【海洋观点】如何在陆海统筹中建设海洋强国

中央决定组建自然资源部近5个月来，陆海统筹成为公众高度关注话题之一。王立彬在中国自然资源报发文认为，作为国土空间规划“东西统筹、突出横轴”及海洋强国战略的实践路径，陆海统筹具有很强的层次性，陆海统筹至少应包括三个层次。

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——摘录自中国自然资源报 王立彬 原题：陆海统筹不可简化为海岸线问题

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陆海统筹的第一个层次,主要是从区域发展战略上，针对沿海省市的诸如海洋经济、海洋产业、海洋资源、海洋生态等统筹管理。很大程度上，这是一个沿海省份的问题。特别是近年来，由于中央政府严格控制建设项目用地，很多地方在土地管理、环境保护“海陆分割”下，一味向海索地、填海造地。陆海统筹之下，沿海省份要遵循中央要求和自然规律，严控围填海，坚守海洋生态红线，拯救海岸生态链。

陆海统筹的第二个层次，主要是从国家战略上，内陆发展与沿海发展、向西开放与向海开放等重大问题统筹。这就是国土空间开发轴向突出“横轴”、强调南北轴向发展同时，更加关注东西轴向开发。陆海统筹，就是强化海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的四重作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进。特别是陆海联动，应当注重发挥沿海轴带连接海上丝绸之路建设的“排头兵”和“主力军”作用，以使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。

陆海统筹的第三个层次，就是明确在海洋世纪，应以国际海洋法为基本原则，捍卫海洋自由、贸易自由、和平共享原则，促进人类共同利益，反对海洋霸权主义和贸易保护主义。这是理解陆海统筹、海洋强国战略最重要的问题，也是亟待补课的主要方面。

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在陆海统筹中建设海洋强国

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以陆海统筹建设海洋强国，要充分发挥陆海统筹的引领作用，大力构建现代化海洋经济体系，建立完善陆海统筹的空间规划体系，协同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，努力建设海洋经济发达、海洋科技先进、海洋生态健康、海洋安全稳定、海洋管控有力的海洋强国。

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构建现代化海洋经济体系。坚持陆海统筹，大力构建现代化海洋经济体系，要以全国海洋经济发展试点区为重点，发挥舟山群岛新区、青岛西海岸新区等以海洋经济为主题的国家级新区的平台作用，加快提升改造海洋渔业、船舶制造等传统产业，稳步推进深远海油气资源开发。支持海南自由贸易试验区建设，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。高起点发展以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海洋经济，加快发展海洋休闲娱乐、涉海金融等新兴海洋服务业，完善涉海金融服务体系。积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，积极建设现代化海洋牧场。

建立完善陆海统筹的空间规划体系。坚持陆海统筹、建设海洋强国，要建立完善陆海统筹的空间规划体系，牢固树立大生态、大空间、大保护的理念。着眼于构建山水林田湖草生命共同体，科学划定生态红线，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。统筹陆域开发与海域利用，统筹推进海岸带和海岛开发建设，统筹近海与远海开发利用，优化海洋开发和保护格局。明确海洋国土在空间规划体系中的地位，探索规划对象、规划功能和规划用途管制一体化格局，构建陆海统筹的国土空间开发与管制框架体系，建立陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局。

构建全面开放新格局。坚持开放发展理念，协同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，积极构建全面开放新格局。习近平同志指出，“过去我国的开放基于沿海地区，面向海洋、面向发达国家，今后更多要考虑中西部地区和沿边地区开放，进一步向西开放、向周边国家开放。”这为坚持陆海统筹、构建全面开放新格局指明了方向。在新的时代条件下，推进“一带一路”国际合作，要着力打通内陆开放、向西开放通道，畅通海上开放通道，在提升向东开放水平的同时，加快向西开放步伐，推动内陆沿边地区成为开放前沿，实现开放空间逐步从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，推动建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。大力推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作，形成陆海统筹、东西联动的全面开放新格局。

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——《 人民日报 》（ 2018年07月01日 05 版）史育龙 原题：充分发挥陆海统筹的战略引领作用

文章来源：中国自然资源报；人民日报