张根福等：试析习近平新时代陆海统筹思想

  党的十八大以来，习近平同志不断探索和总结我国海洋事业发展的规律和世界发展海洋、利用海洋的规律，提出了一系列建设海洋强国的新理念、新思想和新战略。党的十九大报告又做出了“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的决定，为我国海洋事业的发展指明了方向。陆海统筹思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它具有系统性、深刻性的特点，对此展开深入研究，具有重要的理论与现实意义，本文试就这一思想的主要内容作初步探讨。
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  一、统筹陆海经济发展
  
（一）促进海洋经济与陆地经济的良性互动
  
+ B0 x4 H- Q* Y$ a8 P1 _- A- c  中国是一个陆海兼备的国家，沿海地区是我国生产资源和经济要素最为集聚的地区，陆域经济与海域经济之间互为依托、相辅相成，不可分割。但由于长期以来受“重陆轻海”思想的影响，海域经济与陆域经济的发展存在不协调的局面。对此，习近平同志非常重视，他反复强调要以陆地经济为基础来带动海洋经济的发展，要发挥沿海地区的地域优势，促进海洋经济与陆地经济的共同发展。他在宁德工作期间就指出：“在农业上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经’，稳住粮食，山海田一起抓，发展乡镇企业，农、林、牧、副、渔全面发展。”他强调海洋经济与陆地经济要相互配合，转变只注重陆地经济而轻视海洋经济的偏见，要以陆地经济为依托，实现海洋经济与陆地经济相互联动。在2003年的浙江省海洋经济工作会议上，习近平同志从战略高度指出了“海洋经济是陆海一体化经济……加强陆域和海域经济的联动发展，实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联，是海洋经济发展的必然规律”。2017年4月，习近平同志在视察北海铁山港时又指出：“要建设好北部湾港口，打造好向海经济。”这都明确表明了习近平同志在经济开发工作中重视陆海统筹，要将陆域经济的基础与海洋经济的起步相结合，共同推动中国经济的健康发展。
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7 O, N  R- {6 \  Z  （二）优化产业结构，推动陆海经济协调发展
  
$ V. O( W! t* E  产业结构是一个系统工程，不但包括陆域产业结构，也包括海域产业结构，而且要求二者有机衔接，互相协同。但目前我国海洋与陆地各项产业布局还存在互相隔离、衔接不畅的状态，产业结构雷同、布局不合理、结构老化的情况大量存在。习近平同志指出，陆海统筹要以供给侧结构性改革为切入点，将陆域经济和海域经济的经济结构不断优化，形成二者相互协调的经济发展模式，保障我国海洋经济稳中向好发展。他提出，海洋产业结构的宏观调整要突出重点，既要对传统海洋产业进行转型升级，也要对新型海洋产业进行支持和鼓励，优先发展海洋支柱产业，进行合理布局。为此，必须统筹考虑陆海产业布局，合理安排产业集聚空间，打破陆海间的资源、人才、资金和技术壁垒，推动海域经济与陆域经济的协调发展。
) q0 t+ d. |% r, B! r- H  支持新兴海洋产业的发展是推动产业结构转型升级的重要途径。当前我国的海洋新兴产业占总体产业的比重非常低，发展缓慢，一定程度上制约了我国经济的发展。习近平同志指出，要“培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率”。也即不断提升高端海洋经济要素的水平，促进传统海洋产业向数字化、智能化、现代化转变，推动海洋医药、海洋生物、海水综合利用等产业的发展。
& I% k7 C" I: D$ j  优化产业结构，推进陆海经济协调发展，关键在于大力发展海洋高新技术。习近平同志指出：“要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。”“重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发。”我国的海洋资源丰富且珍贵，探明我国海域内海洋资源的蕴含量及分布定位，是合理利用和开发海洋资源、造福于民的重要前提。习近平同志提到，深海蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，但要得到这些宝藏，就必须在深海进入、深海探测、深海开发方面掌握关键技术。
  
