改革开放后，在时代发展的背景下，我国通过处理海上争端的新策略，成功营造了和平发展的氛围。同时，我国加快了海军现代化的建设步伐，改变了中华人民共和国成立后海洋实力弱小的局面，基本上实现了向海洋大国的迈进。在取得海洋大国建设成就的同时，也产生了一些亟待解决的问题，从而制约我国海洋事业继续发展。自党的十八大以来，我国走向海洋强国建设的新时代，海洋强国建设取得系列新进展、新突破，扭转了海洋强国建设不利局面，对推动我国特色社会主义现代化事业发挥了积极的作用。, U5 z8 m3 v" V- v
海洋强国; 南沙岛礁; 现代化3 X3 x/ Z2 J+ w {4 t
1 改革开放前建设海洋强国的国情需求8 F. \& s% G4 y: D! W. g
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新中国成立后，我国一举结束了自鸦片战争以来任人宰割的历史，开启了伟大的历史转变时代。然而，作为新生的人民政权，我国由于存在“海弱”的国情，还不能有效维护国家的领土安全。“海弱”主要体现在以下两点:
# W. w& u2 q# v" y& \一是海权意识淡薄。由于长期受到大陆意识和小农意识的影响，新中国成立后，我们缺乏海洋意识，广大的干部、群众对海洋的重要性认识不够，对海洋主权没有做到有效维护。
6 D/ c5 c0 y* M1 @4 l二是我国海上航运能力弱小。新中国成立前夕，全国被劫往台湾的船舶总吨位超过百万吨，其中多数是大型海轮，来不及劫走的轮船，被强行破坏或炸沉。新中国成立后，经过接收、打捞、购买、公私合营等多种手段，我国迅速增加了一些运输船舶，但是总体来看，我国的海上力量仍很薄弱，航运活动以近海为主，一时还没有自营的远洋运输船队。海轮总吨位占世界比重不到0.3%，不及英美等世界大国的百分之一。
( Z6 h- h; ^& M s2 改革开放后海洋大国的迈进与问题
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5 J# L+ R2 D! ] m9 O党的十一届三中全会后，在第二代党中央的领导下，我国迎来了海洋事业发展的重大转变，我国海洋强国建设取得了系列实质性的进展也产生了新的问题。, K; M1 B9 ~" b( T
在时代发展的背景下，为了营造有利于中国和平与发展的局势，我国主动改善了与周边国家的关系，针对中国与日本在海洋上的领土争端问题，上世纪70年代末，党中央公开表示可以在不涉及领土主权的情况下，采取共同开发的办法。此后，邓小平在会见来访的菲律宾领导人时，多次重申表明了中国的态度。上世纪80年代后期，面对日益紧张的南海主权争端，邓小平还阐述了“主权属我”的立场。明确指出:“南沙群岛，历来的世界地图是划给中国的，我们有很多证据，中国对南沙群岛最有发言权，南沙群岛历史上就是中国领土。主权问题不是一个可以讨论的问题，国家的主权和安全要始终放在第一位。”在此基础上，我国形成了处理海上领土争端的“主权属我，搁置争议，共同开发”十二字方针。在方针的指引下，中国与日本和东盟有关国家先后在钓鱼岛、南海岛礁上的争议问题达成初步共识，在经贸上开展了深入合作交流，保障了我国改革开放的顺利推进。
& d8 D4 l% l0 P" X' }$ o在和平与安全稳固的基础下，我国逐步加快了海军现代化的建设步伐。1978年8月，邓小平亲自题词“建立一支强大的具有现代战斗能力的海军”。1979年7月，邓小平接见海军党委常委扩大会议全体同志时进一步指明了对海军现代化的要求:“我们建设海军基本上是防御。面临霸权主义强大的海军，没有适当的力量也不行。这个力量要顶用，我们不需要太多，但要精，要真正是现代化的东西。”
5 d- @# B) b S/ a9 L0 ?实现现代化首先要精简军队，1985年邓小平代表中国政府向世界宣布中国决定裁减军队100万。在刘华清上将的领导下，海军进行了两次精简整编，主要是按照中共中央军委对海军人员的总定额，对海军后勤体制和装备维修管理体制的改革与精简。通过改革与精简，裁撤了舰队后勤部和岸上炮兵部队、工程部队和保障机构，解决海军中存在的“数量庞大、摊子太散太多、机构臃肿、结构不合理”的问题，受到了中央军委总部领导的高度肯定。* C" R/ _' ^! k( s
实现现代化还要实现装备的现代化，为此，海军系统制定了三个五年计划的长远发展战略，按照“有重点按比例均衡发展”的方针，逐渐形成完整的武器装备体系和系列，为21世纪我国海军的航空母舰和战略导弹核潜艇的研制打下了基础。
1 }7 p* _1 d- C }5 K实现现代化还需要战略思维的现代化，为此，以刘华清上将为首的海军首脑吸收西方海权论的思想，提出了从“积极防御”“近岸防御”到“近海防御”的战略转变。近海范围扩展到我国四大海域岛礁在内的近海，这是一种新的海军战略，开始把海军作为战略军种培育，突破了以大陆为主体，以陆军为主力的近岸防御思维模式，是海洋战略视野的觉醒，具有划时代的进步。! t# f. i) ?* O4 ]" {
为保障我国的可持续性发展，承担起中国的大国责任担当，我国参与了诸多远航活动，远航能力得到了锻炼。随着中国参与到国际舞台之中，我国成为世界上最大的贸易进出口国家，中外之间的人员、物资的流动也越发频繁，为了维护其安全，我国海军势必走出国门，广泛参与到全球海洋防卫事务之中。20世纪90年代以来，我国多次进行各项航海事务，如亚丁湾护航、派遣军舰撤侨、举行海上联合军演活动等，这些实践活动，丰富了我国海员的远航经验，锻炼了海军的远距离应急作战能力。$ `+ d, s. M3 N, Q: E
3 海洋强国建设的新突破新进展
