张春宇：关于建设全球海洋中心城市的思考

自提出建设全球海洋中心城市设想后，相关城市都开展了系统研究和具体工作，但重视程度不一，动作有快有慢，措施有虚有实。深圳市的行动最早，措施最实。2018年12月，深圳市委市政府审议通过了《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的决定》，确定了未来30年的发展目标，提出到21世纪中叶，全面建成全球海洋中心城市。2019年7月，深圳提出全力推进“十个一”工程建设，作为建设全球海洋中心城市的具体措施。目前，正在研究制定《深圳市海洋发展总体规划》，作为全球海洋中心城市建设的支撑。总的来看，除上海和香港外，中国其他临海城市距全球海洋中心城市的相关标准还有明显差距，海洋发展基础相对薄弱，相关工作刚刚进步，未来还需要开展系统工程予以推动。本文仅就如何建设全球海洋中心城市提出几点思考。
建设全球海洋中心城市要基于全面深化改革和转型发展的定位。各城市要将全球海洋中心城市建设作为城市经济社会转型发展的核心任务。进一步解放思想，先行先试、大胆探索，制定科学合理的规划和建设方案，塑造先行先试新典型。要进一步深化海洋意识，秉承蓝色经济理念和大海洋思想，坚持高度陆海统筹，实施海陆产业联动，建立海陆复合型产业体系，据此配置资源，使海洋成为城市转型发展的核心要素。
建设全球海洋中心城市要基于协同和服务国家战略的定位。各城市必须以承担国家使命担当的高度来看待全球海洋中心城市建设，紧密配合国家海洋战略，形成国际海洋公共产品供给能力和参与引导全球海洋治理能力，具备国家海洋战略承载与服务能力，成为配合相关战略实施的海洋节点和重要主体。
1 r3 A. a% R0 B9 [- b' w" ^3 o建设全球海洋中心城市要坚持开放与合作原则。海洋经济最基本的特征是国际性和开放性，高度开放与紧密合作是建设全球海洋中心城市的基础要求。各城市须践行开放性的国际合作策略，深化与全球海洋价值链各环节的有机融合，深化与全球主要海洋城市、国内重点海洋城市的协同合作，在国际竞合中找准定位，明确方向，发挥“后发优势”，成为国际海洋价值链中的关键节点。
建设全球海洋中心城市要坚持海洋产业高端化发展路线。各城市既要保持原有传统优势海洋产业发展，更要谋求形成具有较强国际竞争力的高端海洋产业，并以此产业为核心，配置相关资源，构建起海洋实体产业与服务业相结合的海洋产业体系，占领海洋产业发展的国际制高点。为支撑高端海洋产业体系发展，城市需要形成强大的科技创新体系与金融体系作支撑。
5 T* x( r& }2 I- F: L" E建设全球海洋中心城市要坚持找准定位，形成特色优势的策略。分析2019年版《全球海事之都》报告的50个海洋中心候选，其中20个城市在各项指标中都具有较强竞争力，可定义为综合型海洋中心，另外30个城市则是在某个领域中具有强大的专项竞争力，可定义为特色型海洋中心。目前，中国只有上海和香港具备发展综合型海洋中心的基础，其他临海城市更适合选取某个或某几个海洋领域，集中资源，精准发力，建设特色型海洋中心。以深圳为例，深圳是中国最具创新活力的城市，也是新兴的国际创新之都，具有海洋科技创新能力和潜力；也是中国金融中心之一，金融业基础雄厚，市场活力强，具备设立大型海洋金融机构并依托海洋产业基础和金融机构体系开展海洋金融创新的能力。因此，深圳可以选择海洋科技和海洋金融作为建设全球海洋中心城市的突破领域。在发展海洋科技方面，深圳可以通过完善官产学研互动机制，引进和建设一批国家级海洋科技研发中心和企业，引进高规格研究团队和领军人才，形成海洋科技要素集聚；完善创新科技成果转化机制，高效推动海洋科技成果产业化，以科技创新为核心驱动力形成高端海洋产业链。在发展海洋金融方面，深圳已在进行设立深圳海洋产业基金等积极尝试。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳探索建设国际海洋开发银行，目前还未见该银行发布相关的官方定论。国际海洋开发银行与中国已有的多边金融机构和国内开发银行应有较大区别。为弥补中国现有国际多边金融机构的不足，在开展国际经济合作中形成合力，该银行应是一家以政府引导、民营资本为主体的国际混合所有制专业多边开发银行，以民间资本纽带联结国际社会，以混合所有制的金融平台增强国家间政治互信，以市场化方式运作，以促进具有高度国际共识的蓝色经济发展为切入点，成为支持中国建设“一带一路”、拓展蓝色经济空间、发展海洋战略新兴产业、建设海洋生态文明的金融平台，成为中国建设海洋强国、参与引导全球海洋治理的重要抓手。
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( I' ?# v/ D- W( O文章来源：节选自《全球海洋中心城市的内涵与建设思路》，原刊于《海洋经济》2021年第11期
作者：张春宇，中国社会科学院创新工程执行研究员，中国海洋发展研究中心研究员