" t) N* L7 _) B2 a8 x- h （三）强化陆海联通互动的基础设施建设
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! N- x7 v  f  n  R2 N6 K  沿海地区海洋资源的开发必须有强大的陆海交通基础设施作保障，为此必须加强港口腹地的空间整合、加快陆海对内通道建设。习近平同志在浙江省委工作期间就指出，要牢固树立和认真落实科学发展观，推动浙江经济社会全面协调可持续发展，将港口建设与陆地公路、铁路资源相结合，实现海上运输与陆地运输连接畅通。他在宁波—舟山港管委会挂牌仪式上称：“港口建设将是浙江省经济发展中的大手笔，港口建设的重点在宁波、舟山港一体化。实现宁波、舟山港一体化，有利于上海国际航运中心建设、促进中国沿海港口的良性互动。”
  改革开放以来，我国陆海交通基础设施建设取得重大进展。以铁路干线为骨架的陆域交通网络基本成型。港口、跨海桥梁和海底隧道相继建成。但与新时代发展的要求还有较大的距离，网络空间设施与陆海基础设施协同一体化、陆海交通基础设施联动建设和运营水平还不高。因此，习近平同志强调，要进一步优化港口资源配置，强化远离陆地的海岛的基础设施建设，强化网络基础设施和陆海交通基础设施协同建设。港口是陆海经济衔接的关键节点，我国海岸线漫长，拥有许多良港，考虑我国海洋的空间优势应大力发展临海工业和港口建设，以促进陆海联动发展。为此，习近平同志强调要加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。
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4 F( n4 I8 Z+ u+ U  E! t" S2 F  二、统筹陆海国家安全
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9 `. h/ `' A* t1 F# X& k- U! H9 \ （一）摒弃“重陆轻海”的国防思维
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  当前，我国的主要安全威胁来自于海洋。以美国为首的西方国家打着维护亚太地区和平的口号大肆干预亚太地区的区域政治，鼓吹“中国威胁论”，单方面挑衅中国；国外势力利用台湾问题的历史因素和政治因素，试图干涉中国内政；而各种传统安全因素与非传统安全因素相互交织正在逐渐影响着我国的海洋强国建设。正如习近平同志所说：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”要保障整个国家的安全就必须摒弃“重陆轻海”的国防思维，树立正确的海洋安全观，坚持国家安全的陆海并重。习近平同志在2018年4月的南海大阅兵时指出，“建设一支强大的人民海军，寄托着中华民族向海图强的世代夙愿，是实现中华民族伟大复兴的重要保障”，要“全面贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，切实加强党的建设，坚定理想信念，弘扬光荣传统，努力锻造听党指挥、政治过硬的海上劲旅”，为维护世界和地区和平稳定做出新的更大的贡献。
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  （二）建立现代化的陆海国防体系
  
& t. Z) j) L$ D; k  中国共产党的历史告诉我们，只有建立强大的人民军队，中国共产党才能在艰苦的革命斗争中不断壮大，从一个胜利走向另一个更加伟大的胜利。进入现代化建设的新时代，更要建立起强大的人民军队和完善的陆海国防体系，使我们的军事思想、硬件装备、科研实力以及军队人员综合素质都得到实质性提升。习近平同志指出，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。他强调：“要强化作战需求牵引，坚持实战实训、联战联训，把战斗力标准贯穿海军转型建设全过程和各方面。要坚持体系建设，统筹机械化和信息化建设，统筹近海和远海力量建设，统筹水面和水下、空中等力量建设，统筹作战力量和保障力量建设，确保形成体系作战能力。”
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% W6 V. O& j' l1 W/ \  （三）提高海上维权的能力
  
  中国周边海域安全问题具有非常大的复杂性，国际间的领土和主权争端、海上划界、恐怖袭击等问题同时存在。维护海上权益，事关国家当前和未来海洋事业的生存与发展，事关海洋强国的实现。习近平同志指出要坚决维护领土主权和海洋权益，维护国家统一，妥善处理好领土岛屿争端问题。要提高应对海洋危机管控的能力，“要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。”他强调：“加强练兵备战，有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。”
7 }; O1 r7 {% P: R9 f  海上维权要切实加强海洋法的制度建构。使其与国家海洋战略之间相辅相成，共同为维护海洋安全，推动海洋事业发展作出贡献。海洋法的制定要从我国海洋事业发展的突出问题着手，要“提高法律的针对性、及时性、系统性”。要积极推动通过法律途径来解决国际海权争端问题。习近平同志强调维权是维稳的基础，维稳的实质是维权……强化法律在化解矛盾中的权威地位。同时要建立一支高素质的海洋执法队伍，以完成党和人民赋予的光荣使命。
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( f5 D- h3 g! T3 u1 L# B  （四）坚持总体国家安全观与亚洲安全观并举
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* z7 e" U5 f! \3 Q. r# E  所谓总体国家安全观就是“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”的国家安全观，它是陆地安全与海洋安全的综合整体观。陆地安全核心是确保我国陆地疆域不受侵犯，海洋安全是确保我国海洋发展以及延伸到对外交流、贸易、资源流通通道的安全。对于国家领土完整和国家安全，习近平同志特别强调：“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”台湾海峡的和平稳定是最临近中国大陆的海洋安全问题，习近平同志指出要妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定。
& a9 O/ ?/ p" L$ x  在拥有足够的实力保障自身安全的同时，习近平同志指出，还要通过各种方式致力于维护亚洲的和平、稳定与发展。他认为亚洲和平发展同人类前途命运息息相关，“我们应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念”。应该“通盘考虑亚洲安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进地区安全治理”。既要着力解决当前突出的地区安全问题，又要统筹谋划如何应对各类潜在的安全威胁，避免头痛医头、脚痛医脚。对中国与亚洲其他国家存在的海洋争端要坚持以对话、协商的方式进行解决，“对中国和一些东南亚国家在领土主权和海洋权益方面存在的分歧和争议，双方要始终坚持以和平方式，通过平等对话和友好协商妥善处理，维护双方关系和地区稳定大局。”
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三、统筹“一带一路”倡议
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（一）形成海陆内外联动、东西双向互济的开放格局
  
