【海洋观点】我国海洋经济高质量发展的对策建议

海洋经济高质量发展本质上是实现新发展理念的发展，是实现创新、协调、绿色、开放和共享的发展，是海洋经济总量增长到一定阶段，海洋综合实力提高、海洋产业结构优化、海洋社会福利分配改善、海洋生态环境和谐，从而使人海“经济-社会-资源环境”系统实现动态平衡的结果。发展模式应由数量维向质量维转变，发展动力由规模扩张向产业结构优化升级转换，驱动要素由传统海洋要素向创新要素转换，资源要素向陆海一体化高效配置转变，通过新旧动能转换，实现海洋经济的提质增效。
一、创新方面：坚持海洋科技创新引领，推动完善海洋科技创新网络
整合我国的海洋科技资源，加快构建“官产学研”构成的全方位、开放型创新网络，重点破解“官产学研”对接不及时、不精准、不顺畅的难题，促进创新链和产业链的深度融合，提升海洋科研成果转化率。建立海洋协同创新服务平台，实现互联网平台、大数据中心、公共服务平台三大资源协同发挥作用的态势。同时加快科技进步，加速海洋科技转化能力。科技发展水平较高的上海、广东、山东，应构建完善的海洋科技创新和支撑体系，在体制和政策上鼓励海洋技术创造更高收益的海洋科技产品，增加科技对海洋经济的贡献率。科技发展水平一般或较差的地区，除了构建完善的科技发展体系外，还应加大科技要素投入，加快海洋科技人才的培养和资金投入，提高人才待遇，急需引进一批关键技术人才，培养一批基础性成长型人才，打造优良的海洋人才成长环境。以工作站、合作研究等多种形式，加强与国内外海洋科研领域交流互动。利用科技成果带动海洋传统产业的技术改进，加速海洋科技转化。牢牢把握集聚人才大举措，加强高等院校和科研院所的创新条件建设，完善知识产权运用和保护机制，让各类人才的创新智慧竞相迸发。
二、协调方面：促进海洋产业从“初级化”向“高级化”转变，实现区域海洋经济协调发展
5 D$ N6 O7 X/ f$ m+ V5 b海洋产业是海洋经济高质量发展的根本载体。推动海洋产业的转型升级，探索海洋高新技术产业发展路径，是实施海洋经济高质量发展的内在要求。适应性管理具有独特的优势并提出了4种适用性管理制度（多目标融合的海洋生态化转型制度、多规合一与动态调整制度、多主体协同参与制度、责任分担制度）和海洋适应性管理的法制化建设。以现有海洋优势产业为突破口，以创新作为引领发展的第一动力，大力发展向海经济，支持地方性远洋渔业发展，并保证涉海企业走向深蓝的安全性，为远洋企业参与国际竞争提供必要的相关政策、资金和技术支持；推动典型及优势地区发展海洋蓝色碳汇，适当加快定点区域和示范海域“海上粮仓”建设，提高标准、放宽手续，实现地区高标准国家海洋牧场示范区的建设。有选择地淘汰或整合地方性海水养殖业，针对初级产品产业链产量大、利润低的现状，应选择优势企业予以拉长加深海产品加工链，提高近海海域海洋资源开发利用水平。对于其他经济增长较弱地区，则应积极培育与自身所处阶段相匹配的海洋产业，延伸海洋产业链条，有序培养优势产业，实现区域海洋经济协调发展。
: o: P! g, t* e9 X2 U; I5 s3 L/ D三、绿色方面：治理海洋环境污染，发展绿色海洋经济
创建海洋综合治理示范区，显著提升海洋治理水平。委托第三方权威机构，全面评估我国海洋综合治理能力和海洋经济发展水平，依据法规、规划发展的要求，摸清问题，深挖根源。以创建海洋综合治理示范区为契机，以健全海域管理体制机制、完善海洋规划体系为基本方向，重点面向海域资源管理、海域使用管理、智慧海洋建设、海洋防灾减灾等方面，探索并推广海洋综合治理能力提升的路径。在省、市、县层面组建海洋发展委员会及相应科室，推动、协调法律和规划的修订及实施。加大治理执行情况的考核力度，划定红线、加强追责，不折不扣落实各项规定和安排，真正实现法规及规划的权威性。建立海洋综合治理能力评估、反馈及调整的动态、长效机制。积极引导和鼓励企业、公众、媒体参与，监督海洋治理实施情况，广泛采纳不同领域和渠道的改进建议。
