关于大连取向海洋强国创建世界海洋城市联盟的战略推进构想

靶诘主 · 发表于每日资讯 2022-11-24 07:02:43

摘要
在世界近现代史上，大连经历了在旧中国由于长期沦为殖民地而被动国际化和新中国建设时期特别是改革开放而主动国际化的特殊历史进程，使之在国内外均具有很高的城市知度，所以不仅被邓小平认定为“东北之窗”，被江泽民题词为“北方明珠”，被朱镕基希望为“世界城”，而且由党中央首次单独地向一座城市投放了国家战略，明确要求大连建设为东北亚重要国际航运中心，目前正在逐渐地步入现代化国际名城的理想境界。而在这一进程中，恰逢从山东半岛到辽东半岛的渤海跨海大通道也在论证与启动之际，有望作为重大战略工程纳入国家“十三五”规划，所以大连应当借重这一渤海蓝色新干线，积极跟进时代潮流，勇于承担国家使命，领衔创建与运作世界海洋城市总部，面向世界和未来整合全球海洋城市关系资源，把占世界经济总量72%海洋城市包括沿海城市与海岛城市所拉动的海域经济带联系起来，为国家全面经略海洋、建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路提供战略支点，以利于中国在国际海洋领域提高话语权和决策权。

鉴于世界著名的海洋城市如纽约、伦敦、东京等，它们有着类似的发展规律和特征：以相对较小的国土面积，集中了大量的人口，创造出极高的经济价值，并成为该国的核心命脉区域和最重要的政治、经济、文化中心地带；又由于海洋议题是当前国际社会的重要议题，海洋城市自然会成为世界海洋经济、海洋社会发展的重要载体和重点研究对象。然而，在全世界范围内，各个海洋国家、海洋城市发展水平不同，发展环境不同，评测标准不同，需要一个统一的平台促进相互了解，推进合作事宜，所以世界海洋城市总部这一战略平台便会应运而生。而大连作为中国重要的海洋城市、又是东北方向陆海丝绸之路经济带的区域引擎，要勇于担当，以得天独厚的地缘优势，以国内巨大的市场为吸引力，借重开拓渤海大通道这一国家重大战略工程，注重整合山东半岛与辽东半岛的综合优势，以总部经济模式吸纳全国乃至全球海洋城市政府代表、国际海洋机构、涉海企业家为会员，积极创办世界海洋城市总部。应当明确，构建世界海洋城市总部，能够以市场功能逐步集聚和利用全球海洋资源，能够为大连创建东北亚重要的国际航运中心、成长为现代化国际名城打造品牌，并以此促进落实国家全面经略海洋、建设海洋强国的重大战略部署，所以有必要加以战略推进构想。

1 大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的战略价值认定
习近平主席在2014年3~4月访问欧洲期间，先后向荷兰、法国、德国、比利时等国领导人发出了加强海洋、极地等新兴领域合作的郑重倡议，并且得到了积极回应。由此可见，党和国家不仅把“建设海洋强国”的重大部署在国内付诸于实际行动，而且又向国际社会做出庄严宣示，所以应当因势及时打造战略引擎，把创建世界海洋城市总部提到日程，并且根据这一目标取向，明确大连创建世界海洋城市总部的战略价值，即有利于海洋资源的计划性开发，有利于海洋战略的示范性启动，有利于海洋权益的协调性维护，有利于海洋安全的全球性建设。只有认定大连创建与运作世界海洋城市总部的战略价值，才能准确把握大连作为世界海洋新平台的发展定位。
1.1  大连创建世界海洋城市总部有利于海洋资源的计划性开发
辽阔的海洋蕴藏着丰富的生物、矿产、化学、能源等各种自然资源，堪称是地球上一座巨大的“蓝色资源宝库”。据科学家估算，全球海洋中拥有近百万种动物，其中仅鱼类就有2万余种，生物资源总量达26万亿吨，储存着相当于陆地上全部农产品1000倍的食物原料；已经探测海底石油1350亿吨，天然气储量140亿立方米，发现海底煤田约296个，特别是海底固体矿产如铜、铁、镍、硫、磷、石灰石等20多种。此外，还有海滨砂矿、多金属结核，热液矿藏，可燃冰等多种丰富的海底矿产，所以有识之士把海洋称为“地球宝贵的能源财富”[1]。
然而，由于人类活动的负面影响，海洋正面临严重的物种灭绝危机。目前，全世界70%的海洋生物，其中包括77%的鱼类等生物资源遭到极限或过度开发，每年有近8600万吨的鱼被捕捞。这一势头如不加以限制，预计到2050年世界鱼类贸易将陷入停滞。与此同时，随着海底锰矿的过度开发，再加上铜、镍、钴等矿产品的价格上涨，导致对海底矿藏开发的进一步加剧。可以说，海洋既是商业投资的热土，也是人类社会赖以生存的生态底线。面对一窝蜂似的海洋资源掠夺性开发，急需一个能够统筹全局，维护海洋可持续发展的协调和控管平台。在这种形势下，大连跟进世界潮流创建世界海洋城市总部，正是以此为己任，以可持续发展为第一宗旨，科学评估海洋资源对人类社会的战略价值，推动建立海洋规划体系，优化海洋管理体系，引导人们有计划的开发和利用海洋资源，协调减轻海洋的环境压力，并以此来努力逐步达到海洋与人类和谐共存的理想境界。
1.2  大连创建世界海洋城市总部有利于海洋经济的持续性发展
应当指出，世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区[2]。尤其在人类社会面临地球表面“资源日趋枯竭、环境日益恶化和人口不断增加”三大威胁的情况之下，各沿海国都把发展海洋经济作为21世纪的战略重点，尤其是随着海洋科学和海洋工程的发展，扩大开发利用海洋的规模已成必然趋势。
必须指出，全世界陆域资源的过度开发，造成了很多地区资源不能永续利用的窘迫局面，对环境也形成了永久性伤害，原油泄漏、垃圾倾倒、工业废料排放等行为已经达到了相当严重的程度。当沿海大陆成为各国各地区发展工业的首选地时，干净的海洋似乎难以为继。为了避免重走牺牲环境发展经济的惯性老路，应当重新梳理与勇于摒弃海洋经济发展的传统模式。大连创建世界海洋城市总部正是基于这种思想，创意出了海洋事业的创新发展模式，即以总部为战略支点，搭建世界海洋城市经济文化交流合作平台，将全球3000多个海洋城市的海洋产业发展信息整合过滤，用于推动海洋产业管理法制化、信息化发展，优化海洋的开发布局，强调海洋开发规模、强度与生态环境承载力相适应，促进海洋高新技术的应用与发展，大力发展海洋循环经济，高度重视发展新兴海洋产业以及未来海洋产业等方面进行深入研究，并适时为政府决策机构提供决策咨询服务。总的来说，大连创建与运作世界海洋城市总部，将全球海洋经济发展做全局考虑，按照市场经济原则进行统筹安排，为世界各地的海洋城市可持续发展提供路径，是一改过往海洋经济各自为政、盲目无度的开发局面的有力举措。
1.3 大连创建世界海洋城市总部有利于海洋战略的示范性启动
鉴于海洋开发的经济价值和战略意义，进入21世纪以来，主要海洋国家开始了新一轮的海洋经济政策和战略调整。美国于2004年制定的海洋战略—《二十一世纪海上力量合作战略》沿用至今。在未来的20年甚至可能更长的时间里，美国的国家战略重点是“回到海洋”。目前，欧盟在调整海洋政策方面又前进一步，并为欧盟“蓝色增长战略”提供了新的政策工具，通过促进可持续的海洋发展和投资安排，努力把蓝色经济推动欧洲经济增长和创造就业方面的潜力变为现实；2008年3月，日本内阁会议批准了以《海洋基本法》和《海洋基本计划草案》为基础的《海洋基本计划》。该计划是2013年至2017年的日本5年基本海洋政策指导方针，以“确保海洋安全”和“海洋国际合作”为核心。
