杨振姣：北极海洋生态安全与空间规划的关系及影响

安全是国际社会的永恒主题。生态安全作为非传统安全的一部分与人类的生活息息相关，是人类生存与发展的最基本安全需求，从20世纪后半叶开始受到了各国的普遍重视。生态安全是指维护生物与人的生存和发展处于不受威胁的状态，包括结构安全和功能安全，指自然生态环境能满足人类和群落的持续生存与发展需求而不损害自然生态环境的潜力的状态。海洋生态安全作为一种自然属性的非传统安全，指与人类生存、生活和生产活动相关的海洋生态处于良好的状态或不遭受不可恢复的破坏。海洋生态安全具有战略性、全球性、复杂性以及滞后性等特点。基于此，本文把北极海洋生态安全界定为:北极海域生态系统处于一种平衡、稳定、健康的状态。

: m3 @: S" L5 ]5 O4 \

海洋空间规划是实现北极海洋生态安全的手段

海洋空间规划是实现海洋综合管理的重要工具，海洋生态安全是海洋综合管理的一项重要目标，维护北极海洋生态安全必须借助海洋空间规划的手段。首先，维护北极海洋生态安全需要借助海洋空间规划的技术手段来对北极海域现状进行系统调查与评估，包括调查与评估海域大小、海域边界划定、海域主权归属、海域资源状况、海域海底地形、海域生态环境、相关区域社会经济等状况。对海域现状进行系统辨识和评估是海洋空间规划的重要前期工作，海洋空间规划通过边界划定、空间分析等技术能够全面有效地掌握海域的基本情况，为维护北极海洋生态安全提供依据。其次，维护北极海洋生态安全需要借助空间规划的法律手段来保证治理措施的实施，海洋空间规划不仅是一种工具，更是一种治理规范，海域的管理需要依据规划来进行。海洋空间规划通常由海洋管理部门制定，随后以法律规范、行为指南的形式发布，规范各个行为主体的用海活动;同时，海洋空间规划所具有的以海洋生态系统保护为基础的特性促使各行为主体自觉依法保护生态环境，使维护北极海洋生态安全成为一项必须遵守的原则。最后，海洋空间规划本身就是一种维护海洋生态安全的用海方式，通过把海洋按照不同的地理位置、社会经济、自然资源、生态环境等状况分为不同的用海区域，根据海域特定的条件和功能进行针对性的用海活动，从而实现环境保护与海洋资源的最优配置目标。

海洋生态安全是北极海洋空间规划的目标

8 Q3 m; D+ O+ h6 F% i5 @

气候变暖使北极的战略地位和资源价值凸显，许多国家为了实现自身利益，积极进入北极并寻找机会参与北极资源开发利用活动。北极地区范围界定并不明确，通常认为北极地区是指北极圈以北的区域，包括北冰洋以及欧洲、亚洲、北美洲部分陆地和一些岛屿，以冰雪覆盖的北冰洋为主。北极海洋空间规划的范围是北冰洋海域及其中的岛屿，可以简单地划分为确定主权归属的海域、争议海域和国际公海区域。在确定主权归属的海域，主权国家为了更好地利用海域，都已制定了相关的海洋空间规划方案或者相关的海洋管理措施，海洋生态安全有所保障。但是，在争议海域和国际公海区域，海洋生态安全受到严重威胁。在争议海域，争议国各自实施不同的规划措施或者管理方式，使得海域存在双重规划与管理;同时，各争议国为了更多的获取海域的资源往往会大幅度地开发利用，忽视生态环境保护。在国际公海区域，每个国家都有权利开发和利用资源。北极海域蕴藏着丰富的油气、矿产、渔业等资源，每个国家都想从北极地区获取利益，纷纷涌入北极，特别是进入国际公海区域进行科研考察、地质勘探、资源开发利用等活动。然而，由于国际公海区域具有公共性，在开发利用北极海洋资源的时候就产生了严重的“搭便车”现象。当前，各国无序开发北极海洋资源，严重威胁北极海洋生态安全。实施海洋空间规划，有利于改善开发利用北极海洋资源的技术条件和规范各国用海行为，从而更好地维护北极海洋生态安全。

% B5 H6 Q+ Y! A6 |9 B

海洋生态安全对北极海洋空间规划的影响

( M: x$ T6 x8 ]

海洋空间规划是一项新兴的海洋综合管理技术，新技术在全球范围内的运用和推广需要有良好的国际政治形势;技术的发展是一个由不成熟到成熟的过程，在这个过程中需要有相关的评价指标。北极海洋生态安全能够缓和各国在北极的矛盾，为北极海洋空间规划的实施提供稳定的国际政治形势，同时，海洋生态安全是海洋空间规划实施效果的重要评价指标。

! S# l# A. S% D+ ?8 n(1)北极海洋生态安全为实施海洋空间规划提供稳定的国际政治形势

北极海洋空间规划的实施需要稳定的国际政治形势。海洋生态安全是提供稳定良好国际政治形势的基础。气候变化为北极资源开发带来契机，同时北极“全球公域”的特性使各国都有机会参与北极事务，特别是环北极国家和近北极国家。这导致相关国家在北极资源开发利用过程中矛盾重重，其中矛盾最为复杂的是美国、俄罗斯、加拿大等环北极国家，这些矛盾严重危及国际政治形势。北极海域具有自然气候环境恶劣和边界划定不明确的特征，这就要求在实施北极海洋空间规划过程中需要进行国际合作，包括加强各国间的政治互信、进行技术交流等。北极海洋生态安全能够减少国家间的矛盾与冲突，促进各国在北极资源开发利用、经济贸易、科研勘探等方面的合作，形成良好的国际关系，为实施海洋空间规划提供稳定的国际政治形势。

(2)北极海洋生态安全是评估海洋空间规划实施效果的重要指标
- ?: ?8 @- W2 k$ V, h

海洋空间规划是一个长期性、系统性的过程。首先，在进行规划之前需要进行充分的前期调查与资料、数据收集工作，全面了解规划海域的自然生态环境、社会经济状况等内容。其次，在前期调查与准备的基础上，进行海洋空间规划的编制工作，在这个过程中需要确定规划编制的主体、原则、具体方法、技术体系等，统筹海陆，规划用海，对人类活动进行相应的限制，促进生态环境保护，实现海洋的可持续发展。随后，在规划海域实施海洋空间规划，这需要政府与用海者的协调合作，政府各相关部分以规划文件为依据，推进海洋空间规划的实施，而用海者应该积极配合、依法用海，促进海洋空间规划的实施。最后，在海洋空间规划实施之后，相关部门应该定期跟进规划实施情况、评估实施效果，增强海洋空间规划的动态适应性，不断完善海洋空间规划。海洋生态安全应作为海洋空间规划实施的一项重要评估指标，以防规划过度注重海洋资源开发与经济发展，而忽视生态环境保护，这样才能发挥海洋空间规划的生态系统保护功能。

文章来源：原刊于《太平洋学报》2020年01期

作者：杨振姣，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授、中国海洋发展研究中心研究员