  “一带一路”倡议是中国共产党根据国际国内形势，做出的重大决策，是中国积极探索世界和谐共享发展的新型发展方式，给中国新时代的改革开放带来了良好机遇。
  加强“一带一路”建设，需要中国锐意改革，更加开放，打破我国东西部发展不平衡状态，摆脱海陆经济发展不平衡局面，积极探索国内和海外其他国家的发展诉求，谋求合作，为中国争取有利的国际发展环境。习近平同志指出，中国对外开放的政策不会变，“坚持打开国门搞建设，积极推进‘一带一路’国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”。他认为“一带一路”建设，要“坚持引进来和走出去并重，遵循工商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成海陆内外联动、东西双向互济的开放格局”。在习近平总书记的倡议下，中国共产党抓住机遇，主动作为，发起成立亚洲基础设施投资银行等新型多边金融机构，与“一带一路”沿线国家建设重大国际合作项目，推动对外开放格局向更全面、更深入、更多元方向发展。当然在与“一带一路”沿线国家合作过程中不可避免会产生各种意见与看法，对此，习近平同志指出，要切实加强务实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。要切实落实好正确义利观，做好对外援助工作，真正做到弘义融利。要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。
  
（二）构建人类命运共同体
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  “一带一路”倡议是习近平海洋强国战略思想的重要组成部分，其目的就是以此为依托来构建国际利益共同体，力求加强中国与亚洲其他国家、非洲和欧洲国家之间的政治互信和经济交流。“一路”从中国沿海地区出发一直向西到波罗的海，东西横跨整个欧亚大陆，南北纵贯中国渤海、南海、印度洋和地中海，沿线地区包括亚洲、非洲和欧洲，与习近平同志在出访中亚四国时提出的“丝绸之路经济带”遥相呼应。“一带一路”倡议契合了沿线地区各国共迎挑战，共谋发展的美好心愿。它有利于沿线国家加强更宽领域、更深层次的经济合作，增进政治互信和睦邻友好，实现互利共赢。正如习近平主席在“世界和平论坛”会议的致辞中指出的那样，“中国始终坚持睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴的方针，努力营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境”。
  “一带一路”倡议，遵循亲、诚、惠、容外交理念，以“五通”为主要内容，巧妙地回避了海洋争端等敏感问题，充分利用我国与沿线各国的传统友谊与合作平台，关注沿线国家的利益与立足点，并将它与我国的关切点结合起来，从而使其容易被“一带一路”沿线国家所接受，为打造沿线各国的利益共同体、命运共同体打下了良好基础。对此，习近平同志提出要加强“一带一路”沿线国家的对接。要深化上海合作组织合作，加强亚信、东亚峰会、东盟地区论坛等机制建设，整合地区自由贸易谈判架构。要加大对网络、极地、深海、外空等新兴领域规则制定的参与，加大对教育交流、文明对话、生态建设等领域的合作机制和项目支持力度。
  
5 x" L) n! Z, X2 M4 r  四、统筹陆海生态建设
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（一）碧海蓝天同样也是“金山银山”
  