毋庸置疑，海洋是当今世界发展的主战场，世界各海洋国家都在紧锣密鼓地调整海洋战略。国务院总理李克强在2014年《政府工作报告》中明确指出：“海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。”这是自2013年中央政治局常委集体学习、研究海洋强国战略，建设海洋强国、发展海洋经济被纳入国家战略高度后，政府工作报告中再次提出建设海洋强国，发展海洋经济。其关键点在于首提“全面实施海洋战略”，要求全民树立海洋蓝色国土意识，并且要将发展海洋经济、保护海洋环境与海洋维权紧密结合起来。为此，中国必须重新评估战略环境，制定海洋强国战略的实施细则，然后根据该战略分配国防资源以支持国家战略重心的转变。需要指出的是，大连创建世界海洋城市总部，除了承接世界各海洋城市的经济合作项目之外，更重要的是通过世界海洋城市总部这一媒介，系统分析并提供目前各国的海洋战略、海洋外交的评估报告，区分我国海洋战略所承担的主要任务的优先等级，提醒潜在的外交威胁，依据我国海洋战略指导关键任务，并且为国家海洋战略规划的制定提供决策咨询服务，以利于我国海洋战略的示范性全面启动和适时调整。
1.4 大连创建世界海洋城市总部有利于海洋权益的协调性维护　
当前世界，有关海洋权益的斗争愈演愈烈，其斗争主要特征为：在海岛归属和海域分割问题上各持己见，局面僵持不下；在海洋主权不明确的情况下，某些国家加快了对海洋资源的掠夺性开采；更为严重的是，部分海域争端已出现诉诸武力解决的迹象。必须承认，海洋权益关系国家安全，海洋问题已经成为当今世界范围内最重要的国际问题和民族问题之一。在这种情况下，那个国家谋高一着，就能取得战略上的主动；那个国家麻木不仁，就会陷于被动。鉴于这一认识，国际海洋权益的斗争问题，已经到了不能不引起我们高度重视的时候了。
目前，中国已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、海上通道的依赖程度大幅提高。然而，纵观中国海域现状，除渤海属于中国的内海，不存在他国染指海域主权的情况外，黄海、东海、南海这3大海域，分别与8个邻海国家存在海域主权主张的重叠区[3]。受此影响，我国海洋资源遭到掠夺，海域被瓜分，岛礁被侵占，战略通道安全受到威胁，周边海域冲突多点爆发[4]。加上美国等西方强国也对中国快速发展抱有强烈的戒备和抵触情绪，对中国周边国家不断进行渗透，企图通过太平洋和印度洋形成对华的实质性围堵。由此可见，中国目前周边海洋权益面临着严峻形势，维护中国海洋权益已经刻不容缓。正所谓国家兴亡，匹夫有责，面对国家海洋权益受到的严重威胁，大连充分认识到了维护海洋权益是发展之要、民生之需，积极领受国家使命创建世界海洋城市总部。这一创举，不仅是为建设海洋强国做出了务实性努力，同时也是支撑国家战略向维护和拓展中国海洋权益优先布局的题中应有之义。
1.5  大连创建世界海洋城市总部有利于海洋安全的全球性建设
“海洋强国”这一理念的提出，部分外媒认为这是中国进军海洋的宣言，意在“谋求海上霸权”，有可能给世界和平发展带来威胁。事实上，与世界其他大国对海洋的掠夺与侵袭不同，中国在走向海洋的过程中始终秉持着敬畏之情。早在600年前，郑和船队浩浩荡荡所到之处，带给世界人民的是财富、友谊与和平。时至今日，中国海军护航编队为各国商船护航，中国‘和平方舟’号医院船巡诊救护，都是在维护和平的旗帜下进行的[5]。即便是近期，在应对岛屿争端过程中，中国也始终保持着最大的和平诚意和最大的外交努力。面对挑衅和滋事，中国政府和军队始终坚持有理有力有节，表现出了对和平的诚恳坚守。
应当看到，全球范围内部分地区出现的海上霸权主义、海上恐怖主义行为，尤其是美国战略重心强行转向亚太地区，已经搅得太平洋海域险象环生。在这种态势下，一方面中国必须认清穷兵黩武、倚强凌弱、好勇斗狠的帝国主义本质，坚决反对那种以一己之私妄图搞乱亚太地区乃至整个世界的霸权主义行径，另一方面，中国建设海洋强国，最根本的目标取向是树立起和谐海洋的理念和旗帜，完全不是西方“逢强必霸”思维定势下的“威胁论”、“争霸论”。大连创建世界海洋城市总部，正是考虑到我国作为世界海洋大国和联合国常任理事国，有责任协调开创全球海洋安全新局面而推出的有力举措。通过构建世界海洋城市总部，可以设立海洋争端协调机构，健全争端解决机制；形成世界沿海各国对接窗口，搭建各国海洋事务协商平台；互通海上自然灾害与人为污染情报，形成海洋生态环境实时信息监控机制；搭建世界海洋文化传播媒介，稳步推进海洋社会健康发展等等。应当明确，创建世界海洋城市总部以支撑海洋强国建设，是协调沿海国家共同建设和平之海、友谊之海与和谐之海的务实努力，有助于塑造海洋安全新格局，有助于提升我国在世界海洋事务中的话语权。正如习近平总书记所希望的那样，是在“接过历史的接力棒，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献”[6]。

2  大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的综合优势支撑
应当认定，大连作为海洋经济与文化较为发达的城市，在历史上就已经享誉全球。在黄、渤二海的怀抱中，孕育了这座美丽的海滨城市，宜人的气候与旖旎的风光无不令人心驰神往。而今在国家政策的指引下，大连作为国家第一批开放的沿海城市，更是焕发出了海洋之子的青春与活力。可以看到，除了在地缘条件上的先天优势之外，大连创建世界海洋城市总部已经具备了沿海资源优势、基础设施优势、经济发展优势、科技人才优势以及政策投放优势。这些综合优势，表明大连有条件创建世界海洋城市总部，能够借此机会与平台促进大连成长为具有和平象征与合作价值的现代化国际名城。
2.1  大连创建世界海洋城市总部的地缘关系优势
大连地处欧亚大陆东部的枢纽区域，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本之间海路与陆路运输十分便捷，与北美、欧洲都有着频繁的海路交通贸易联系[7]。目前，大连已与世界160个国家和地区的300多个港口建立了贸易往来，开辟了集装箱国际航线75条，基本覆盖了全球各主要港口，承担东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输，从而确立了大连作为中国东北区域经济核心的重要地位。
可以认定，大连独特的地理位置，构成了创建世界海洋城市总部的天然区位优势。首先，大连是辽宁沿海经济带中岸线最长、面积最大、重点项目最多的城市，同时还是哈大高速公路经济带南端的起点城市。通过重点开发，优化布局，提高大连城市经济的国际竞争力和区域地位，必将大力提升东北地区对外开放水平，从而加快东北老工业基地振兴和东北优化开发主体功能区建设的步伐。其次，大连是环渤海经济圈辽东半岛部分的犄角城市，与天津、青岛之间形成了“三足鼎立”的互动局面，其更好地发挥区域引擎作用会促进我国经济第三大增长极的进一步形成，提升环渤海地区参与东北亚地区及全球经济发展协作的实力地位，进而促进南北协调、带动三北地区及周边的发展。由此可见，充分发挥大连独特的区位发展优势，将会给东北老工业基地振兴带来新的机会，也能促进环渤海经济圈开发水平的进一步提升，从而增加和彰显中国参与东北亚地区乃至世界经贸往来中的竞争优势。
