段克等：我国大型海洋保护区建设初步方案

大型海洋保护区（以下称LSMPA）建设对我国破解国际履约难题、实现海洋强国战略具有重要政治经济意义，目前我国LSMPA建设尚属空白，LSMPA建设方略兹事体大。
我国LSMPA选址分析
根据中央保护地改革要求和IUCN保护区分类标准，我国LSMPA适宜建设为海洋类型国家公园。国家公园具有国家代表性，各国第一个国家公园都会引起全世界广泛关注，如美国的黄石国家公园。海洋类型国家公园具有重要政治经济意义，规模一定要足够大，如澳大利亚1975年建成的34.4万km2的大堡礁国家公园。我国要建立的首个海洋类型国家公园规模也应足够大，至少应达到IUCN的LSMPA 15万km2以上的标准。东海(国际名称East China Sea)和南海(South China Sea)都符合国家代表性，而黄海和渤海则稍逊一筹。
) n% V  N2 ]& ~- q8 J. f3 k, F) P就目前我国四大海域的实际状况而言，渤海和黄海本身面积较小，渤海是我国内海，约7.7万km2,平均水深仅18.7米，黄海约40万km2,平均水深44米；两大海域都属于浅海，考虑到海洋主体功能管理实际，不具备单独选划LSMPA的条件，应适度扩大现有保护区范围，加快整合归并优化现有各类海洋保护区，在重要海岛、岛群和群岛附近可设置较大型的海岛保护区，并由相临近的海洋保护区组成海洋保护区网络。
; E- ~  V: l9 R) G) l东海面积约77万km2,平均水深370米。2013年，我国已划定东海防空识别区，已经达到海洋空间用途管制的效果，设立海洋国家公园的紧迫性不及南海。考虑到我国海洋管理的实际需要，也很难单独选划出一处LSMPA。
按照中共中央、国务院颁布的《海南自贸港建设总体方案》,海南省将建设多处国家公园，2019年已设立海南热带雨林国家公园试点，之后将要建设的国家公园应该是海洋类型。综上分析应优先考虑在南海设置LSMPA。
我国南海国家公园建设初步方案
南海总面积约360万km2,平均水深1212米，是世界上重要的珊瑚礁分布区。南海海洋生境类型丰富，是全世界的天然基因库。十八大以来，我国在南海建设了多个岛礁，其中最大三座是美济礁、渚碧礁和永暑礁，三座岛礁陆地面积约15 km2,间距190—295km, 隶属于三沙市南沙区，永暑礁是南沙区的区委区政府驻地，南沙群岛是南海面积最大(近90万km2)、岛礁最多的群岛。依托各岛礁可选划一处15万km2以上的海洋国家公园。
7 J) U% o  K1 p; V& A2 I4 J) `8 Y西沙群岛以永乐群岛和宣德群岛的岛屿陆地为依托，海域面积达50余万km2,其中永兴岛是三沙市政府驻地，西沙海域是我国南海一直有效管理的海域，西沙渔场也是我国南海三大渔场之一，且开发潜力充沛，有珊瑚鱼类700多种，近一半属于高级肉食性鱼类。适宜优先选划一处海洋国家公园。
中沙群岛海域只有黄岩岛露出水面，还有几十处暗沙，黄岩岛是我国大陆架的自然延伸，是一座陡峭的海山，离开礁盘10km就是3000米的深海，黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，最深处约5400米，马尼拉海沟是中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。黄岩岛海域有丰富的深海渔业资源、矿产和油气资源，是热带风暴降临时的天然避风良港。中沙海域达60万km2,可选划一处国家公园。时机成熟时需扩建黄岩岛，而黄岩岛距菲律宾仅230km, 宜在完成扩建后再宣布中沙群岛海洋国家公园的设置。
/ z8 A* D0 o! Z- R% @东沙群岛扼守着我国南海通向太平洋的重要航道——巴士海峡，该海域是经过马六甲、南海到西太平洋的重要海上运输生命线，目前由台湾方面管理。2007年已设立近3600km2的东沙环礁保护区，该海域珊瑚白化现象依然较为严重。
6 l% R4 J1 T8 n9 }; }综上分析，我国应优先设置西沙和南沙群岛海洋国家公园，以保护珊瑚礁等重要生态系统为重点，力争在“十四五”时期建设完成，中沙群岛海洋国家公园设置应做好中长期规划。
) T9 B3 a8 K3 s1 x5 o* n1 l
+ J% |' X% e; V( P
2 }1 M8 k+ K1 a" c/ C  C" y' _1 |# ?
9 n# Q8 j) l. B# }文章来源：节选自《国际海洋保护区发展趋势与中国应对策略》，原刊于《中国海洋大学学报（社会科学版）》2022年第4期
作者：段克，中国自然资源经济研究院自然资源部资源环境承载力评价重点实验室助理研究员；韩立民，中国海洋大学海洋发展研究院教授