视角 | 坚持陆海统筹发展海洋测绘 - 中国海洋测绘平台

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海洋测绘是实施国家海洋发展战略的前瞻性、基础性、公益性事业，是代表国家意志的战略性工作，是海洋开发管理、权益维护、防灾减灾、科学研究等的先导和基础。

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经过数十年的努力，我国的海洋测绘事业已取得了长足进展：海洋基础测绘的标准规范体系在不断完善；测量平台和装备实现了数字化自动化立体化；测量覆盖范围不断扩大，正从近海走向深远海；海洋测绘产品数量种类不断丰富；海洋测绘服务保障能力也有了大幅提高。

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但是，目前的海洋测绘工作也存在顶层规划与统筹建设体制机制尚不完善、资料的精度和时效性尚不能满足自然资源管理的需求等问题，亟待进行系统性研究和寻求突破。

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党的十八大以来，我国高度重视生态文明建设和海洋强国战略。自然资源部在行使“两统一”职责过程中的调查监测、确权登记、空间规划、用途管制、开发利用、生态修复等各个环节都需要海洋测绘的支撑，发展海洋测绘是新时期新形势下自然资源部行使“两统一”职责的必然需求。

发展海洋测绘是自然资源部力量整合后的必然趋势。我国涉海部门和行业开展了不少海洋测绘工作，但总体来说缺少顶层规划、标准不统一、力量较分散，存在-定程度的重复建设，学科研究水平也不高。在新组建的自然资源部里，集中了原国家海洋局、原国家测绘局、中国地质调查局等在海洋测绘领域的优势力量，有必要、也有可能在部统一平台下开展海洋测绘的顶层设计，统一技术标准，融合已有数据并提出重点任务，开展分工合作。

从自然资源部南海局开展的海洋测绘工作来看，目前南海局已经形成较为完善的任务规划、指挥调度、船舶后勤保障、安全质量保障体系，多年来为各型重大海洋测绘任务的顺利完成提供了坚实的保障。作为自然资源部派驻在广州、履行南海海区海洋自然资源工作的派出机构，南海局根据自然资源部的授权和委托，统一履行海区全民所有海洋自然资源资产所有者职责、统一履行海区海洋国土空间用途管制和生态保护修复职责，加强“陆海统筹”，承担海区海洋事务综合协调、海洋资源调查监测评价、海洋自然资源开发利用监督管理、海洋生态保护修复、海洋观测预报、海洋督察以及海洋科技等多项海洋自然资源监督和管理工作。

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南海局立足南海、面向大洋，积极开展海洋测绘工作，承担南海海区海洋自然资源监督和管理工作。在基准建设方面，南海局建立和维护了海区的海洋测绘基准，长达几十年的观测数据为建立统一的垂直基准、研究海平面变化提供直接支撑；在数据获取方面，开展了从沿岸、近海，到远海、大洋和极地的数据获取工作，尤其在远岸岛礁测绘方面，填补了西南中沙等多个重要岛礁的高精度测量数据空白，已应用到海洋空间管理、资源开发等诸多方面，获多方的高度评价；在信息系统集成与应用方面也取得了很多成果，支撑着南海局的业务工作；在技术装备方面拥有4艘3000吨级以上、全球不限航区的海洋调查船，船载有先进的全海深多波東测深系统，还有几十套国际主流的固定安装或拖曳式安装的大型测量设备，将在南海局所辖区域广东、广西、海南3个省区沿海毗邻的我国管辖海域发挥重要的海洋测绘工作。基于此，笔者就南海局发展海洋测绘工作提出如下设想和建议：

建议将海洋测绘纳入现有的国土测绘体系，由自然资源部牵头开展顶层设计，实施创新发展，满足海洋自然资源保护与开发、交通运输等方面的需求。建议开展支撑自然资源监管的海洋测绘技术体系研究，就海洋测绘成果覆盖面、时空分辨率、类型和表达形式等，与自然资源综合管理各个环节的要求相衔接，以支撑自然资源开发利用监管。建议启动陆海基准统一的海洋测绘工程，在对已有测绘资料整合的基础上，在领海范围内开展一次全面的海洋测绘，获取基准统一、覆盖全面、精度高的基础测绘资料。在此基础上，进一步对海洋测绘任务进行规划，根据需求对不同区域开展不同频次的测绘，并对开发活动加强动态监测，加强应急测绘能力建设。建议加大海洋测绘业务经费和装备建设的投入，加强海洋测绘的能力建设，加强技术标准、基础设施、平台设备、信息平台产品和人才队伍的建设。

来源：中国自然资源2019年08月01日第353期

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作者：于斌王伟平周巨锁（自然资源部南海局，自然资源部南海调查技术中心）

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