2.2  大连创建世界海洋城市总部的沿海资源优势
大连城市的基岩海岸分布较多，港湾交错，港阔水深，深水逼岸，掩护条件好，彼此毗连的优良港址资源那个集成各种功能和吞吐能力的大型港口群[8]。这一海域特点，对港口建设和海洋运输极为有利，所以为大连承担国家使命，建设东北亚重要国际航运中心，奠定了坚实基础。
大连港口群作为东北亚重要国际航运中心的重要依托，已经形成了以大连港集团为主体，以北良港、大连港埠公司、大石化等公共与货主码头为补充的码头作业群，具备了建设区域性国际大港的基础与潜能。特别是随着众多世界级码头在大连的建成，东北保税物流网络加快建设、大窑湾保税港区的封关运作，使得大连海铁联运规模已跃居全国首位，东北亚重要的国际航运中心已初具规模。而在持续推进大连作为东北亚重要国际航运中心的进程中，大连充分发挥沿海港口资源优势，联动了辽宁港口群的整体优势，正在打造布局科学、结构合理、层次分明、功能完备的现代化港口群，不断增强对东北腹地经济的辐射力和带动力，并且开始形成了沿海与腹地互为支撑、良性互动、共同发展的共赢氛围。据统计，在2013年全球港口货物吞吐量的排行榜中，大连港以3.33亿吨的年货物吞吐量位居全球第10位，增幅达到10%，再次入围全球港口吞吐量前十强。由此可知，中国港口贸易规模稳步上升，而大连港作为我国联通世界的北方明珠，已经逐渐成长为有实力承担国际航运贸易业务的中坚力量。
2.3  大连创建世界海洋城市总部的基础设施优势
大连之所以能够成长为有实力承担国际航运贸易业务的中坚力量，主要是在于城市基础设施建设已经形成了优势。改革开放以来，尤其是近20年来，大连城市的经济、社会始终保持了旺盛的发展势头，综合实力显著提高，特别是城市基础设施建设和城市环境绿化保持了全国的领先地位，城市功能日益完善，已初步搭起了现代化国际城市的主体框架。
总体来看，大连创建世界海洋城市总部的基础设施优势已经具备：第一，大连全域城市化布局逐步展开，东北亚重要国际航运中心基本功能进一步完善，形成以“两港”为核心、“两路”为支撑的通达域内域外的立体交通网络和航运中心框架；第二，大连空港航线网络已覆盖全国、辐射日韩朝俄蒙、连通欧亚美非澳，客货吞吐量和航班起降架次三大运输生产指标连续15年居东北各机场首位；第三，以哈大客运专线、丹大快速铁路为主的客运通道，以哈大铁路为主的货运通道，客货分离的新型铁路布局已现雏型，高铁、动车增光添彩；第四，城市供水、供电、供气、供热能力大幅提升，地铁、快轨等域内重点交通设施建设取得重大进展[9]；第五，区域性金融中心建设全面启动，已有近40个外资金融机构入驻，2013年大连商品交易所商品期货交易量位列全球第一；第六，大连市会展、商贸等综合服务功能明显增强，进出口商品交易会、软件交易会、大连海事会、大连服博会、大连夏季达沃斯年等，正在铸就大连国际会议目的地城市的靓丽品牌。
2.4  大连创建世界海洋城市总部的经济发展优势
2013年，在外部环境复杂严峻和经济下行压力增大的不利条件下，大连城市经济逆势上扬，实现地区生产总值7820亿元，增长11%，保持了区域竞争的优势地位，经济发展质量效益显著提升：第一，投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上的重大投资项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路等一批重大基础设施和产业项目加快推进。第二，优势产业提质增效。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。第三，战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。物联网发展、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。第四，现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。此外，房地产业和建筑业保持平稳，非公经济快速发展，都市型现代农业全面推进。
建设区域性金融中心，是辽宁沿海经济带开发开放这一国家战略赋予大连的光荣使命。大连抢抓东北老工业基地全面振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重机遇，大力优化金融生态环境，积极引进国内外知名金融机构落户，区域性金融中心集聚力、辐射力不断提升。截至目前，大连金融服务区已经聚集188家银行、保险、证券、融资以及相关中介服务机构，成为东北地区金融机构密度最大、开放程度最高的金融聚集区；大连东港商务区，包括欧力士中国总部、德意志银行亚洲总部、鞍钢金融中心等7家金融机构正通过自建总部大厦或购置办公楼的方式，加快入驻步伐。目前，大连正在建设的金融功能区还有：高新区金融服务外包基地、科技创新城金融服务基地和保税区离岸金融中心，以这些金融功能区为支撑，大连市的区域性金融中心建设正加快推进。
2.5  大连创建世界海洋城市总部的科技创新优势
改革开放以来，大连在科技创新之路上硕果累累：作为全国科技体制改革首批试点城市，连续6年荣获全国科技进步先进市，并且先后被科技部等国家职能部门授予软件产业国际化示范城市、全国科技企业孵化器体系建设试点城市、国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权保险试点城市、国家节能与新能源汽车示范与推广试点城市等称号。尤其是生态科技创新城的启动，标志着大连已经进入低碳高端产业的全新发展阶段，必将引领全国创新城市建设的新潮流。
  必须认定，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂[10]。科技创新，正是支撑和引领大连经济社会科学发展的不竭动力。尤其是大连近年来在海洋科技创新领域持续发力，注重提高海洋经济发展的科技支撑能力，不断完善海洋科技创新平台，加快国家级科技兴海产业示范基地建设，大力实施科技人才、知识产权和国际化战略，加速产学研协同创新，推动海洋产业向价值链中高端跃进，增强发展的可持续性等方面，均有建树。通过这些务实努力，大连海洋科技发展水平显著提高：2013年，大连市共有17项海洋科学技术成果获得国家、省部级科技奖励，奖项涉及海洋渔业、船舶制造业、海洋装备制造业、海洋油气业以及海洋战略性新兴产业等各个海洋经济领域。由大连海事大学主持完成的“岸船空基海上油膜探测传感识别技术及应用”项目，获得了2013年度国家技术发明奖二等奖，还有“基于大气压强电离放电的规模快速致死海洋入侵生物技术及应用”和“一体化船舶智能应用终端开发与支撑体系集成创新”，分别获得辽宁省技术发明一等奖和辽宁省科技进步一等奖。
2.6  大连创建世界海洋城市总部的政策投放优势
