【海洋观点】“一带一路”框架下的中国—南太平洋地区合作现状

导语：2014年11月19日，习近平主席在出访新西兰时首次提出，南太平洋地区是中国海上丝绸之路建设的自然延伸，由此可见南太平洋地区在中国“一带一路”倡议以及周边外交战略中的重要地位。南太平洋地区是海上丝绸之路南线方向的终端，对“一带一路”建设以及中国地缘政治、经济安全的影响不容忽视。近期推出系列文章探讨“一带一路”倡议在南太平洋地区的进展、挑战及应对。本文为系列之第一篇《“一带一路”框架下的中国—南太平洋地区合作现状》。

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政策沟通顺畅，合作机制日趋完善，战略对接逐步展开

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中国重视与南太平洋地区国家的高层交往与政策沟通，双方形成了良好的合作关系，合作机制日趋完善。

一是增强政治互信，构建新型伙伴关系。2013年，中国与澳大利亚率先建立战略伙伴关系，2014年两国关系升级为“全面战略伙伴关系”。同年，中国与新西兰也就建立“全面战略伙伴关系”达成共识。2014年11月，习近平主席出访南太平洋地区，同建交的8个南太平洋岛国领导人举行会晤，双方决定将中国与南太平洋岛国关系升级为“相互尊重、共同发展”的“战略伙伴关系”。中国深化与南太平洋地区国家的关系，不仅凸显了中国与澳大利亚、新西兰两个地区大国间伙伴关系的全面性及战略性特征，还凸显了中国与诸岛国间伙伴关系的平等性及发展性特点。

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2014年11月17日，国家主席习近平在澳大利亚联邦议会发表题为《携手追寻中澳发展梦想 并肩实现地区繁荣稳定》的重要演讲。 来源：新华社

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二是形成了一系列双边和多边合作机制。其中，中国同澳大利亚于2013年先后启动政府总理定期会晤机制、中澳外交与战略对话，这是对中澳关系进行顶层设计的保障机制和就地区热点分歧进行沟通协商的重要渠道，至2017年3月已举办五轮。2017年4月，中澳还举行首次高级别安全对话。在新西兰，中国同新西兰于2013年举办首届中国—新西兰伙伴关系论坛，目的是通过高层力量推动双边及经贸关系持续发展。两国还于2015年9月启动首届中国—新西兰市长论坛，这有助于两国发展友好城市关系，为地方政府合作提供平台。截至2017年4月，中新两国共建立34对友好省市关系。

2017年12月4日，由中国人民对外友好协会和新西兰地方政府协会主办的“第二届中国—新西兰市长论坛”在新西兰首都惠灵顿召开，围绕“可持续经济：实现经济和环境平衡发展”这一论坛主题，中新双方共同探讨城市合作发展经验。

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三是“一带一路”与南太平洋地区国家的战略对接逐步展开。中国“一带一路”倡议公布后，南太平洋地区国家也相继推出发展战略，采取具体措施，促进务实合作。澳大利亚政府已于2015年6月颁布《北部大开发白皮书》，规划了今后20年澳北部地区的发展愿景蓝图。2012年，时任新西兰总理约翰・基也发布了《向中国敞开大门——新西兰展望2015战略计划》，阐述了新西兰发展对中关系的五大目标。新西兰还于2015年5月成立“一带一路”促进会，旨在强化以新西兰为支点的中国与南太平洋地区国家间的双边及多边友好合作关系。南太平洋岛国也积极推动“太平洋计划”与“一带一路”倡议对接，借助经济政治利益融合，以地区主义来使本地区实现经济增长、民生改善及可持续发展。显然，上述行动计划同“一带一路”建设的目标相契合，这为中国与南太平洋地区国家之间的战略对接提供了新平台，并为双方在重点领域合作创造了动力。

