^% n9 \[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]乡村产业发展，离不开金融支持，特别是在产业发展起步阶段。邢青松建议，加大金融资源投入，助力乡村产业发展。具体来说，就是要落实奖补支持政策，建立健全财税奖补政策，加大产业专项资金保障；优化金融管理政策，提高涉农贷款投放比例，鼓励引导金融机构在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价等方面对重点农业产业予以倾斜；进一步完善风险分担机制。充分发挥全国农业信贷担保体系、国家融资担保基金作用，深化政银担合作，进一步提高涉农贷款风险容忍度，增强投入“三农”领域的内生动力。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]乡村全面振兴，人才是关键。邢青松建议，有关部门要支持培育更多乡村人才、乡土专家和农村能人，促进人才振兴。他说，乡村本土人才长期扎根在农村，熟悉家乡人文环境和资源禀赋，是推进乡村全面振兴的重要力量。要健全选拔培养使用机制，搭建干事创业平台，建设一支懂“三农”、懂市场、懂管理的本土人才队伍。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]郭文标：初心不改 托起“生命之舟”
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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表 温岭市石塘海上平安民间救助站站长 郭文标
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]郭文标是温岭市石塘镇小沙头村渔民，也是温岭市石塘海上平安民间救助站站长。从15岁起参与海上义务救助，至今已有40多年。在温岭一带海域，渔民身处险境时，只要拨通郭文标的电话，他总会第一时间向他们伸出援手。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2008年，郭文标建立全国首家海上民间救助站——温岭市石塘海上平安民间救助站。截至目前，共参与海上搜救行动400余起，救助受益人员超2000余人，累计救助时长5000多小时。救助站早已成为当地海上救援的重要力量。郭文标也先后荣获全国道德模范、全国见义勇为模范、中华慈善奖、国际海事组织颁发的“海上特别勇敢奖”等荣誉。
0 n* Y* d8 ?! U& r7 G$ g" q2 k[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]渔业的发展、渔民的生计和安全等问题，一直是郭文标关注的重点。在参与海上救助的过程中，郭文标发现老旧渔船是造成事故的主要原因之一。通过深入的走访调研，郭文标了解到，在温岭2000多艘渔船中，船龄超过15年的就有600多艘，而且船多人少，渔业安全生产问题急需关注。
! _4 S- S3 Q6 j1 E/ O[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]郭文标表示，受政策限制，一些旧拖网渔船等不能原拆原建，只能拆解更新建造为其他作业类型船只，较多渔民无法适应新的作业方式，出于生计不愿意拆解老旧船只更新建造新渔船，而是不断维修，由此产生了大量旧渔船，且船况渐差，存在较大的安全生产隐患。
5 s4 F/ F4 Y/ [2 e* a4 j5 T6 t5 o! s[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]对此，在十四届全国人大一次会议上，郭文标建议对《渔业捕捞许可管理规定》进行适当调整，加快老旧渔船的更新改造，提升渔业安全生产水平。
- I9 I/ Z/ x  a; ^[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“把老旧渔船，收掉一部分，才会得到渔业安全。”郭文标认为，调整渔业结构需出台各种优惠政策，鼓励渔民转产转业。在即将召开的十四届全国人大二次会议上，他将围绕海洋经济、渔业转型升级、海洋生态环境保护等方面提出相关建议。
6 Z* w8 l+ d1 d# S8 ]$ v" d3 a[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]当选为全国人大代表后，郭文标感觉责任更加重大。说起履职这一年，郭文标表示：“一年时间里，我去了舟山、福州等地，参加了好几场有关渔业方面的调研、考察活动，要多听、多看、多学，才能履好职。”
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在离郭文标家不到5米的码头岸边，停着“浙岭救00003”号渔船，上面挂着一块标注“基层单元海上联络点”的铜牌，印有郭文标的代表二维码，渔民只要用手机扫描该二维码，就可以直接反映问题和诉求。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“我是一个地地道道的渔民，要更努力为渔民发声。”亮出代表码以来，郭文标一空闲就翻看手机里大家反映的问题，希望能提出更有针对性、更有效的建议，真正为渔业的发展、渔民的幸福生活鼓与呼。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]陈洁英：建议尽快商签新版中越北部湾渔业合作协定
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# _) w' \2 P% _: f: N" n8 t[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]全国人大代表、中国侨联副主席 陈洁英
) Q6 O3 Y/ g6 M[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“为进一步推动渔业可持续发展，建议中国和越南尽快商签新的中越北部湾渔业合作协定，助力构建具有战略意义的中越命运共同体。”全国人大代表、中国侨联副主席陈洁英近日接受中新社记者专访时说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]陈洁英介绍，北部湾渔场是中国四大渔场之一，2000年中越签订北部湾渔业合作协定，成为双方在海域划界后就渔业问题签署的首个渔业合作协定，对促进渔业合作发挥了重要作用，但是该协定已于2019年到期。
# W& |/ x# S$ C) m[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“如能签署新版中越北部湾渔业合作协定，将有利于广西渔业实现转型升级，对推进渔业对外交流合作，造福区域民众发挥重要作用。”陈洁英说。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]广西是中国重点侨乡，也是共建“一带一路”的重要门户，与东盟联系广泛。陈洁英表示，东盟国家华侨华人数量众多，华社力量强大。当前，随着广西全力打造国内国际双循环市场经营便利地，各种商机不断涌现，广西侨联将引导侨胞参与共建“一带一路”，寻找投资机会，促进区域产业优势互补和转型升级。
3 J8 e% G2 R$ H8 d$ {$ t1 \[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]陈洁英说，今年，广西将筹办世界新华侨华人走进广西等活动，加大面向东盟的招商推介力度，打造全新服务侨商侨企平台，动员引导侨商侨企和侨界人才，参与高水平共建西部陆海新通道、平陆运河等重大项目，打造“小而美”的服务项目，推动广西六堡茶、坭兴陶等特色产品“走出去”。