鉴于大连在区域经济发展中的重要地位，国家不断给予优惠政策支持。从2003年《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出要把大连建成东北亚重要国际航运中心，到2009年国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》，不仅强调大连建设东北亚重要国际航运中心，而且还要求大连建设东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区，再到2013年9月3日国务院总理李克强在大连视察期间，结合当前我国经济社会发展情况，就强化改革创新驱动战略，进一步加强经济体制改革、保障改善民生等方面发表了重要讲话，明确表示东北老工业基地将与中西部沿长江区域和西南中南腹地一同成为本届政府的区域发展重点，并且对大连进一步赋予了国家使命。可以看到，党和国家为推动大连城市经济发展，持续引入新机制，不断注入新动力，督促采取新措施，从而使大连获得了充分的政策投放优势，保障其在东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带开发开放以及东北亚自由贸易合作中，能够不断地发挥龙头带动作用。
应当指出，由于2014年是贯彻落实党的十八届三中全会决议、全面深化改革的第一年，大连全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，通过深化改革不断为经济发展增添新活力。应当指出，建设自由贸易区是党中央、国务院顺应全球经贸发展大趋势的有力举措，国家在加快建设上海自由贸易试验区的同时，也把试点城市扩大建设列入重要日程，这为大连加快申办和建设自由贸易区提供了难得机遇。大连建设国家级自由贸易区，将要在开放型经济、航运物流、技术引进、文化教育等领域，先行加大合作措施，形成新一轮招商引资热潮和外资企业结构优化局面，从而进一步改善产业结构，破解城市经济、区域经济发展改革中的一些瓶颈性问题。可以说大连建设国家级自由贸易区，既是国家区域战略布局的重大选择，也是进一步发挥大连作用，实现我国南北均衡协调发展，服务和带动东北老工业基地全面振兴的现实需要，所以能够进一步扩大政策投放优势。

3  大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的关键环节把握
大连承担国家使命，加快世界海洋城市总部进度，无论战略价值还是现实意义都很重大，所以应当锐意进取，注重整合国内外沿海资源，把握世界海洋城市总部创建的关键环节，使世界海洋城市总部项目能够尽快发挥出战略支点作用。

3.1 联合国经社理事会支持，增强世界海洋城市资源的整合力

应当看到，浩瀚海洋需要人类的理性经营。在《联合国海洋法公约》框架下，已经形成规模并产生一定影响的海洋机构有大陆架界限委员会、国际海底管理局、国际海洋法法庭、联合国海洋事务和海洋法司等。各个组织机构以海洋为核心议题，本着和平、发展、合作、共赢的理念，与组织成员一起，致力于协调处理沿海国利益和国际社会的整体利益，积极引导海洋事务，努力维护公平、公正的国际海洋秩序[11]。
需要强调，海洋事务复杂、敏感，中国政府需要不断加强与全球海洋国家的沟通与交流，支持海洋领域的国际合作，为海洋稳定发展做出应有的贡献。然而，我国现存的海洋机构和组织协会尚未在国际上形成稳定影响，这不利于中国海洋事业的有效拓展。世界海洋城市总部创立的目标，就是要整合国内国际海洋机构的职能分配和发展规划，在海洋渔业、海洋生物技术、海洋运输、海洋能源、海洋环保、海洋通讯电子等海洋事务和海洋热门产业上提高中国的参与度。为了实现这一目标，应当把创建世界海洋城市总部的提案上报联合国经社理事会。因为联合国通过授予经社理事会“咨商地位”的方式，承认国际社会重要的非政府组织，同各类非政府组织建立工作关系，可以发挥这些组织在国际事务中的积极作用。大连创建世界海洋城市总部，通过上报材料充分论证项目的可行性，获得联合国经社理事会的认可，以扩大海洋城市总部在世界范围的影响力，并且实现其首要信条，即促进海洋国家和有关国际机构加强协调与合作，有效维护《公约》的完整性与执行力，使各国共同应对海洋利用和海洋保护中遇到的各种挑战，建立和谐海洋秩序，共谋海洋持续发展大计。为此，联合国经社理事会能够通过驻中国机构和海洋项目代表玉成此事。

3.2 国家改革和发展委立项，促进世界海洋城市总部可以顶天

着眼于落实党的十八大关于“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”以及“坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新”的重大战略部署，大连积极筹谋振兴中华、经略海洋的可操作方略，提出了创建世界海洋城市总部的宏伟设想，目的就是要以海洋开发与合作来提振区域经济、助推海洋强国宏伟目标得以实现，体现了对我国海洋事业的充分关切和关心国家大事的社会责任感。
在辽宁省、大连市政府有关部门和相关研究机构的共同努力下，世界海洋城市总部项目得以不断向前推进。目前，世界海洋城市总部发展管理有限公司正在积极开展工作，并正式投入使用了世界海洋城市总部网络信息部、资源情报部和工程技术部等十余个组织部门。其中，世界海洋城市总部网络信息部主要是保障“世界海洋城市总部招商论坛网”的基本运作及功能扩展；世界海洋城市总部资源情报部的目标是打造最大规模的覆盖全球的城市之间招商引资情报平台，并且借助世界海洋城市总部招商论坛网的兼容能力，从全球5000余个城市汇集的上百万条信息中，核实具有实际意义、可操作项目，接洽国内上千个城镇、开发区的对口招商引资；工程技术部主要负责对海洋城市总部项目进行具体的进度控制、质量控制、安全控制以及成本控制，为项目顺利推进做好基础性服务工作。在近期内，人民论坛网、辽宁沿海经济投资发展有限公司、江苏三棱科技发展有限公司等实力雄厚的企业已经与世界海洋城市总部项目达成了投资合作意向；澳大利亚、香港等国家和地区也与世界海洋城市总部建立了合作关系。目前，世界海洋城市总部各部门正在紧锣密鼓地开展工作，使得项目开发阵容更加充实，论证更为有力，发展前景更为广阔。必须明确，世界海洋城市总部的设想符合陆海统筹国家战略的目标取向，关系到国家切身利益，且涉及领域众多，所以应当上报国家发展与改革委员会，得到国家的充分认可和支持，并且借助于发改委的组织、协调、动员能力推进项目发展，以利于形成从国家到地方步调一致的支撑力量。
3.3  依托中国海域开发大势，推动世界海洋城市总部能够立地
值得一提的是，中共中央在《关于全面深化改革若干问题的决定》中要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局”。这体现了党和国家已经把“建设海洋强国”的重大部署付诸于实际行动，正在逐步铺展关于大规模开发海洋、科学合理利用海洋资源，依靠海洋实现全方位对外开放的战略布局。
为了落实党中央和习近平总书记的重要指示精神，急需各地方政府、研究机构以及各方有识之士提出更具系统性和针对性的量化发展目标，使国家战略落到实处。为此，大连还应时因势做出关于创建世界海洋城市总部的战略整合构想，这不仅是有利于中国海域大开发的战略态势，也能够响应国家面向海洋的战略转进，立足于发展绿色的可持续的产业经济，体现以旅游、观光、会议、金融、贸易、文化、IT产业等无工业化道路，已成为大连未来的发展导向而提出的新课题，即“推动社会持续发展的新动力”¾世界海洋城市总部项目的启动。大连创建世界海洋城市总部，使其作为全世界海洋城市讨论、研究、探索、解决海洋及人类未来发展问题及各种相关事务的国际平台，同时也是加盟城市派往驻在国城市的常驻机构和城市代表处，代表派出城市政府或商会组织的利益与驻在城市进行交往交流合作等事务。应当认定，该项目是一个国际性大文化、大商务、大合作的宏伟工程，既能承接国家海洋战略，又可结合壮大海洋经济合作队伍的实际情况，把大连逐步打造成为中国海域开发大潮中推展国家海洋利益的中坚力量。