  习近平同志非常重视对海洋生态环境的建设与保护，在陆域生态环境建设方面提出了“绿水青山就是金山银山”，他把这一理念由陆地延伸到海洋。认为，海域生态文明建设也能带来优美的生态环境和繁荣的经济发展。他提出了“保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观点。他认为海洋经济的发展，其速度与规模一定要与资源环境的承载力相适应，海洋资源的开发，不能以破坏生态环境为代价；海洋事业发展要在“增绿”和“护蓝”上下功夫，要坚持绿色发展理念。海洋是我国新兴产业发展的重要领域，要积极合理的开发利用海洋新资源，统一规划，大力投入，同时要制定相关政策，扼守海洋生态建设红线，坚持把生态建设作为推动海洋经济永续发展的重要途径，将我国海洋资源优势转化为经济发展的新动能。
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) D- c+ G: M1 {  x) k; a0 G  （二）全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势
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  当前中国海洋生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制。一是海洋水污染，尤其是我国近岸局部海域污染非常严重，陆域产生的大量废弃物随着河流注入大海，涉海工程项目开发、填海造地、城市排污、养殖污染等正在破坏海域的生态环境；二是海洋生物多样性受到严重威胁，海洋渔业、海洋生物制药业等产业的发展使得海洋生物种类锐减，而海洋水质的污染导致大量海洋动植物死亡甚至灭绝，海洋生态保护区也遭到严重破坏。为此，习近平同志强调：第一，要尽快制止海洋环境持续污染的现状。“要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。”第二，必须坚持海洋开发与海洋保护两条腿走路。习近平同志强调要坚持海洋资源开发与海洋环境保护并重，要把海洋生态建设纳入海洋开发总布局之中，推进海洋开发方式向循环利用型转变。
  
9 v: m2 K3 [/ _* M# u* Z （三）促进陆域生态环境与海域生态环境的综合治理
  
6 L, H4 i" N  Z  一是健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。陆地与海洋是一个循环的生态圈，陆地和海洋任何一方受到了污染都会影响另一方，造成生态破坏的相互“传染”。因此，要加强陆域与海域之间、不同行政部门之间的协调互动。党的十八届三中全会提出“建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制”，就是要打破区域、行业和流域的界限，综合施策，实现对海洋生态系统的全方位、一体化管理。习近平同志在十九大报告中再次强调：“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。”目的就是要建立跨部门、跨行政区的陆海联动和协调合作的体制与机制。二是实行最严格的生态环境保护制度。要“建立现代生态环境和资源保护监管体制，积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园” 。习近平同志指出：“只有实行最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”他强调要从污染源头上着手整治，加快建立国家层面和法制层面的海洋生态补偿和生态损害赔偿制度。三是努力突破制约海洋生态保护的科技瓶颈。严格控制污染的排放，合理利用陆地与海洋资源，大力促进陆海生态系统改进。习近平同志指出：“要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。”只有运用先进的手段修复、改善海洋生态环境，才能保持海洋与人类和谐共生。
6 d2 v  X/ r. Z! p+ x  从上述分析可知，习近平新时代陆海统筹思想，具有系统性、深刻性的特点，对新时代中国特色社会主义现代化建设具有重要的理论和指导意义。
0 t8 t8 Q! t$ A  p3 S6 u- L  首先，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵。新时代陆海统筹思想是习近平针对我国和世界海洋发展实际所做出的科学阐述，顺应世界形势发展潮流和国家发展的阶段性特征，具有鲜明的时代特征和丰富内涵。它将“五位一体”总体布局应用在海洋领域，涉及统筹陆海经济发展、统筹陆海国家安全、统筹“一带一路”倡议、统筹陆海生态建设等方面，为21世纪中国化马克思主义增添了新理念、新内容和新方法，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为科学社会主义作出了新的贡献。
; T# Z/ ?0 q" x* k: p% J% m1 ]  其次，开创“一带一路”沿线国家合作交流的新模式。“一带一路”是新时代陆海统筹发展的重要突破口。自习近平同志提出“一带一路”倡议以来，国内国际社会对此予以了高度关注和积极响应。纵观历史，“一带一路”从未像今天这样将陆域与海域紧密联系在一起，将沿线各国紧密地联系在一起。目前，海陆内外联动、东西双向互济的开放格局正在形成，全面、深入、多元化的国家合作交流新模式正在不断出现。
  最后，为实现中华民族伟大复兴打下了重要基础。21世纪是海洋的世纪，建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重要前提。强调陆海统筹的意义在于要促进陆地与海洋各类资源实现整合配置、陆海基础设施建设达到高效互通、陆海重点产业实现统筹发展、陆海生态环境能够统筹改善、陆海主权安全得以统筹保障等，它是建设海洋强国的重要举措。习近平同志指出，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。因此，只有通过加强陆海统筹，实现海洋强国，才能为我国到2020年实现全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴打好坚实的基础。
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1 v5 x; ^" ]9 n    文章来源于：《观察与思考》2018年第6期
    作者：张根福  浙江师范大学副校长，教授，历史学博士；魏斌  中共浦江县委党校教师

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