威海市域海岸带保护规划出台！ - 沿海海洋保护计划

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8月23日上午10:00，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市自然资源和规划局党组书记、局长鞠云，威海市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光介绍《威海市域海岸带保护规划(2020-2035年)》有关情况。

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近期，威海市人大常委会审议通过了《威海市域海岸带保护规划(2020-2035年)》。《规划》共十一章，分为总则；总体目标与指标体系；海岸带总体格局；统筹陆海资源，构建绿色生态海岸带；统筹陆海功能，塑造经济发达海岸带；统筹陆海空间，打造多元活力海岸带；分区分段指引；规划管理与实施；附则附录及图纸目录。

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总则

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一是明确《威海市域海岸带保护规划(2020-2035年)》是指导威海市域海岸带地区保护、利用和管理的依据，海岸带范围内规划建设、开发利用和管理工作，应遵守本规划。二是明确规划范围。规划海岸带北起牟平环翠交界，南至乳山口，总长度967.57公里。向海洋一侧延伸的近岸海域范围为最新修测海岸线向海一侧延伸至一千米等距线；向陆一侧大部分以临海第一条城市道路为界，局部地方考虑生态单元的完整性进行正向调整。总面积约1302.29平方公里。规划期限为2020-2035年。

总体目标与指标体系

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一是依托威海市自身资源禀赋和发展优势，坚持保护优先、陆海统筹，严格底线管控，凸显海洋城市特色，提升滨海地区品质和活力、助力精致城市建设，制定将威海市海岸带打造为“绿色生态、经济发达、多元活力”的中国北方精致海岸带的总目标。二是提出11个海岸带约束性、预期性指标，作为指导规划实施以及规划评估、实施监督及动态维护的重要抓手。

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海岸带总体格局

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规划严格保护自然生态本底，统筹山、海、湾、岛、滩等要素，打通连接山海的生态纽带，串联丘陵山脉、河流水系、海湾岬角等生态资源，构建“六廊、八单元、多点”的威海市域海岸带总体格局。

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统筹陆海资源，构建绿色生态海岸带

一是识别威海市海岸带自然资源和历史文化资源本底，建立自然资源和历史人文资源全要素保护名录，提出相应的保护策略。二是加强陆海联防联控，强化综合环境治理。将威海市全域划分16个污染防控与生态修复单元，针对不同单元，提出相应的管控目标，制定重点区域修复计划。三是构建沿海灾害防御体系。针对沿海海洋灾害类型，明确沿海区域自然灾害安全防灾范围与管制要求，提出防御措施。

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统筹陆海功能，塑造经济发达海岸带

一是在海岸带用地用海布局方面，依据威海市滨海资源特征，和社会经济发展需求，重点推动海岸线两侧，陆域功能和海域功能的协调对接，促进陆海功能的统筹布局，提升用地用海效益。二是在产业体系方面，依据资源禀赋、发展基础，推动传统海洋产业转型升级和跨界融合发展，构建现代海洋产业体系，培育壮大新兴海洋产业。优化近岸陆海产业空间布局，提高产业复合程度和协同性，提升区位和资源利用效率，培育发展具有国际影响力和竞争力的高端海洋产业集群。三是合理确定现状围填海区分布和功能管控。

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统筹陆海空间，打造多元活力海岸带

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一是通过分区分段形象引导等塑造滨海地区整体形象。二是提升滨海公共空间品质，针对不同岸段，分别提出公共设施引导。三是完善滨海交通组织。四是统筹清洁能源及市政公用设施。

分区分段指引

一是划区管控方面，将海岸带划分为严格保护区、限制开发区和优化利用区，分别制定保护目标和管控措施。二是划线管控方面，划定自然岸线保有区(段)，落实自然岸线保有率。三是将海岸带划分9个岸段，每一岸段采用多张图则进行细化表达，为各岸段的保护利用建设活动，提供引导。

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规划管理与实施

一是实施保障层面，将海岸带规划纳入国土空间规划信息平台，建立完善的海岸带综合管理机制，详细规划中落实相关核心管控要素。二是行动计划层面，制定海岸带资源整治修复行动、海岸带现代海洋产业体系构建行动、魅力海岸塑造行动等三大行动。