3.4  充分发挥母城开放功能，完善世界海洋城市总部基础设施
可以肯定，开放是大连的城市气质，更是大连的发展优势。国家“十二五”开局以来，面对国内外复杂的经济形势，大连紧抓东北老工业基地全面振兴和辽宁沿海经济带开发开放两大机遇，大力实施开放引领战略，对外开放事业成就辉煌：实际利用外资从2007年的31.6亿美元发展到2013年的136亿美元。英特尔、STX、固特异等全球知名企业纷至沓来，极大促进了大连产业结构调整和发展方式转变；通过建立进出口运行监测、百强出口企业重点服务、进出口协调联动等机制，争取国家专项资金，优化进出口商品结构，形成了以船舶、成品油、纺织品、机电产品、高新技术产品为主的出口格局，出口产品的科技含量大幅提高；积极推进“走出去”战略，引导企业开展境外投融资和并购，大连港集团、大连重工起重集团等企业竞相迈出国门，“大连制造”在国内外的知名度和影响力显著提升。总体来说，大连通过实施开放引领战略，用全球视野和战略思维谋划发展，使得城市的国际化元素更加丰富，为建设现代化国际城市提供了强大动力。应当指出，大连的高度国际化形象和日臻完善的母城开放功能，是创建世界海洋城市总部的重要依托。
值得一提的是，大连在全力推动对外开放的进程中，位于旅顺南路这片黄金热土中的小平岛，经过近10年的潜心运作已初成规模，规划发展并被定义为“国家级国际化科技旅游综合体”，其区域价值不言而喻。由于多年来的不懈耕耘，使这里从一个海上生活城区，逐步成长为“高端服务业总部基地”、“高新区行政中心延伸带”，升级为集科技、商务、科技、旅游、行政、居住于一身的综合新城。应当认定，大连创建世界海洋城市总部的发展理念完全符合小平岛的规划方向，项目均具有产品类型多样、科技创新度大、绿色环保等特点。目前，大连小平岛湾区配套的亚洲屈指可数的能停泊1000余艘游艇的港口基本建好，百万平米的办公楼、会议中心等基础配套设施也已建设就绪，可以与世界海洋城市总部项目实现功能对接，并且辅助其发挥在大连市域的窗口和平台作用。

4  大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的现存问题分析
应当看到，在经济全球化与互联网时代，海洋已成为构建“和谐世界”的重要依托和保障。然而，由于海域争端、霸权主义势力、恐怖主义行为、海盗活动等多种行为作祟，致使全球海域安全形势相当严峻。在这种形势下，大连创建世界海洋城市总部的海域宏观环境堪忧，维护中国海域开发安全迫在眉睫。
4.1  沿海国家海洋权益争端迭起，不易形成世界海洋城市总部创建合力
国际边界研究所的调查报告显示，全球425处海上边界，有265处没有得到有关方面的正式认同。这是由于《联合国海洋法公约》中根据具体情况所持的标准不同，所以存在海域划界纠纷的国家之间都倾向于按照于己有利的标准来划定，这就导致相关海域的渔业资源、石油天然气资源和其他矿产资源开采权，以及具有战略价值的海上通道区域，至今没有明确的主权归属，使得岛屿和海域主权争端频发，大有愈演愈烈的失控势头。
必须看到，在海洋权益维护方面，我国已经被多次推向了国际舆论的风口浪尖：在黄海，我国与韩国之间划界纷争的潜在矛盾很大；在东海，我国与日韩之间存在包括钓鱼岛、苏岩礁主权归属问题在内的海域划界争端；在南海，大片海域已被某些东南亚国家分别划入各自的专属经济区，多数岛礁被邻海国家所霸占，并且在西方大国的撑腰下合伙进行掠夺性开发[3]。必须承认，中国自古以来由于重陆轻海的地缘战略思想影响根深蒂固，捍卫与强化海洋安全的努力起步较晚，所以导致周边邻海国家肆无忌惮地侵占我国的海洋国土，严重地损害了国家核心利益。上溯18世纪中期，西方帝国主义便利用海上武力，侵犯我领土主权，几陷我于亡国灭种之危机。为避免重蹈覆辙，必须全面透视中国面临的海域争端的矛盾实质，深度剖析利害关系，为建设海洋强国扫清外部障碍，以形成世界海洋城市总部的创建合力。
4.2  美国战略重心转移亚太地区，谋求一己之私搅得全球海洋不得安宁
必须看到，以钓鱼岛问题为代表的亚太地区海域争端的出现和发酵，是美国当年埋下的祸根。不仅如此，目前世界各地出现的政治动乱和局部战争，都和美国霸权主义肆意行为有关。美国想控制中东资源就以“反恐”、“消灭大规模杀伤性武器”为借口发动战争，同时又挑唆有关中东国家之间剑拔弩张，以便由它进行控制和驾驭[12]，这难道是一个负责任的世界超级大国应有的行为吗？而在美国一手制造了中东地区乱局之后，又把国家战略重心转向亚太地区，特别是在东亚地区拉帮结伙，妄图围堵中国的和平发展。为此，美国首先是在南中国海域制造了紧张局势，又进一步诱发了钓鱼岛冲突。与此同时，美国还时而扮演调停人的角色，时而向某些与中国存在摩擦的国家给予公然打气撑腰。更值得关注的是，美国一直间接地控制着对中国海上通道安全来说至关重要的马六甲海峡，钳制着中国的海上命脉，还企图拉拢印度制约中国。美国如此煞费苦心地进行战略布局，其“制衡中国”而称霸世界的政治图谋，早已是“司马昭之心，路人皆知”。
应当认定，海洋问题不仅关乎国计民生，而且关乎民族复兴[13]。千百年来海权的逐渐衰败，已经将中华民族推向亡国灭种的危机边缘。而今日之中国，早已甩掉了列强戴到炎黄子孙头上的“东亚病夫”帽子，再也不能容忍外部势力气势汹汹地在家门口寻衅闹事，绝不会对当代霸权主义因袭列强体钵的横行霸道而熟视无睹。因为中国人民已经“站起来了”，获得了应有的大国地位，不仅是联合国安理会常任理事国和世界各大组织的重要成员，对世界事务具有决定性的话语权，而且具有强大的综合国力和军事保障能力，有条件也有能力对霸权主义势力给予迎头痛击。中国人不惹事，也不怕事，确信世界历史给予的昭示：“弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界”[14]。试看今日之世界，和平与发展的时代潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。美国霸权主义行径及其少数猖獗的追随者日本、菲律宾等国逆时代潮流而动，如果不尽快改弦更张，就会被钉在历史的耻辱柱上。通过创建世界海洋城市总部，举办世界海洋城市总部高峰论坛，可以在这方面陈明利害关系。
4.3  日本右翼势力借机兴风作浪，妄图重温“大东亚共荣圈”黄粱美梦
必须看到，钓鱼岛的战略价值极其重大，它不仅在于岛屿本身7平方公里的中国主权标志，而且更在于其潜在的经济与军事价值。因此，中国必须保卫钓鱼岛的国家主权，绝不能容许日本的染指和霸占合法化，这是国家核心利益的基本要求和坚定立场。目前，钓鱼岛问题已经成为中日两国东海海域争端的风向标。尤其是在日本政府将钓鱼岛“国有化”以来，中日两国围绕钓鱼岛的紧张对峙不断升级，业已成为亚太地区一个高危爆点。
