【海洋观点】构建海洋命运共同体的要旨

海洋命运共同体是人类命运共同体在海洋领域的延伸和体现。它既体现了构建人类命运共同体的政治、安全、经济、文化、生态等内涵，也反映出构建人类命运共同体在海洋领域的创新和发展。随着人类海洋实践能力的提升，人类对海洋资源的认识程度及开发利用不断加大，这将不断充实和丰富构建海洋命运共同体的内涵。目前来说，构建海洋命运共同体主要包括三方面要旨。
第一，构建海洋安全共同体是首要。
所谓安全共同体，是指建立在“不使用武力的规范”基础上的一个“注重整体联系、合作、一体化和相互依存”的人群，其成员通过“广泛而强有力的”、“正式的和非正式的制度和惯例”来长期保证相互“对和平变革的可靠期望”。构建海洋安全共同体，是解决海洋领域长期存在的严峻和平赤字的根本途径，是构建海洋命运共同体的首要任务。
自15、16世纪人类历史进入大航海时代后，西方海洋大国在强烈的制海权意识驱动下竭力控制海洋通道、垄断海洋资源，致使海洋领域充斥着国际竞争、敌对、对抗、冲突乃至战争。尤其自19世纪末美国学者马汉提出海权论后，海权被各国提升至国家战略的高度，成为能否统治世界的决定因素，由此引发全球范围的激烈海权竞争。根据马汉的海权论，海洋如同一块蕴藏无限商业经济潜能的辽阔公有地，国家可以通过建立强大的海权来实现财富增长和经济繁荣。在马汉看来，海权不仅包括海上的军事力量，也包括海上商业贸易、航运和坚实的海港基地。马汉的海权论一经提出就得到广泛传播，对世界各国产生了深远影响。在其思想影响下，美国崛起为一个海洋霸权国家，西方各国也积极发展海权，严重威胁着海洋的和平安宁。对此，马汉承认，“海权的历史即使不全是但也主要是关于国家间对抗、相互间竞争、暴力时常最终导致战争的一种叙事。”
当代全球化的发展，既深刻改变了世界海洋权力格局，也空前加深了各国在海洋经济、海洋安全等领域的相互依赖。随着新兴国家崛起和越来越多非国家行为体积极参与全球海洋事务，世界海洋格局正发生深刻变革，而海洋作为综合性战略空间也受到越来越多国家的高度重视。世界主要国家纷纷加大对海洋的开发利用并调整海洋政策，引发了新一轮海洋地缘战略竞争，区域海洋主导权争夺日益加剧，海洋划界分歧、岛屿主权争端不时升温，海洋安全面临严峻挑战。与此同时，涉及海洋的非传统安全挑战也日益增多：海洋生态环境恶化、海洋资源枯竭、海盗及其他海上犯罪行为不断发生、海外贸易风险和海洋航运安全威胁也在加大。这些传统安全问题与非传统安全问题往往交织并存，联动效应增强，令海洋安全形势变得更加复杂。
6 N% `  J. f: {9 x“海洋的和平安宁关乎世界各国安危和利益”,中国提出构建海洋命运共同体倡议，就是倡导国际社会要“树立共同、综合、合作、可持续的新安全观”,“致力于营造平等互信、公平正义、共建共享的安全格局”,主张“国家间要有事多商量、有事好商量，不能动辄就诉诸武力或以武力相威胁”,各国应“相互尊重、平等相待、增进互信”,“加强海上对话交流，深化海军务实合作”,“完善危机沟通机制，加强区域安全合作，推动涉海分歧妥善解决”,“走互利共赢的海上安全之路，携手应对各类海上共同威胁和挑战，合力维护海洋和平安宁。”
) y9 z: X4 H" M0 G9 m0 R! o$ F第二，建设海洋发展共同体是基本。
