刘勇等：我国海洋生态文明及其保障体系建设的有利条件和制约因素

有利条件
3 O7 C" Z8 q2 U" Y7 E4 _1.党和政府对海洋生态环境保护的高度重视
第一，党和政府关于海洋生态环境保护的政策不断成熟。习近平同志指出，“党的十八大以来，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。”并且明确提出了“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”的论断以及加强生态文明建设必须坚持的六项基本原则。习近平同志又进一步强调指出，要“坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。”可见，党和政府高度重视我国海洋生态文明建设。
第二，党和政府对海洋生态环境保护的制度日趋完备。当前，我国主要有海洋生态文明产业发展制度、海洋生态环境资源发展制度，海洋文明发展制度，包括海洋生态文明教育制度、宣传制度和舆论引导制度等。这就为海洋生态文明建设提供了重要前提和保证。
- {; h6 T6 C. ]第三，党和政府对海洋生态环境保护的法规更加严格。党的十八大以来，全国人民代表大会常务委员会、国务院、国家海洋局对相关的海洋法律法规进行了修改、完善和制定。习近平同志明确指出，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。……决不能让制度规定成为‘没有牙齿的老虎’。”党和政府关于保护海洋生态环境越来越严格的法律法规有力推动了我国海洋生态文明及其保障体系建设。
第四，党和政府对海洋生态环境保护的规划日趋科学化。我国相继出台了海洋经济发展、海洋领域科技创新、海洋可再生能源发展、海洋卫星业务发展、全国海岛保护工作等规划，形成了我国海洋战略框架体系。规划的实施使得用海者对海洋生态环境的保护由事后惩戒转变为事前预防，由过去单纯的海洋污染防控向海洋生态文明建设转变。从而，推动了我国海洋生态文明建设。
2.关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设的认同
9 ~0 P4 n% S7 c' ^/ `1 E3 f第一，关心海洋，加强对实现海洋向绿色低碳循环发展方式转变的认同。关心海洋，就需要人类用好海洋、保护好海洋，把人与海洋看成是生命共同体。这是我们实现海洋经济发展方式转变的前提。而要实现海洋向绿色低碳循环发展方式转变，就需要我们关心海洋，推动我国海洋经济社会高质量发展。
) m7 ?2 i, n1 c) y. Q1 A0 q  \$ w5 A第二，认识海洋，亟需加强对海洋生态环境关心和保护的认同。“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”。海洋资源也是如此。虽然海洋资源十分丰富，但如果不重视对海洋生态环境的保护，人类就会受到海洋的严厉惩罚。因此，我们要正确且全面地认识海洋，并对海洋生态环境倍加关爱，使海洋为人类造福。
+ Y/ H4 ~/ W, ^8 D0 b3 t2 j第三，经略海洋，推动对海洋经济社会高质量和高水平发展的认同。经略海洋，推动海洋经济社会高质量和高水平发展既是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是建设我国沿海经济区海洋生态文明的迫切需要。我们要以习近平生态文明思想为指导，按照“要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变”的要求，来推动海洋经济社会高质量和高水平发展。
3.国内外理论界对海洋生态文明建设保障机制研究的不断深入
当前，国内外专家学者特别关注海洋生态文明建设保障体系的研究，就国外来看，“佛朗西斯、尼尔森和瓦伦格等认为，海洋生态文明的建设是一个系统工程，要有人文和生态方面的考量。海彻和福雷斯特卢普建议，应加强协调和规制结构，使民众在海洋生态建设中获取安静的利益。国际海洋学会主席奥尼·贝纳姆强调，人类需树立新海洋文明观念，建立与海洋共生发展的新途径”。就国内来看，陈建华指出，海洋生态文明建设需要社会参与机制的完善并予以支持。赵利民提出要构筑多元化的海洋生态文明宣传平台。刘家沂等认为，构建海洋生态损害责任保险制度是保护海洋生态以及确保赔付实现的重要环节。王金坑等强调，应推进建立我国海洋生态补偿机制，促进海洋环境与沿海社会经济的协调发展。马德毅建议，应鼓励全民参与海洋生态文明建设。刘赐贵倡导构建系统完备、科学有效的海洋生态文明建设制度体系，建设海洋生态文明。以上理论观点为我国海洋生态文明及其保障体系建设提供了重要启示和理论支撑。
制约因素

1.海洋生态文明建设的制度体系不够完善
当前我国海洋生态文明建设的制度体系的总体架构还没有完全形成，因此，亟需我们加快建立健全海洋生态文明建设所急需的各项具体制度。如果这项工作被拖得太久，将会对我国海洋生态文明建设产生制约作用。
+ C# H" N/ @& W/ f! p+ |2.关于海洋生态文明建设的理论研究氛围不够浓厚
7 P9 |# F: H  Y/ w# k虽然关于海洋生态文明及其保障体系建设的研究取得了一定成果，但是相关理论研究的氛围还不够浓厚，致使绿色低碳循环和可持续发展等新发展模式和理念难以尽快形成。
3.关于海洋生态文明建设的社会公众参与意识有待提高
要想转变“重陆轻海”“重开发、轻保护”“先污染后治理”的思想意识，需要提高社会公众海洋环保意识。否则，就会对我国海洋生态文明及其保障体系建设形成阻碍。
7 a  P, ]) a& G% L6 G此外，关于海洋生态文明建设的地方政策还需完善、海洋生态文明建设的互动运行机制还需协调等问题也在一定程度上存在，这也会制约我国海洋生态文明及其保障体系建设的进程。
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文章来源：节选自《对我国海洋生态文明及其保障体系建设问题的思考》，原刊于《湖北行政学院学报》2020年06期
: q2 s  Q3 M+ [) \. [  G   作者：刘勇，潍坊学院马克思主义学院院长、教授；孙文亮，潍坊学院党委书记、教授