应当指出，美国放纵日本上演钓鱼岛“国有化”闹剧，隐藏着一个重大的政治军事阴谋：美国在20世纪70年代初期把钓鱼岛管辖权私相授受日本，就是要笼络日本成为其在东亚地区的帮凶和打手，特别是诱使其作为美国实施重返亚洲战略的马前卒和急先锋；而日本上演钓鱼岛闹剧，则是要以维护领海主权为招牌大肆扩张军备，把自卫队推升为国防军，为军国主义扬幡招魂，图谋重温“大东亚共荣圈”的黄粱美梦。由此看来，美日之间实属狼狈为奸，必须予以揭穿。与此同时，日本积极介入南中国海域争端问题，意欲在南中国海域浑水摸鱼，为其抢占钓鱼岛争取战略空间。必须明确，钓鱼岛之争，决定着中日东海海域划界争端的解决方向，也关系着中国未来发展的战略空间，所以中国的立场决不能后退半步。还应看到，中日两国合作的历史源远流长，相互借鉴与合作的综合优势远远大于障碍。在未来几十年里，各方仍然要保持冷静克制，不要受一些别有用心的极端民族主义势力蛊惑，因为只有这样才能抵制外来势力的干预和搅局。在目前官方渠道尚未顺遂的情况下，可以通过世界海洋城市总部高峰论坛向日本发出声音，向右翼政客猛击一掌，促发其悬崖勒马。
4.4  有史以来农牧文化惯性作用，国内尚未形成全面经略海洋广泛共识
从夏代至春秋时期，我们祖先就开始了海上捕捞、海上交通、海产品交换等活动，现代意义上的海洋利用初现端倪。秦汉时期，秦朝成为中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家，把下辖的海疆，分散的海上力量，进行了统一集中管理，开创了前所未有的一统江山和海疆局面。唐宋时期，中国的海洋事业处于腾飞阶段，活跃的沿海经济活动、繁荣的航海事业，为中国海洋事业的全方位发展提供了物质基础和前提。元末明初，是我国古代海洋事业发展的鼎盛时期，这一时期经略海洋的代表事件是郑和七下西洋的壮举。到了明中叶至清初，由于封建帝国“重农抑商”，实行了一系列“禁海”的消极保守政策，不仅使中国错失了走向海洋、引领世界的战略良机，而且还从鸦片战争开始遭受了主要是来自于海上的百年屈辱，并且导致以后四五百年间中国社会与世界发展严重脱节。
面对中华民族的深重苦难，中国革命先行者孙中山先生积极践行“兴海权，振中华”的民族主义理想；中国人民的开国领袖毛泽东主席承前启后，果敢地采取了“收回旅顺军港，决定领海宽度，捍卫国家海洋权益”等一系列重视海洋的实践作为，适时地推进了“兴建水利，缔造海军，经略海洋”的重大决策，彰显了一代伟人的雄才伟略。党的十八大继往开来，积极跟进当今世界的时代潮流，敢于迎击美国战略重心正在转向亚太地区所带来的严峻挑战，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，从全面建成小康社会出发，坚决地做出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重大战略部署，为炎黄子孙把握21世纪战略机遇期全面经略海洋指明了前进方向。然而，必须注意到，相对与国家战略的明确指向，国民的海洋意识却异常薄弱，不少国民对我国海岛与海域面积、地理位置、重要性等方面了解不足，甚至有很多人只知道中国版图960万平方公里的陆域国土面积，不知道还有300多万平方公里的管辖海域，可见我国国民海洋意识与国家版图意识严重缺失，对国家海洋权益缺乏敏感，不利于在创建与运作世界海洋城市总部方面达成共识。
4.5  沿海省市区各为主体大开发，呼唤共建大“S”型海域经济带行动
目前，覆盖我国全部11个沿海省（区、市）的地方海洋功能区划已悉数出台。自从国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略以及《全国海洋功能区划（2011—2020年）》正式获批以来，一张由宏观到微观、从中央到地方的海洋经济发展规划网开始在全国铺开。值得注意的是，随着海洋经济产业类型向规模化、多样化发展，沿海11省市区提出针对本地的规划方向及政策内容也难免重复，由此在一定程度上带来了产业同质化问题，出现了重复建设、盲目竞争现象。因此，中国海域开发亟待整合，需要形成全局开发战略兼顾地方实际情况的总体规划，显得尤为重要。
伟大的革命先行者孙中山先生早在《建国方略》就发出了“经略海洋”的庄严号召，中国太平洋学会10前论证了“陆海统筹”战略价值，直到国家“十二五”规划纲要中明确提出“坚持陆海统筹”，为中国确立了海洋开发应当在陆海统筹战略实施中设置好国家推进格局的总基调。紧随其后，世界海洋城市总部发展研究院的科研团队在此基础上进一步诠释：所谓陆海统筹战略，就是要在国家的统一领导下，充分调动和发挥从中央到地方的两个积极性，把沿海陆域100公里、海域200海里专属经济区，从南到北打造大“S”型的中国海经济带，形成陆海统筹的主体功能区，并且以此陆海统筹主体功能区为依托，面向全部主权海域和海岛推进海上屯田战略，从而管辖和开发所有的中国主权海域，实现全面规划海域新版块，最终真正形成陆海统筹开发的战略态势[15]。只有造就陆海统筹战略取向下的中国大“S”型海域经济带，才能够为创建与运作世界海洋城市总部提供有效和有力支撑。
4.6  母城尚欠国家使命担当精神，需要在建设创新性政府中跟进时代潮流
目前，大连正处在一个新的重要发展阶段，其显著特征是：经济发展的水平更多地取决于对外开放的水平；经济发展的空间更大程度上依靠对外开放空间。因此，在统筹抓好基础创新和集成创新的同时，应当更加注重通过高水平、高质量的对外开放，构筑要素驱动、创新驱动、知识驱动有机结合的发展模式。有鉴于此，大连提出了加快推进创新型城市建设的发展路线图，以利于进一步提高城市的自主创新能力，充分发挥科学技术在大连在全面振兴老工业基地中的引领和支撑作用。
然而，从历史上看，由于殖民、移民、渔民的惯性作用，致使大连作为母城尚欠国家使命的担当精神，导致在海洋开发领域的创新水平还远远不够，部分海洋产业还存在一些亟待解决的薄弱环节：一是市场经济体系建设和企业的改革、改制还需要进一步深化。目前大连市大多数涉海企业创新能力不足，知识产权意识淡薄。二是创新体系建设还存在问题，尤其是涉海科技中介服务体系和海洋科技投融资体系与发达地区相比差距较大。三是创新型人才仍显匮乏，尤其是缺少海洋领域的创新型科技企业家，缺少海洋科技创新领军人物。四是海洋创新文化尚未成为城市的主流文化，从上到下尚未形成海洋文化创新氛围，而这些问题要靠大连母城拿出国家使命的担当精神，在建设创新性政府的进程中跟进时代潮流培育海洋产业、海洋科技、海洋文化领域的创新意识，并且以创建世界海洋城市总部的创新型项目启动为引擎，打造大连以创新驱动海洋经济发展的城市文化品牌。

5  大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的操作对策创意
习近平总书记在2013年8月28日至31日先后考察大连、沈阳时发表重要讲话，站在全局和战略的高度，精辟阐述了海洋经济发展、老工业基地振兴的一系列重大问题，明确指出辽宁沿海经济带要发挥区位和先发优势，突出大连作为中心城市的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区[16]。这既是对大连全市人民的巨大鼓舞，也为大连海洋经济发展指明了方向。而创建与运作世界海洋城市总部，正是以总书记的重要讲话精神为指导，助推大连整合国内外沿海城市资源，实现跨越式发展的有益尝试，也是发挥大项目的引领作用，促进大连建设成为产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区的思维拓展与实践自觉。鉴于大连创建世界海洋城市总部在政策环境、产业基础、文化背景、技术创新等方面仍面临着很多现实问题和主要障碍，有必要逐一展开务实的操作对策创意。