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《规划》对海岸带保护工作设立了怎样的目标任务

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在《威海市域海岸带保护规划》中依托威海自身特点和海岸带优越性，设立了一项比较宏伟的目标：提出打造中国北方精致海岸带的总目标。在统筹陆海资源、功能、空间方面，提出生态海岸、发达海岸、活力海岸三大分目标。

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生态海岸是指统筹陆海资源保护，坚持保护优先，构筑海岸带区域的保护底线。

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发达海岸是指统筹陆海功能，提升用地用海效益，构建现代海洋产业体系，培育壮大新兴海洋产业。

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活力海岸是指统筹陆海空间，提升滨海地区品质和活力。提高群众的参与度，提升人民的幸福感和满意率。

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《规划》中提到构建“六廊、八单元、多点”的威海市域海岸带总体格局，具体指什么？

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“六廊”是指构建五渚河、车道河、小落河、青龙河、黄垒河、乳山河等六条天然生态景观廊道，以保持湿地生态空间完整性为原则，以保护生态缓冲区、提升流域环境质量为目标，划定河道生态控制范围。提升生态景观廊道的连通性，提升海岸生态系统服务功能和价值、拓展公众亲海空间、预留远期发展空间。

“八单元”是指整合环翠主城区、双岛湾科技城、东部滨海新城、好运角旅游度假区、荣成城区、石岛管理区、南海新区、乳山滨海新区等多个单元，以环翠主城区为引领，建立组团式的城镇发展格局，加强各组团产业、基础设施和公共服务中心建设，形成均衡的空间网络体系。

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“多点”是指严格保护大天鹅国家级自然保护区、成山头省级自然保护区和小石岛国家海洋自然公园、刘公岛国家海洋自然公园等多个自然公园，控制建设强度，加强风貌协调，形成“山水融城”的生态景观特色。

在市域海岸带保护范围内的海岸带严格保护区、限制开发区、优化利用区内分别可以从事哪些活动？

在严格保护区内，除国防安全需要外，禁止新建、改建、扩建与保护无关的开发建设项目。禁止损害海岸带地形地貌和生态环境的活动。

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在限制开发区内，有以下四种活动禁止：一是工业生产；二是矿产资源开发；三是商品房建设；四是设置排污口、炸毁礁石等损害海岸带地形地貌和生态环境的活动。除上述活动外，海域使用在不影响保护的前提下，可以适当开展科学研究、教育、渔业生产和旅游等活动，充分发挥生态、社会和经济效益。

在优化利用区内，无明确禁止活动，但管理中也会要求科学布局占用海岸带的建设项目，合理控制建设项目规模，提高利用效率。

下一步就《规划》的贯彻落实，有哪些举措？

纳入国土空间规划信息平台。将海岸带规划纳入国土空间规划信息平台，落实到国土空间规划一张图中，以数据支撑海岸带综合管理工作的开展。

核心管控要素落实到详细规划。以湾区或行政区为单元进行详细规划编制，落实《保护规划》要求，综合规划海岸带使用功能、空间布局、设施安排等内容，提出专门的海岸带详细规划控制要素和技术指引。

抓好规划实施。根据《威海市海岸带保护条例》要求，按职责分工进行规划落实，加强部门协作，加强陆海综合管理，推进政策保障、技术应用、信息共享、执法监察等一体化，加快推进海域和陆域、土地和海洋的资源管理工作全面、深层融合。

加强规划宣传。广泛开展海岸带保护宣传活动，让海岸带保护有关要求深入人心，增强群众的海岸带保护意识，形成更强的社会共识、促进更多的公众参与，努力形成全民参与海岸带保护工作的浓厚氛围。

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经过历届市委、市政府的工作部署，各区市政府管委及相关部门的共同努力，威海市的海岸带保护工作得到了国内外游客及广大市民的认可。从今年的旅游热力分布图来看，游客主要集中在海岸带沿线区域，他们用“脚”投票，给威海精致优美、幸福魅力的岸线投下了满意票。将珍惜这来之不易的成绩，守土有责、履职尽责，更好地保护好、利用好威海市的海岸带资源，为“精致城市·幸福威海”奉献力量。