设施联通逐步推进，涉及领域全面，诸多重点项目初见成效

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设施联通是“一带一路”建设的基础性工程，有助于使南太平洋地区各国实现陆、海、空、网相连接。在陆上交通方面，三年多来，中国在澳大利亚堪培拉、维多利亚州、西澳洲等均有正在开展或已完成的大型交通基础设施项目。例如，堪培拉城市轻轨一期项目、维多利亚州政府高运量地铁车项目等。尤其是2017年中国建筑股份有限公司与澳大利亚BBIG公司共同签署《西澳洲基础设施一揽子项目合作谅解备忘录》。该项目是澳大利亚“北部大开发”的重要项目之一，建成后将有力推动两国间的经贸活动。中国与新西兰在铁路基础设施建设方面也取得进展。目前，中国铁路总公司与新西兰北部地区议会正计划修建连接旺格雷（Whangarei）到麦斯登角（Marsden Point）的铁路和部分1号高速路段的升级改造。在南太平洋岛国，中国政府通过无偿援助、优惠贷款等形式支持诸岛国的公路、港口、码头等基础设施建设。例如，斐济纳布瓦鲁公路项目、萨湾公路升级改造项目、斯丁森桥和瓦图瓦卡桥项目；巴布亚新几内亚莱城至纳扎布高地高速公路项目二期升级改造项目、东高地省公路升级改造项目、南高地省公路升级改造项目；汤加弗阿阿莫图社区道路项目；萨摩亚法雷奥罗国际机场升级改造项目；瓦努阿图塔纳岛和马拉库拉岛公路修复改造项目、瓦努阿图公路一期升级改造项目等等。截至目前，中国中铁、中国铁建、中交建设等中国建筑行业巨头在内的十余家中资企业活跃于南太平洋国家工程承包市场。

在海上联通方面，其中港口项目投资，继2014年中国招商集团获得澳大利亚纽卡斯尔港98年运营权后，2015年，山东凤桥集团获得澳大利亚达尔文港99年租期；2016年，中投公司参股的澳大利亚国际财团获得澳大利亚墨尔本港50年租赁权。中国目前在南太平洋岛国承建的港口项目有瓦努阿图卢甘维尔港口扩建项目、桑托岛卢甘维尔码头改扩建项目；中国深圳港与巴布亚新几内亚莫尔斯比港和莱城合作计划等。海运航线方面，中国日照—澳大利亚集装箱海运航线正式开通，陕西与新西兰也实现陆海联运。

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空中联通方面，在澳大利亚，据统计，平均每周共有170余次中澳直航航班往返于中澳之间。两国的航空公司使17个中国城市与7个澳大利亚城市相连接，中澳航线也成为仅次于中美航线的第二大远程国际航空市场。在新西兰，数据显示，2017年上半年，中国香港、海南、天津和四川航空先后开通中国与奥克兰的直航航线，平均每周约有150次航班往返于中国与新西兰。

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在通讯设施方面，2017年6月，华为海洋网络有限公司与所罗门海缆公司签订海缆建设合同，承建所罗门首条海缆引人注目。华为还在巴布亚新几内亚莫尔斯比港设立了南太总部，为当地多个岛国铺设海底电缆等工程。总体而言，在“一带一路”建设背景下，中国企业为南太平洋地区国家互联互通做出了重要贡献，有力促进了该地区的交通、经贸、旅游等的便利。

经贸合作增长迅速，自由贸易区建设取得突破

中国经济走出去与南太平洋地区国家经济引进来可以进行良好的互补，在“一带一路”倡议的推动下，双方经贸规模持续扩大，经贸关系迅速提升。

目前，中国已成为新西兰最大的贸易伙伴和进口出市场，澳大利亚是中国的第8大贸易伙伴、第7大进口市场和第9大出口市场。据澳大利亚外交贸易部公布的《2016年澳大利亚贸易结构报告》显示，2016年中澳双边贸易额为1552亿澳元，占澳对外贸易总额的近1/4，中国连续8年成为澳大利亚最大的贸易伙伴。据新西兰官方统计数据显示，中新双边贸易额已从2008年签订自贸协定时的80亿新元，增至2016年的230亿新元，增长近三倍。中国是新西兰农牧产品的重要出口市场，农牧产品贸易占两国贸易额的2/5。