: n0 x" Z7 V4 E4 n, t ]' t8 l$ g进入21世纪新阶段，我国的国内外形势都发生了重大的变化，党中央多次发表海洋强国的重要言论，把我国对海洋的认识提高到新的战略高度。党的十八大上，党中央提出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，2013年7月中共中央政治局第八次集体学习会议上习近平总书记指出:“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，2017年10月党的十九大上党中央提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。在党中央的顶层设计下，海洋强国战略成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，对于推动我国实现社会主义现代化、推进海洋强国取得新进展具有重要作用。这些新突破新进展有以下几点:
' w+ z5 W( _; A8 O7 b一是在保障国家安全方面:: D: ?4 v" f' C! J) {+ ?5 F6 s9 G
第一，我国调整了军事机构的设置，提升了军事装备水平，打造了招之即来，能打胜仗的人民海军。2016年我国由七大军区调整为五大战区，这是自上世纪50年代以来中国最大规模的军事改革。调整后，战区视野突破单纯的省域划分，除了陆军部队以外，还把海军、空军和火箭军等整合在一起，实现跨区兵种的在战区内的垂直和多相的指挥和联合协同的作战，增加机动力和联合指挥作战的能力。四大军种成立联合指挥作战部，海、空等军种被放到更重要更关键的位置上。7 U' {. [" ]% M" ]6 j8 R
第二，军事装备水平取得了突破。随着海洋开放事业和海上斗争形势的发展，我国在新时代面临的海上威胁更加突出，形势更加严峻。要对付具有超远作战能力的弹道导弹、核潜艇和舰载航空兵，发展以航空母舰为代表的现代高尖端军事装备势在必行。20世纪80年代，中国航母之父刘华清上将强调:“我国要是实现国防现代化，要建立完善的武器装备体系，不能不考虑发展航母的问题”。经过长期不懈努力，2012年我国在瓦良格号的基础上，成功研制第一艘航空母舰辽宁号，2017年第一艘国产航空母舰山东舰成功下水。随着航母、弹道导弹核潜艇和舰载航空兵、北斗卫星等具有本国特色的高科技创新装备的不断取得新进展，我国远战能力大幅度增强，困扰我国海军核心力量的关键问题取得实质性的突破，对解决台湾问题、南沙群岛及钓鱼岛争端问题、对维护我国的海洋权益产生了积极深远的影响。
v8 O3 {) c2 s; w; M4 P9 K二是在事关国家主权的核心利益方面，我国积极应对难题，坚决维护主权。自改革开放后，我国一直按照邓小平所提倡的十二字方针来处理中外海上争端。但是，在实施的过程中，实际效果并不尽人意。进入新时代，中国对过去中外海上争端策略采取一系列的调整，再次重申了“主权属我”的方针。在此方针的指引下，在钓鱼岛方面，坚决钓鱼岛为中国固有的主张，加强对钓鱼岛及周边海域的巡视，宣示中国维护领土的决心。在南海问题上，进行填海造岛，主张与东盟国家尽快达成准则，反对美国为首的第三方国家插手南海问题，加强与东南亚各国合作，同时寻求新的贸易线路，积极破解马六甲之困。
& V e$ Y# W. v D三是在海洋开发方面，我国强化对海洋产业的规划和指导，优化海洋产业结构，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋经济增长质量。自2015年以来，我国加快对海洋经济产业政策的规划与指导，同时每年定期出台海洋发展统计，全面详细总结我国和沿海地区海洋经济发展状况;各地也纷纷加强了对海洋产业的指导，如江苏省先后出台:《江苏省海洋功能区划》《江苏省“十三五”海洋经济发展规划》《江苏省海洋经济促进条例》等，每年出台《江苏海洋经济统计公报》《江苏省海洋经济发展报告》。在国家和地方的规划指导下，海洋新兴产业发展迅速。以江苏省为例，到2019年，江苏省全省海洋生产总值突破8000亿元大关，达到8073．4亿元，比上年增长8.5%，海洋生产总值占地区生产总值的比重为8.1%，三个沿海设区市海洋生产总值实现4113.3亿元，比上年增长8.2%，占全省海洋生产总值的50.9%，占据“半壁江山”。江苏省海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋旅游业和海洋渔业作为江苏海洋经济发展的支柱产业，其增加值占主要海洋产业增加值的比重分别为35.6%、23.3%、17.1%和13.7%。海洋可再生能源利用业、海洋药物和生物制品业等新兴产业增速领先，分别增长12.1%、12.2%。# p- z ?6 t: @" e# J8 |0 \# ?* _
4 结语) R9 T' P" k- e6 I3 O5 ]
历史证明从陆地走向海洋是人类社会发趋势，21世纪是海洋的世纪。国家民族要想在世界上立于舞台中央，必须把海洋放到关键位置。我国尽管过去走了不少弯路，但是经过改革开放40多年以来的建设，向海洋进军，认识海洋、重视海洋、经略海洋的氛围在我国已经形成。在以习近平同志为核心的党中央的领导下，在海洋强国战略的指引下，我国逐渐扭转了海洋强国建设的不利因素，取得了系列的进展和突破。未来我国对海洋将更加重视，海洋发挥的作用也将更加重要，从事海洋强国建设符合我国的战略发展方向，也将更有前途、更加光明。/ N% X- y B4 c3 n# M0 o# K/ ]
本文原刊于《现代商业工贸》2022年底12期;作者/王刘波等
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