2021年11月19日，习近平主席在第三次“一带一路”建设座谈会上提出高质量建设“一带一路”的“五个统筹”，即要统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点。这表明，随着国内外形势变化，“一带一路”进入发展新阶段，更加强调以统筹模式推动高质量建设，平衡各种矛盾，协调各方力量和资源，致力于“一带一路”的整体发展行稳致远。
7 K0 H6 k# n+ \4 T; B4 I5 U“一带一路”统筹模式从属于统筹内外两个大局，在国家力量的支持下，具有一定的系统性功能。
! y" M9 R; E! a. ?9 k一、统筹模式适应“一带一路”的发展需求
( q+ Q, {* ]% C. g% E& U; m“一带一路”是用一个倡议把国内外两个大局统筹起来的共同发展战略，发展是其第一属性。但目前，发展本身及其外部环境遭遇困境，这是“一带一路”建设的主要矛盾。发展属性是第一位的，同时需要体系的支撑。“一带一路”只强调发展属性是不够的，只有加强其安全性、适应性、韧性，才能维护其合法性和生命力。无论何时，“一带一路”都以推进内外共同发展为使命，但未来的发展需要与安全协调。其中，仅仅靠合作手段是不够的，还要应对来自西方的斗争。存量也不只是指项目的存量，更指“一带一路”本身的存量，以及在此基础上未来可能发展的增量，实现不断发展壮大。因此，“一带一路”优化升级更需要加强统筹协作，尤其是整体与重点的统筹。事实证明，这个调整是及时准确的。俄乌冲突的爆发给“一带一路”的腹地欧亚大陆带来巨大风险。国内外舆论和专家普遍担心“一带一路”的安全问题，担心“一带一路”的统筹模式是否能加以应对。事实上，“五个统筹”完全能应对俄乌冲突后“一带一路”所处的复杂危险环境，这也表明“五个统筹”的重要和必要性，中国也的确对“五个统筹”做出了调整。习近平提出全球发展倡议和全球安全倡议，致力于推动全球发展与安全的协调平衡，就是对“一带一路”系统性和统筹模式的加强与肯定。$ u% i7 Z) i) t8 I1 H/ z
二、统筹模式强化“一带一路”的体系韧性
& v7 ~. m" |; \4 t3 _+ M2 Y! g7 N( z9 y“一带一路”是个体系，是中国对外战略的重要组成部分和构建人类命运共同体的重要载体。不断完善“一带一路”的统筹模式，意味着加强体系的整体能力和发展韧性。随着“一带一路”的发展，其体系的复杂性、自组织性和协同性均会增强。随着国内外环境的变化，“一带一路”建设需要满足发展、安全、合作等多个目标，而多个目标之间需要协调，使“一带一路”的发展更加平衡，更能适应复杂多变、风险聚集的外部环境。增强“一带一路”体系力量已具有良好的条件。习近平提出了我国发展仍具有的“五个战略性有利条件”，即有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有持续快速发展积累的坚实基础，有长期稳定的社会环境，有自信自强的精神力量。这是对“一带一路”最强有力的支撑，同时，“一带一路”发展模式适合后疫情时代的全球发展和各国的需求。“一带一路”形成硬联通、软联通和心联通的发展模式以及以民生为导向的经济全球化政策，广为各国接受，是后疫情时代带动世界经济发展的主要力量。在后疫情时代，世界各国推动经济复苏既需要发展硬件技术设施等硬联通，也需要处理好国家—区域—全球的政策协调和规范更新的软联通，更需要和平发展的心联通。) k. ~) v t8 f- d* ^
三、统筹模式优化“一带一路”的系统功能" ?2 N2 }! _% Z" _6 \- k! n