5.1  举办世界海洋城市总部论坛，达成跟进时代潮流共识
在大连，创建世界海洋城市总部的行为主体是世界海洋城市联盟委员会（WCCU），发展目标是联合和吸收全世界约3000个海洋城市加盟，计划在2015年前完成600个海洋城市入盟并完成世界海洋城市总部（World Coast City General）基地项目建设。鉴于网络经济已经成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业，所以首推世界海洋城市总部招商论坛网，目前采集并筛选发布全球约5000家企业近百万条招商信息，并正在筹备建设产品的设计和供应商采购模块，使其能直接面对终端客户进行宣传推广和在线销售报名。
还应看到，以产品开发与销售为导向的网络合作，能够迅速促进世界海洋城市总部会员的联合与交流，甚至可以使得同一地区、同一城市的竞争对手化干戈为玉帛，建立起战略合作伙伴关系。产生这种质变的核心，是网络连接能为多方提高交易效率，提供与达到信息的实时互通。世界海洋城市总部招商论坛网，能够使国内外的中小企业之间，以这种网络化联盟形式不断优化合作环境，促进互信，建立起一个无边界的“利益共同体”。在此基础上，世界海洋城市总部委员会拟定每年举办一届世界海洋城市论坛，届时来自全世界150个海洋国家代表将云集大连。论坛期间将举办多场商务洽谈会和研讨会，共商促进海洋经济可持续发展和实现多方合作共赢的大计。总体目标是，通过举办世界海洋城市高峰论坛，在全世界形成一种关注海洋的向心力和凝聚力，提升中国在全球海洋事务中的影响力，向世人展示中国愿意为全球经济稳定做出贡献的良好意愿与战略取向。
5.2  协调各方组建行为主体牵头，采取行动承担国家使命
  2010年12月18日，世界华人华侨华商联合总会执行主席、联合国和平大使梁海洋博士来大连，与李天宝等合作伙伴共同启动“世界海洋城市总部”项目，并组建21人的筹备工作组，先后实地考察大连小平岛、旅顺口区、金州新区卧龙湾，与当地政府就世界海洋城市总部落地问题进行会晤，并得出结论：“小平岛湾区”的自然条件和发展规划及现有条件比较适宜“世界海洋城市总部”基地项目的选址要求。与此同时，梁海洋博士还向大连市委书记唐军、市政府李万才市长推荐了世界海洋城市总部项目，并向高新区管委会提出了落户申请，就项目开发前景进行了多角度展望，得到了大连市委市政府以及高新区管委会的高度重视，同意并全力配合项目落户大连小平岛。在此之后，大连高新区管委会多次对世界海洋城市总部项目进行课题性调研，并向国务院发展研究中心提出将世界海洋城市总部项目列入国家重大项目的调研申请，得到批复后协调国务院九部委联合实地考察。
  可以看到，经过多方努力，从中央到地方，已经形成了对大连创建世界海洋城市总部的一致认同，展开了推进该项目的深入探讨和广泛合作。尽管如此，在项目的发展进程中，仍需把握住世界海洋城市总部的创意初衷，不断挖掘世界海洋城市总部的创意内涵。因为大连创建世界海洋城市总部的立意，是站在把脉全世界海洋城市发展方向的理论高度，所以需要跳脱既有思维桎梏，以全球视野考虑世界海洋城市总部的发展模式。第一，要着眼于大连在辽宁沿海经济带中的龙头作用，带动丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛等沿线城市形成合力，联结天津、青岛、上海、杭州、福州、广州、深圳等东部较为发达沿海城市，形成国内的海洋城市战略联盟，再向美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本、挪威、荷兰、澳大利亚等发达海洋国家发出邀请，形成由内到外层层递进的组团进取阵容；第二，要注重发挥世界华人华商华侨联合总会的整合作用，借助于中华宋庆龄国际基金会的国际威望，与世界各地富有影响力的涉海机构、社团、协会进行联系，共商世界海洋城市总部的发展事宜；第三，要加强与国际五百强企业代表和国内重点企业加强往来，为世界海洋城市总部寻求合作机会；第四，要不断壮大由中国太平洋学会、大连海洋经济研究会以及有关高校海洋经济研究单位共同组建的世界海洋城市总部的学术队伍，创建海洋智库加以支撑，并且与中国科学院海洋研究所、美国伍兹霍尔海洋研究所等世界顶尖的海洋研究机构签署合作备忘录，协力共赴经略海洋大业。总的来说，大连创建世界海洋城市总部，需要广泛联系全国乃至世界各国的政府机关、企业联盟、研究机构、民间组织等，目标是集各方力量，纳各方智慧，共同推进世界海洋城市总部，一起创造21世纪的海洋辉煌。
5.3  尽快报告联合国经社理事会，整合全球沿海城市资源
应当明了，咨商地位是联合国与非政府组织之间正式关系的核心，也是非政府组织积极参与联合国事务与国际事务的重要途径[17]。因此，大连创建世界海洋城市总部必须拥有咨商地位，争取在联合国的工作框架下享有特许权利。除了能得到经社理事会的临时议程，指派授权代表以观察员身份列席理事会的公开会议外，联合国秘书长还将授权对世界海洋城市总部提供活动便利，其中包括：迅速有效地酌情颁发经社理事会及其附属机构的各种文件；获得联合国的新闻与宣传服务；安排有关团体或组织就世界海洋城市总部特别关注的事项进行非正式讨论；在联合国大会处理经济、社会和有关领域各问题的公开会议中适当安排世界海洋城市总部的席位并协助取得各种文件等。
可以肯定，世界海洋城市总部完全符合联合国经社理事会列举的对于获得咨商地位的非政府组织的条件：第一，大连举办世界海洋城市总部福州高峰论坛致力于开展相关海洋热点问题探讨，属于联合国经社理事会的关注对象，其创办宗旨完全符合联合国宪章精神、宗旨及原则，并且能够积极支持联合国开展工作，甚至能够扩展联合国在世界范围内的影响力。第二，世界海洋城市总部的资金来源已经敲定，由世界华人华侨华商联合总会负责引进该项目包括30亿美元的总投资。第三，世界海洋城市总部具有一定的代表性和国际性，其所有成员均以民主的方式参与组织活动，践行民主决策机制，能够按照联合国经社理事会的要求向联合国提交其预算和资金来源证明材料，以及来自政府的资助报告和按时提供项目活动报告。目前，在联合国经社理事会获得咨商地位的非政府组织已达2869个，而我国仅有20个非政府组织具有咨商地位，占总数的0.7%。有鉴于此，努力整合全球海洋城市资源推进世界海洋城市总部，通过获得联合国的咨商地位而具有正式的法定地位，可以带动我国非政府组织积极主动地参与国际交流及其他国际事务，并且由此在不同程度上代表中国参与和影响一些重大的国际决策，这样有助于不断提升中国的国际地位和不断加深国际事务的参与度。
5.4  促进国家发展和改革委立项，推动沿海区域协调行动
大连作为因海而兴的海滨明星城市，大力发展海洋事业，率先建成海洋强市，为建设海洋强国作出新的更大的贡献，这是历史赋予大连的责任和义务。近年来，大连在海洋渔业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋化工业、海洋工程装备业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等方面发展迅速，海洋经济发展速度始终高于GDP增长速度，取得了令人瞩目的成就。然而，大连虽然是一个海洋大市，但和海洋强市还有一定的距离。