严格贯彻绿色发展理念，扎实推进海洋生态文明建设。制定重点河口、重点海湾各类入海污染物排放总量方案。积极推进海洋生态整治，实施“蓝色海湾”修复工程，对重点海湾、生态用地、滨海公园、海岛等实施针对性修整。开展海洋生物多样性普查，建立海洋保护区，以“三生空间”为指引，划定海洋生态红线，实施救护、繁育等拯救工程。健全海洋环境监测体系，对重点敏感海域全面覆盖，构建立体监测网络。加强绿色考核比重，探索建立“滩长治”“湾长制”等责任模式。加强信息共享与部门联动，形成监管合力。制定实施各省市海洋生态损害赔偿方法，促进海洋生态环境补偿制度化、规范化。扩大宣传，加强媒体和公众监督。
- _, {- H) O5 Z# @# z四、开放方面：利用“一带一路”沿线国际海洋空间，推动海洋经济对外开放建设
参与“一带一路”将为我国沿海经济带的发展带来新的国际环境，提升国际化与对内对外开放程度，增加我国海洋经济高质量发展的新机遇。首先，依托“一带一路”智库和第三方机构，积极收集和储备“一带一路”沿线地区的资源与市场信息，以报告或指南的形式向社会发布，引导企业拓展海外市场，寻找投资合作机会；其次，支持优势企业以产业链、组团合作等形式，利用“一带一路”沿线地区的投资机会，高水平建设和提升一批境外产业园，发展保税加工、海外仓、国际物流基地、转口贸易等配套平台；最后，依托国家海洋监管部门，积极参与和展开国际海域资源调查研究，参与大洋与极地项目建设，拓宽我国海洋经济的视野与活动范围，将开发目标定位深海。收集和储备“一带一路”沿线国际海洋空间的资源信息，扩大海洋渔业、矿藏等资源开采的范围。同时，与国家及国际机构合作，提高海上安全、海洋事故及灾害预防的处置能力，为海洋经济活动走向世界提供有力保障。
- }9 i6 l# @8 `! I五、共享方面：坚持陆海统筹，实现海洋经济发展共享
建立完善陆海统筹的空间规划体系。以陆海统筹为原则，推动沿海经济带“多规合一”。以海洋主体功能划定为前提，做好岸线利用调整的加减法，分区域、分海域确定资源和要素配置的准入清单和负面清单。以重点海洋产业为抓手，以主要湾区、港区和园区为落脚点，促进要素流动与区域协作，推动海洋产业协同集聚，互动发展，实现区域间共享发展成果。优化近海利用，提升远海开发，推动海域资源优势向经济优势转变。以生态开发为导向，以美丽渔村建设和特色小镇为依托，推动实施海岛振兴计划。完善海陆统筹产业协同发展管理体系。在管理层面上，遵循陆海相互作用的科学规律，全面度量陆海资源环境承载能力，将陆海统筹的理念贯穿于整个陆域与海洋的土地、水、能源等各类资源供给的量化调控和用途管制中。陆海统筹是统一筹划和处理我国陆地与海洋各种关系的集合，涉及多层级、多要素、多领域，陆海形成合力，有益于推动新型海洋生产活动产业化、扩大就业岗位、缩小城乡差距，最终促进人民福祉。


文章来源：节选自《我国海洋经济高质量发展的问题及调控路径探析》，原刊于《海洋经济》2021年第3期
作者：韩增林，系辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授；周高波，系辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心硕士；李博，系辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心副教授；田闯，系大连海事大学交通运输管理学院研究人员。