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2022/3/9，国会预算案通过参众两院，意味着EB-5区域中心新法案正式搭车生效。在移交给拜登签字后EB-5区域中心法案将延续到2027年9月30日。即便如此，EB-5新法案是否可以最终顺利实施，还需要再等60天的时间。
1 n$ g+ @4 s" ]" t 2022/3/17，移民局官网上更新了EB-5区域中心法案的消息：拜登总统签署了包括EB-5区域中心计划授权的法律，以及该计划的不同实施有效日期。该计划将于2027年9月30日到期。我们正在评估新法案，并将提供进一步的指导政策。
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什么意思呢？移民局的意思是说，即便新法案已经签字生效，但是还需要等待60天才知道最终的政策。包括对于EB-5申请人来讲最关心的排期是否有变化、移民局是否继续处理I-526和I-829申请、表A和表B是否同时开放，排期已到的申请人是否可以开始走DS260面签或I-485转换身份流程，等等。
2 S( {: Q0 y6 X$ b2 Z 近年来，EB-5申请人对国会两院移民局对于EB-5法案的不作为已经义愤填膺伤心失望。EB-5新法案的出台虽说没有一刀子砍断EB-5移民美国的方式，却犹抱琵琶半遮面，不给个干净利落的结果。60天以后才会披露的法案细节，对于中国申请人来讲，又是一次缓刑。依然是喜忧参半，生死未卜。
! F- V- Q9 `: Z+ z9 p( R$ q 下面，对区域中心新法案的要点简单点评一下：
% | [. Q% c+ {6 F 投资金额
1 i( J# m$ m( k* ?$ r EB-5 RC项目投资本金从之前移民局颁布的90万/180万，减少到现在的80/105万，最初的投资金额为50万。对于新递交的EB-5 RC申请，在农村、高失业率地区或基础设施项目只需要最低投资额，即80万美元。而其他地区的项目最低投资额为105万美元。除此之外，投资本金每5年会随通货膨胀而增加。
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Josh点评：投资款虽然较之之前降低了，但比最初的50万美金还是多出不少。这势必导致不少有一定移民预算但是没有很高（预算）的申请人直接放弃EB-5申请。从某一个侧面来说，减少了排期的压力。但对依然想要通过EB-5方式移民的申请人来说，无疑增加了资金安全的风险。
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签证预留
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依据新法案，在每个财政年度，移民局都会保留3200张免排期的签证名额。其中2000用于乡村地区项目，1000 用于城市高失业率地区项目，200 用于基础设施项目。每年未使用的免排期签证配额可以转给第二年投资EB-5的申请人使用。如果到了第三年，这些免排期的签证名额还没用完，基本上就作废了。
- V2 E) u# H* V, N: O2 t5 h Josh点评：预留签证这个看上去很美，但是最后实施下来不见得有我们想象中的那么好。3200张没有排期的EB-5签证名额可谓是香饽饽，到底怎么分？给谁不给谁，都是未知数。眼下很多移民中介又开始利用这“3200张没有排期的预留签证”大势宣传EB-5区域中心项目，开始挥舞镰刀继续割新韭菜。现在还想通过RC项目上车的申请人一定不要着急，多方打听，多做研究再说要不要投资。
- `# b. t% t& G2 I' E 下面说一个简单的逻辑，你们自己想。
5 ^" H+ |9 @; Y9 f" F" A8 [ 为何移民公司对EB-5区域中心项目极力推广宣传，而很少大势宣传EB-5直投项目呢？很简单，区域中心RC项目卖出一个名额，项目方就会对移民中介返佣几万美金；而EB-5直投项目大多数是一个申请人自主决定投资一个单独的项目，且需要自己经营项目，所以没有任何返佣。因此，RC项目对于移民中介来讲是很有吸引力的“卖人头赚佣金”的生意。当然，EB-5直投也有第三方的项目可以投，但需要具有case by case的研究能力。对于靠“卖EB-5人头”来赚钱的移民中介，自然吸引力不如RC项目了。
0 P) }5 W: G% l4 Q0 x 项目监管
# q" x3 R/ B1 h2 ?3 t$ P/ z. t 由于近几年频繁的EB-5项目欺诈，此次的新法要求区域中心（RC）设立诚信基金，并规定区域中心必须保存投资记录且每五年接受一次美国移民局的审计。区域中心的年度报告也必须包括证券和其他合规性的认证。新法也规定了高达募集资金 10% 的罚款措施。
' J- \7 i. c, `6 d3 d! } 新法同时要求区域中心和 EB-5基金（NCE）对开发商进行更多的控制，每个 EB-5基金都需要建立管理政策和程序来监督项目的合规和正常进行。
' Q9 r6 V l5 ?$ Z Josh点评：为了严格监管EB-5项目而成立的诚信基金本意是好的，也是为保护投资人的利益的。可项目方终究是GP（普通合伙人），申请人永远是LP（有限合伙人）。对于没有掌控决策权且仅有知情权的EB-5申请人来讲，不靠谱GP的暗箱操作是否依然会把LP蒙在鼓里，无从得知。从我咨询过的很多EB-5申请人那里，我了解到，LP仅存的知情权也时常被剥夺。因此，新的诚信基金能否起到作用？要打个大大的问号。
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再投资
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再投资项目可以选择在美国境内的任何地区，不再局限于区域中心的地理区域。
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Josh点评：运营良好的项目进行再投资兴许也算一条出路。但如果项目本身有问题，再投资又有何用？
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优先日保留
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只要EB-5申请人的初始投资是合法的，即使区域中心或LP项目公司被终止或取消资质，申请人仍然有机会继续申请。在移民申请被拒的180天内，申请人可以进行其他合格投资（用上一个项目追讨回来的资金或另外的资金）来创造就业，保留原来的优先日。而I-829申请被拒的，可以在被拒一年之内重新提交申请，且给未婚但超过21岁的孩子一次超龄保护。
( v! ^$ X% S6 `- }3 B- m Josh点评：如果前一个项目失败，即便优先日保留，EB-5申请人还敢再用新资金来继续投资吗？万一本金已经被坑完了呢？有多少人愿意承担“二次受伤”的风险？这又是一条“看上去很美”的虚无保障。
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关于新法案，除了上面提到的几点，还有其他的一些细节，今天就不多聊了。最后的新法案和排期，还需要耐心等待几十天才可得知。EB-5投资移民是否名存实亡，让我们拭目以待。
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