王琪等：海洋环境治理的经验对中国参与全球海洋治理的启示

1 h$ b/ K2 q% E# X8 y7 z& L我们都身处一个全球化的时代，全球化进程促进了世界的发展，也助长了全球海洋生态与环境保护、海洋可持续发展、海洋资源利用等问题的发酵和危机的蔓延，全球海洋治理日益受到国际社会的关注和重视。单个国家的海洋环境治理是全球海洋治理的一部分，因此，中国在积极参与全球海洋治理的同时，也要注重本国海洋环境的治理。对海洋环境的治理使国内海洋环境稳中向好，海水环境质量总体有所改善，这对于全球海洋治理也有积极作用。中国将继续以积极的姿态参与全球海洋治理，在理念宣传、协同合作、秩序构建等方面发挥自己的能力与优势，推动全球海洋治理向更好的方向发展。
加大宣传力度，倡导“海洋命运共同体”
) y( E9 B! @' @- ~海洋具有宝贵的资源、重要的战略位置，以海洋为中心的国际合作不断增多，而海洋环境的风险也在逐渐增大，海洋成为全球治理的新兴领域，但全球海洋治理不是一般治理理论及全球治理框架的简单套用，需要对全球海洋治理的本质进行深入分析。中国要参与全球海洋治理，但也不能盲目参与，需要明白全球海洋治理的真谛，加强顶层设计，加大宣传力度，合理且积极地参与全球海洋治理。正如同中国的海洋环境治理一样，中国海洋管理机构只有历经多次变革，才能解决海洋与陆地间的矛盾问题。因此，中国在参与全球海洋治理时，一方面，在制度设计上，要认清自己在全球海洋治理中所扮演的角色。中国要本着平等、协商的原则，站在全球的高度，统筹本国参与全球海洋治理变革与发展的全局，主动参与多领域、深层次的全球海洋治理，为今后深入参与全球海洋治理打下坚实的基础。另一方面，在思想观念上，要明白海洋与陆地的利益关联及海洋本身的重要作用。海洋也是我们赖以生存的家园，同样涉及政治、经济、文化、安全、生态等诸多领域，海洋环境是一个复杂而充满活力的生态系统，由生物和非生物间的相互作用形成，能为人们提供生态系统服务，而人类活动给海洋带来压力和破坏，海洋管理需要跨学科、跨区域对海洋进行研究。总之，参与全球海洋治理，要加大宣传力度，进行顶层设计与制度建设，加强整体意识与系统观念，进一步倡导“海洋命运共同体”,实现海洋事业的“五位一体”。只有各个主权国家和地区对海洋有更深层的认识，对海洋环境污染、海洋安全等进行全方位的防范与治理，全球海洋治理才能取得成效。
深化协同合作，建立“蓝色伙伴关系”
$ X( T  I! s2 X5 N- X7 w全球海洋治理的客体复杂多变，主体又涉及众多利益群体，可以说，全球海洋治理是一项全方位的、需要多元参与的综合性系统工程，这就需要各个主权国家及国际组织的积极参与。人们普遍认为，跨界污染问题需要国际合作才能解决，任何国家都没有能力单方面解决这一问题，但国家间持久和深刻的利益分歧阻碍了合作，国家不愿放弃短期经济福利和其他分配分歧的差异，这样通常会抑制集体的安排。现在世界上甚至出现了“逆全球化”的态势，各国只考虑本国的经济利益，这将对全球海洋治理产生巨大的威胁。中国参与全球海洋治理，要借鉴自身海洋环境治理的成功经验，本着互利共赢的态度，深化国家间的协同合作，建立“蓝色伙伴关系”。中国河流污染及海湾环境的整治中，按照权属原则，协同合作，共同治理，成功解决了“多头领导、相互扯皮”的问题，促进了中国海洋环境的改善。世界海洋中的塑料污染问题也成为普遍的问题，解决海洋塑料污染问题需要国家和非国家行为者、企业和民间社会组织共同行动，寻求综合解决方案，要摆脱传统的以国家为基础、以部门为重点的海洋问题应对措施。因此，在全球海洋治理中，要进一步遏制“逆全球化”的现象，就需要加强协同合作，不仅要在海洋环境的治理上有合作，而且要在海洋经济发展上有往来，共同发展。中国要与周边国家建立“蓝色伙伴关系”,与它们友好合作、和平共处、互通有无，共同治理海洋，发展海洋经济。中国积极主张“人类命运共同体”,全球海洋治理关系到全世界人民共同的命运，需要我们携手合作，在发展海洋经济的同时关注海洋生态环境，维持全球海洋生态系统的平衡，促进海洋事业的可持续发展。
) Z! L8 n1 U7 p1 t' T/ ]: U. F" C发挥大国作用，推动“海洋秩序构建”
全球海洋环境危机的蔓延给各个国家和地区带来了诸多困扰，进行全球海洋治理，需要各个主权国家的主动参与。目前全球海洋治理都是以联合国为中心，主权国家、国际政府或非政府组织参与其中，然而旧的海洋秩序下，以联合国为中心的海洋治理体系呈现出碎片化的趋势，不能满足现在全球海洋治理的需要。全球海洋治理已提上日程并日益受到关注，在未来的海洋治理中，需要改变旧的国际海洋秩序，在《联合国海洋法公约》的框架下，构建新的海洋秩序与全球海洋治理体系，以适应全球海洋治理的需要。海洋是全人类的共同财富，海洋治理需要各个国家的共同参与，而面对新一轮的海洋秩序构建，各个国家都为各自的利益展开博弈，在全球海洋治理的议程上，中国也要积极发声，贡献中国智慧，提供中国方案。在中国的海洋环境治理中，中国采用自上而下的动员式治理的方式，这是针对中国的现实状况的做法。不过，在全球海洋治理中，中国也要发挥大国作用，继续倡导发挥联合国的中心作用，遵照《联合国海洋法公约》,要高度重视涉海国际规则的制定和解释，利用已建立的国际海洋话语平台，构建平等、协商、对话机制，推动新的海洋秩序构建。同时也要根据全球海洋治理的规则，合理制定本国的海洋规章，促使各个国家都平等参与全球海洋治理。中国积极参与全球海洋治理，除了要遵照《联合国海洋法公约》等相关海洋规则约定，还要在现有的国际海洋秩序下，推动新的海洋秩序的构建。“21世纪海上丝绸之路”与“海洋命运共同体”是中国参与全球海洋治理的重要主张，也表明了中国的态度与立场。今后参与全球海洋治理，其一，要发挥大国作用，本着协同合作的原则，与周边国家共同合作、共同发展，同时，在全球海洋治理中也要承担更大的责任与更多的义务，致力于维护海洋环境与海洋安全；其二，要充分认识到旧的国际海洋秩序的弊端，合理分析构建新的海洋秩序及全球海洋治理体系面临的问题与机遇，在符合全球利益的基础上，逐步把相关治理理念转化为具体的行动与策略，更好地为全球海洋治理服务。当然，既有的海洋秩序及全球海洋治理规则的形成也是多方博弈的结果，有一定的合理性，一时之间还难以被取代。但随着时间的推移及多种因素的变迁，新的海洋秩序及全球海洋治理体系也在慢慢形成，以最终满足全球海洋治理的需要。
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文章来源：节选自《海洋环境治理的中国实践》，原刊于《中国海洋经济》2020年01期
作者：王琪，中国海洋大学国际事务与公共管理学院院长、教授，中国海洋发展研究中心研究员；田莹莹，中国海洋大学法学院博士
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