在今后很长一段时间内，以统筹模式推进“一带一路”，重在提高“一带一路”的三大系统性功能。一是提高中国与世界发展的内外融通性。全面深化改革、国家治理现代化以及中国社会主义现代化建设的内容涵盖“一带一路”，为后者提供国内环境、制度基础、动力资源、发展经验；“一带一路”为前者优化国际环境，谋求制度对接，提供倒逼改革动力，升级国家整体战略。比如，在“一带一路”建设过程中，中国各部委、地方、企业、民众以及相关组织的国际化经验和能力迅速提升，中国的治理体系经历了一场难得的国际化的训练。二是带动世界经济发展的转型升级。“一带一路”可以说是中国各种对外合作的集大成，从空间层次看，包括经济全球化的政策，如与各主要国际组织的对接、地区经济合作和双边发展战略对接的政策；从合作内容看，包括传统的经贸投资领域以及新兴的数字经济、绿色能源等；从结构上看，“一带一路”致力于助推周边乃至世界经济的增长、经济结构转型，提升发展中国家在全球经济体系中的地位和作用，同时也尝试以第三方市场以及多方合作的形式加强与发达国家的合作，从而形成更具包容性和兼容性的新发展格局。三是推进人类命运共同体建设和全球治理。人类命运共同体是中国在新时代的“天下观”，致力于共商共建共享的全球互联互通，需要更加系统综合的统筹推进模式。但也要注意到，美国等西方国家已经形成的资本主义体系将“一带一路”视为与其平行生长、乃至挑战资本主义体系的平行体系，这也反证了“一带一路”致力于优化当前不合理的世界秩序。两个体系平行发展，是竞争抵抗，还是能有所交叉重合，甚至是对接兼容，将决定未来世界的发展方向。2 {! r& v# J) G5 [1 O# k7 x' ?
四、统筹模式丰富“一带一路”的实践创新8 {0 [2 s6 N/ W- r3 d$ h9 u
“一带一路”建设是个开放的系统，统筹模式也会不断进展，推进“一带一路”的整体发展，为世界提供更多公共产品。一是“一带一路”的多路并举，可以根据全球发展的新趋势和新特点，不断丰富“一带一路”的内涵，除了近几年兴起的数字丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路外，还可以继续推进空间丝绸之路、元宇宙丝绸之路等。二是“一带一路”的多化并行，“一带一路”本身的制度化、机制化，“一带一路”新兴合作领域的专业化、技术化、数字化、绿色化等。三是完善“一带一路”的“一国一策”，根据疫后各国面临的治理困境，重新设计重点国家的“一国一策”，兼顾“疫情治理+国家发展+对外关系”三个困境。四是完善“一带一路”互联互通体系，进一步完善“一带一路”全球互联互通的整体规划，突出两个新的发展方向，一个是与西方国家的多种互联互通规划尽量对接兼容，另一个是强调“一带一路”的互联互通安全，将“一带一路”建设面临的各种风险归为互联互通风险，将其作为总体国家安全观的一个分类。五是推出“一带一路”抱团出海2.0版，在“一带一路”前期建设过程中，李克强总理提出企业要抱团出海，可以称之为“一带一路”抱团出海的1.0版。在疫情背景下，可以推进抱团出海的2.0版，当前国家或城市发展均强调系统性的改进，比如加强数字经济，大力推进智慧城市建设，而智慧城市建设需要加入绿色低碳、卫生健康、经济安全、制度规则、民心相通等多种内容。因此，仅仅是一类企业抱团出海难以满足对象国（或城市）的需求，需要加入全产业的企业、金融机构、智库、非政府组织及媒体等，形成相互协同、模块集成的生态系统。+ @3 V) }" c! _; e7 T
“一带一路”的行稳致远是中国构建人类命运共同体的伟大创新和实践。习近平主席根据形势变化，提出完善“一带一路”建设的统筹模式，“五个统筹”是该模式的最新发展和实践。在后疫情时代，高质量推进“一带一路”建设的统筹模式，强调发展、注重安全；根在国内，重在国际；扩大合作，直面斗争；整体布局、重点突出。该模式有利于“一带一路”的整体发展，将外部环境给“一带一路”造成的压力和挑战转化为推动“一带一路”行稳致远、升级发展的新动力和新机遇。% i! ^6 i6 H' q7 ?$ W) t9 a& J
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文章来源：节选自《“一带一路”九周年：形势、进展与展望》，原刊于《国际经济合作》2022年第5期4 `- K/ r6 j4 R' @
作者：翟崑，系北京大学国际关系学院教授，中国海洋发展研究中心研究员 |