事实上，全国各地关于“海洋强市”的提法屡见不鲜，但始终未能打开局面。有鉴于此，大连坐拥世界海洋城市总部这一具有开创性的高端项目，应当抓紧完善海洋全面发展战略规划，为建设海洋强市争取国家政策支撑。具体而言，大连要进一步展开创建世界海洋城市总部的功能论证：第一，注重以世界海洋城市总部为平台，规范会员城市善用科技手段，集约与合理配置海洋资源，以避免同质化竞争为前提，制定各自海洋开发规划，以求错位、并肩发展；第二，注重配合西部大开发、东北大振兴、中部大崛起、东部大转型的发展要求，统筹规划陆域与海域开发，形成由内陆向海洋的产业链衔接发展模式；第三，注重推广各类科技保障开发手段，避免重复传统陆域开发中出现的粗放开发、低端利用资源现象；第四，注重建立海洋生态检测与评价体系，敦促各沿海城市强化海域环境监管力度，以维护海洋生态系统安全。可以认定，大连创建世界海洋城市总部，能够为国家部署海洋安全战略提供创新思路，所以应当提交国家发展和改革委员会立项，推动沿海相关区域协调行动，确立世界海洋城市总部作为辽宁沿海经济带战略、东北全面振兴战略、海洋强国战略的重点项目，在更大范围形成积极影响，为区域经济协调发展与跨越式发展注入强心剂，为我国经济战略转型提供新生动力。
5.5  力挺陆海统筹上升为大战略，创建海域经济带来支撑
目前，包括我国在内的世界大多数国家都已将海洋经济开发纳入国家发展战略，并同时赋予其带动新一轮经济增长的重要使命。然而，时至今日，中国仍然没有正式把海域国土开发纳入到国家区域发展总体战略中去，也未作为一个独立的区域单元进行整体规划研究。有鉴于此，世界海洋城市总部发展研究院在论证世界海洋城市总部项目的科研工作中，着眼于弥补国家海洋战略投放的缺失，首创关于陆海统筹国家战略推进格局构想，认为中国应当在陆海统筹战略实施中设置好区域经济协调发展格局。
为了论证与启动陆海统筹国家战略推进格局，支撑世界海洋城市总部的创建与运作，必须在理论与实际的结合上进行综合性创新：第一，开发中国大“S”型海域经济带，促成陆海统筹主体功能区。即将我国沿海11个省市规划连在一起，整合沿海陆域100公里、海域200海里专属经济区，从南到北打造大“S”型的海域经济带，并且以此为依托面向全部主权海域和海岛推进海上屯田战略。这样的海域格局建制，可以使中国的海洋战略更加主动，便于进行国家海域的整体开发。第二，推出辽宁和广西二大海洋经济先导区，目的是拉动东北亚与东南亚的合作关系，铸就东亚大市场，与北美、西欧形成三足鼎立的世界经济新格局。第三，打造以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区为龙头的三大沿海经济区发展布局，做强国家陆海统筹开发的经济增长极，分别面向黄海、东海、南海来承担国家维权使命，统筹推进国家发展利益。第四，继续做强珠江三角州、长江三角洲、环渤海区域、广西北部湾四大陆海统筹开发经济增长极，拉动海洋经济跨越式发展。第五，规划开发图们江出海大通道工程、印度洋出海大通道工程、辽东湾北顶部海水西调工程、北黄海沿岸经济带建设工程、黄河三角洲高效生态工程这五大海洋战略工程，奠定国家陆海统筹大格局。第六，主张以世界海洋城市总部为平台创建中国陆海统筹推进委员会，整合涉海职能设立国家海洋事务部，创建南中国海域开发特别经济区，创建世界海域开发银行，举办世界海洋博览会，作为国家全面经略海洋的战略支点，为建设海洋强国提供保障。应当认定，世界海洋城市总部发展研究院做出的关于陆海统筹国家战略推进格局构想，是值得称道的科学论证和政策主张，有利于完善全国区域经济开发格局，有利于为落实党的十八大关于建设海洋强国的重大战略部署提供有力支撑，有利于全面展示中华民族风貌和国家繁荣景象，从而自觉地担负起“坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量”的光荣使命[18]。
5.6  积极开展多层次的海洋外交，力排干扰建设和谐海洋
应当看到，国际上对于中国的快速发展可谓是百味杂陈：中国经济上的强劲发展给疲软的世界经济注入了强大的动力，但是中国逐渐强大也让很多国家惶恐不安。这其中最为关注中国发展势头的莫过于美国，因为美国害怕中国的持续高速发展对其世界霸权地位构成威胁，更担心会取而代之。出于这种“以小人之心度君子之腹”惯性思维模式，美国大力推行所谓亚太再平衡战略，企图以巩固与日本、韩国、菲律宾等国的同盟关系在东亚地区拼凑“小北约”等手段来震慑与围堵中国，以维护美国在亚太地区的主导地位与偏私利益。
应当指出，外界对于中国崛起的担忧是完全没有必要的，因为中国正在倡导人类命运共同体意识，主张“在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”[14]。而作为中国整体战略的重要组成部分，国家海洋发展战略也应当服从并服务于和平发展的国家大战略，努力探索和实践和谐海洋发展之路，避免重蹈西方大国崛起而引发的地区冲突和世界战争的铁血老路。有鉴于此，大连市创建世界海洋城市总部，领会国家战略意图，从理论与实践的结合上刻意求新，创树与践行中国海域开发大安全观。其战略导向非常明确：保障国土空间安全，统筹陆海两域国家开发战略；保障海洋权益安全，以区域为对象采取有效对策；保障海洋经济安全，把可持续发展作为目标取向；保障海洋生态安全，分别解决各大海域污染问题；保障海洋社会安全，创新涉海职能部门管理模式；保障海上通道安全，大力完善四通八达战略格局；保障海洋军事安全，务实推进区域和谐海洋建设；保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋强国行列。总之，通过创树与践行中国海域开发大安全观，中国将通过和平与合作的方式解决历史遗留的和发展中所遇到的海洋资源、领海争端等问题，妥善处理好与美国等西方大国之间关系，并以全面建设中俄两国战略协作伙伴关系来加以示范和引领，以求得自身的海洋安全与发展，向国际社会兑现和平发展的庄严承诺。
毋庸讳言，中国正在从具有全球影响力的区域性大国走向世界大国，并在全球议题中发挥越来越重要的作用。这就要求中国进一步在国际社会中塑造负责任大国的形象，提供更多的类似世界海洋城市总部这样的全球性或者地区性的公共平台，使中国真正成为国际秩序治理进程中的参与者和建设者。有鉴于此，大连整合国内外海洋资源创建世界海洋城市总部的推进前景值得展望：采取市场化运作原则，能够保证行为主体各得其所；发挥出母城综合优势，能够加快东北亚国际航运中心；依托辽宁沿海经济带，能够铸就东北振兴区域引擎；促进沿海经济一体化，能够共建大“S”型海域经济带；引进世界先进生产力，能够为建设海洋强国提供支撑；注重各国核心利益关切，能够促成全球海洋安全体系。可以认定，逐渐显现的综合优势与积极的进取精神，使得大连这座现代化国际名城能够在新一轮改革开放中赢得先机，并且将会率先向着深蓝海洋挺进；而其身后的广袤腹地，也将在“北方明珠”的辐射下更进一步，整体登上广阔的世界舞台。

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关于大连取向海洋强国创建世界海洋城市联盟的战略推进构想

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