中国与南太平洋岛国尽管贸易规模不大，但发展十分迅速。根据太平洋岛国贸易与投资专员署（中国）发布的最新贸易统计，尽管全球贸易增长放缓，中国与南太平洋岛国贸易却实现逆势增长，2016年双方贸易额翻番至75亿美元。其中，巴布亚新几内亚继续占据太平洋岛国向中国出口的领先地位，出口总价值17亿美元。斐济出口到中国的产品总价值为410万美元，超过2015年220万美元。总之，南太平洋岛国成为中国对外贸易增长最快的地区之一。

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除此之外，中国与南太平洋地区国家的自由贸易区谈判取得重大突破与进展。在双边层面，中国与澳大利亚已成立了自由贸易区，两国在2015年签署了《中澳自由贸易协定》后，进口货物成本因关税减让而降低，双方贸易规模有望进一步扩大。中国同新西兰早在2004年就开启了自由贸易区谈判，2016年11月双方正式宣布谈判升级，紧接着在2017年7月开启了第二轮升级谈判，相关议题还在协商中。在中国推进“一带一路”倡议的背景下，自贸区谈判的重大进展将极大拓展贸易和投资发展空间。在区域层面，中国在南太平洋地区推进区域全面经济伙伴关系协定初见成效。2015年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第10轮谈判举行，货物贸易市场准入谈判取得突破，各成员就初始出价模式达成一致意见。2017年7月举行了RCEP第19轮谈判，各方继续就货物、服务、投资和规则等领域展开了深入磋商。

此外，中国决定对太平洋岛国实施单方面零关税政策。2014年11月，习近平主席出访南太平洋岛国时，宣布支持岛国经济社会发展的一揽子计划，将为最不发达国家97%税目的输华商品提供零关税待遇。这一政策有利于南太平洋岛国扩大出口市场，深化双方经贸关系。中国还与斐济探讨了签订自由贸易协定的可行性。2016年11 月，中国—斐济自由贸易协定联合可研工作组第二次会议在斐济举行，双方就可研报告初稿交换了意见，对联合可研涉及的领域和内容达成共识，为完成联合可研报告奠定了基础。

资金融通取得进展，是“一带一路”建设的支撑点和成长点

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资金融通是中国在南太平洋地区推进“一带一路”建设的重要支撑。在货币流通方面，随着中国与澳大利亚经贸往来日益密切，两国在金融领域积极寻求合作。2013年4月，中澳签署人民币与澳元直接兑换协议，澳元成为仅次于美日的第三种可以人民币直接兑换交易的货币。2014 年 11 月，中国人民银行与澳大利亚储备银行签署了在澳建立人民币清算安排的合作备忘录，设立悉尼人民币业务清算行。2016年9月，澳大利亚证券交易所开启人民币证券托管服务，这拓展了澳交所与中国银行在澳金融市场人民币业务领域的合作，标志着两国金融合作取得新进展。在新西兰，2014年 11月，新西兰储备银行正式批准中国银行在新西兰奥克兰市设立分支机构，这使两国共同受益于人民币国际化带来的红利。中国银行的跨境服务优势和全方位金融服务，将为促进中新两国间经贸及投资发展发挥桥梁纽带作用。

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在融资渠道方面，亚洲基础设施投资银行是“一带一路”合作的主要融资平台之一。在加入亚洲基础设施投资银行问题上，2015年1月，新西兰率先表达了加入亚投行的意愿，成为首个加入亚投行的西方国家。澳大利亚最初在是否加入问题上摇摆不定，最终于2015年6月决定加入亚投行。在“一带一路”倡议下，南太平洋岛国也积极借助亚投行拓宽融资渠道，并到中国推介优势项目，谋求经贸合作。2015年4月，来自南太平洋9个岛国的近20家企业参与在深圳举行的太平洋岛国（深圳）投资贸易推介会，这是“一带一路”倡议下双方深化经贸合作的具体实践。