! _( f( c* W. e, k, ]# V+ P0 {* }海洋孕育了生命，联通了世界，促进了发展，在人类社会发展历程中一直发挥着重要作用。作为地球生态系统的重要组成，海洋“提供了90%的生物多样性”,在应对气候变化方面，“海洋吸收了地表90%的温度，吸收二氧化碳，释放氧气。”自古以来，海洋既是人类获取食物的重要来源地，也是人类迁徙的重要通道。古代中国发起的海上丝绸之路对增进各国经济文化交流发挥了积极作用。进入近代，海洋不但促进了资本主义的大发展，也承载着世界经济的发展。如今，海洋在实现社会经济可持续发展方面的意义更为突出。海洋不但由于其蕴藏的丰富生物、矿产、化学、能源等资源对促进各国经济发展和社会进步有着日益重要的作用，而且也为生产要素和资源的优化配置提供了广阔空间，成为经济增长的有力支撑和强大引擎，“以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息、文化等合作日益紧密”,世界正迎来大规模开发利用海洋的新时期。
然而，由于过度开发利用且治理养护不足，海洋正面临严峻的发展赤字。海洋环境污染、渔业资源枯竭和生物多样性减少等一系列危机，不但大大降低了海洋的生产力，而且还危及人类的生产和生活。鉴于海洋生态危机的严重威胁，推动海洋可持续发展成为一项迫切任务。
* ~( p# k& K* \( `建设海洋发展共同体，是构建海洋命运共同体的物质基础。为实现海洋的可持续发展，中国积极倡导和实施创新、协调、绿色、开放、共享的蓝色经济发展模式，依托科技创新将开发利用海洋资源、发展海洋经济与加大海洋生态环境保护、建设海洋生态文明有机结合，推动海洋经济走可持续的内涵式发展之路。同时，中国也一直努力推动与世界各国之间的海上互联互通，扎实推进21世纪海上丝绸之路建设，加强海洋区域联通设施建设，积极打造开放、多元、共享的海洋经济格局。此外，为协调海洋和海岸带的发展，中国还积极加强海陆资源互补和产业协同发展，实现陆海经济一体化。
1 X: q' [1 J) M& F0 C: P第三，打造海洋责任共同体是关键。
* w5 G* T% D8 C" m9 z% Y: {. L+ `海洋的和平安宁关乎世界各国的安危和利益，海洋的可持续发展不但影响当代人的生存和福祉，而且关涉后代人的权利和利益，因此，维护海洋和平安宁、促进海洋可持续发展，是国际社会中每个行为体都应承担的义务和责任。然而，在当代自由主义思想的影响下，争取个体利益成为国际社会的优先选择，对于作为人类共同继承财产并实施自由原则的公海，各方大都从自身利益出发尽可能地“为我所用”,最大限度地开发利用，而疏于治理养护，使海洋陷入“公地悲剧”。加之，近年来海洋地缘战略竞争不断加剧，海洋的和平安宁与可持续发展均面临极大挑战，海洋的安全、发展与合作面临严峻的责任赤字。
+ w( a1 i8 b7 H; Y4 f$ ?构建海洋命运共同体，关键要强化责任意识、建立责任共担机制，打造责任共同体。事实上，权利与责任本就是一个统一体，二者相互依存、相互促进。中国作为海洋大国，承担相应的海洋责任是中国建设海洋强国的必然要求。针对海洋领域的责任赤字，习近平表示，中国“积极履行国际责任义务，保障国际航道安全，努力提供更多海上公共安全产品”,也将“落实海洋可持续发展目标”,“重视海洋生态文明建设，持续加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。”
构建海洋安全共同体、建设海洋发展共同体、打造海洋责任共同体是紧密联系、相互促进的统一整体。构建海洋安全共同体是建设海洋发展共同体的前提，而建设海洋发展共同体又为构建海洋安全共同体奠定物质基础，无论是构建海洋安全共同体还是建设海洋发展共同体，都是要实现海洋利益分享和海洋责任共担，尤其在当前海洋“公地悲剧”日益严峻、海洋地缘战略竞争不断加剧的形势下，打造海洋责任共同体具有突出的意义和价值。

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文章来源：节选自《全球海洋治理与构建海洋命运共同体》，原刊于《外交评论（外交学院学报）》2022年第1期
作者：卢静，系外交学院国际关系研究所教授。