2017年6月，“一带一路”国际金融交流合作研修班开班仪式。 来源：搜狐新闻

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此外，2017年6月，中国银行还面向南太平洋岛国举办“一带一路”国际金融交流合作研修班，以增进与各岛国经济金融等领域人员的沟通了解，推进双方在经济金融领域的交流合作。密克罗尼西亚联邦财政和行政事务部部长辛娜•劳伦斯（Shina Lawrence）表示，此次研修班为探讨中国与南太平洋岛国以及双方金融机构如何携手应对全球挑战构建了平台，也为加强南南合作、实现可持续发展提供了契机。总体来讲，更加便利和畅通的融资，无疑增进了中国与澳大利亚、新西兰的金融与货币合作，也推动了与南太平洋地区岛屿的基础设施建设和经贸投资合作。

夯实教育人文合作，实现与南太平洋地区国家的民心相通

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民心相通是“一带一路”建设的社会根基。近年来，在文化、科技、教育和城市合作等方面，中国与南太平洋地区国家之间的交流日益增多，成效显著。中国与澳大利亚的人文交流密切。截至2016年底，中国已在澳设立了14所孔子学院和67个孔子课堂，100余所澳大利亚中小学开设了中文课堂，有3万余名学生学习汉语。截至2017年3月，中国在澳留学生人数近14万，同比增长17%，成为澳大利亚最大的海外留学生来源国。

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与此同时，澳大利亚于2015年开始在中国实施“新科伦坡计划”，目的是通过资助澳本科生到包括中国在内的亚太地区国家留学，来强化地区间交流，为国家间合作提供人才支撑。目前，中澳共建立102对友好省州和城市关系，地方合作夯实了两国友好关系的基础。

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在新西兰，中国是新西兰第一大海外留学生来源国。截至2017年3月，中国在新西兰各类留学人员约6万人。中国还是新西兰最有价值的旅游市场、第二大游客来源国。截至2016年11月，中国至新西兰的旅客人数近41万人次，同比增长18.8%。新西兰商业、创新和就业部公布最新旅游业发展展望报告数据显示，预计至2023年，中国游客每年为新西兰经济贡献43亿新西兰元，相比2016年增长163%。中新共同开创的由一所中国东部地区大学、一所西部地区大学和一所新西兰大学组成的“三兄弟合作伙伴关系”，是两国人文交流的一大亮点。2017年3月，两国决定继惠灵顿之后，再在奥克兰设立一个中国文化中心，新西兰因此成为首个同时设立两个中国文化中心的西方发达国家。

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中国与南太平洋岛国的人文交流方兴未艾。中国与南太平洋岛国的文化交流可追溯至19世纪中叶。2012年，中国在斐济建立首家孔子学院，为南太平洋岛国人民学习汉语、了解中华文化提供了场所。在“一带一路”背景下，中国与南太平洋岛国将继续增进文化交流。2014年11月，习近平主席出访南太平洋岛国时提出今后五年，中国将为岛国提供2000个奖学金和5000个各类研修培训名额；继续派遣医疗队到一些岛国工作，鼓励更多中国游客到岛国旅游；在斐济设立中国文化中心等。中国还通过文化展览加强与南太平洋岛国的文化交流。例如，2016年5月举办的中国（深圳）国际文化产业博览交易会就设置了南太平洋岛国风情展览馆，其中主要展示了巴布亚新几内亚艺术家的油画以及木雕工艺品，这无疑是增进中国与南太平洋岛国文化交流合作的又一渠道。通过扩大双方间留学生规模，强化旅游、文化、媒体等交流，中国与南太平洋岛国关系将拥有坚实的民意基础。

文章来源：武大边海

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作者：邢瑞利 南京大学国际关系研究院博士研究生