林香红：主要沿海国家海洋经济发展新举措

联合国2030年可持续发展议程于2016年1月1日正式启动，在可持续发展目标14的带动和引领下，各国对海洋经济、海洋科技、海洋健康、海洋综合管理等的重视程度日益提高，许多国家多举措并用着力提升其海洋综合实力和国际影响力。因沿海国家众多，本部分选择美国、挪威和英国三个欧美发达国家为例，进行深入分析和研究。这三个国家在全球海洋领域具有较大的影响力和较高的关注度：美国是传统的海洋强国，长期受到全球各国关注，近年来出台了一系列海洋经济相关战略规划和法律；挪威因其联合10多个国家首脑倡议成立可持续海洋经济高级别小组（简称海洋小组），并在《自然》上发表海洋合集，引起各界广泛关注；英国的海洋战略长期以引领欧洲和全球为目标，其海洋政策的动向对全球相关领域亦有较大影响。
一、美国--规划海洋经济发展新蓝图
近年来，美国积极推进海洋政策研究、海洋经济价值评估和特色海洋产业发展，通过一系列法律、战略、规划等不断加强对海洋经济发展的宏观引导与政策支持，推动海洋科技进步、海洋生态环境保护和蓝色经济协调发展。近几年美国在海洋经济领域的创新举措包括以下几方面：
9 }1 B: f. j; Y% V第一，推行依法治海。2018年10月，美国政府颁布《拯救我们的海洋法案》，旨在解决制约海洋经济发展的海洋垃圾等问题。2020年底，推出《拯救我们的海洋2.0法案》，要求设立非政府的海洋废弃物基金会，加强国际合作与协调，建立基础设施补助计划等。考虑到海洋数据的重要性日益凸显，2020年底，美国政府颁布《数字海岸法》，要求将沿海数据与决策支持工具、最佳实践等有效结合，提高对沿海地区的管理能力。2021年2月，美国政府颁布《蓝色地球法案》，支持创新、加快海洋技术的发展并改善对重要海域的监测，加强海洋数据管理。多年来，美国政界一直在讨论1920年《琼斯法案》的新时代版本，2021年4月，美国两党议员提出《造船厂法》，计划投资250亿美元升级政府造船厂和私营维修船坞，以及建造和维护美国海军舰艇设施。
0 [  i& [8 }8 B* ]第二，适时调整海洋经济政策，发布首份国家蓝色经济战略。2018年6月，美国政府发布《关于促进经济、安全和环境利益的海洋政策总统令》，取消了2010年由时任总统奥巴马发布的《关于海洋、海岸带与五大湖管理的行政令》，新命令提出海洋经济发展举措和组织机构保障工作，比以往更加强调经济发展和安全利益。2021年1月，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）发布《蓝色经济2021—2025年战略规划》，制定了战略目标和行动计划，规划内容包括海上运输、海洋勘探、旅游娱乐、海产品竞争力、沿海恢复力5个行业以及内部重点领域和外部机会。内部重点领域和外部机会的行动包括增强合作伙伴关系、制定政策和法律、科技转型和应用、劳动力发展和社会经济评估等。
% u$ y" k+ r" o( o5 K第三，支持海上风电、海水淡化等新兴产业发展，向绿色低碳环保转型。美国的海上风电近几年才刚刚起步，长期进展缓慢。2021年3月，美国内政部、能源部、商务部和运输部宣布采取协调一致的“全政府”方式支持海上风电发展、创造就业机会。美国政府近年不断加大对海上风电发展的财政支持力度。2021年5月11日，美国内政部长和商务部长宣布，美国第一个大型海上风电项目即葡萄园岛海上风电项目的建设和运营获得批准。这个800兆瓦（MW）的葡萄园岛风力发电项目将有助于美国政府实现到2030年海上风力发电达到3 000兆瓦（MW）的目标。项目将有望为美国创造3 600个工作岗位，并为40万个家庭和企业提供充足的电力。2019年3月，美国国家科学技术委员会（NSTC）下属的供水与环境质量委员会、海水淡化科技工作组编制并发布了《以加强水安全为目标的海水淡化统筹战略规划》，确定了三大目标：降低风险并简化地方规划以支持海水淡化；减少应用海水淡化的技术和经济障碍；鼓励国际合作，推动海水淡化技术改革与发展。此外，美国船舶制造商协会发布《美国游艇制造业发展政策议程（2017）》，提请美国新政府及国会优先考虑促进游艇产业发展的关键事项，带动海洋制造业发展。
第四，重视海洋科技与数据，改进海洋经济分类和统计核算方法。美国海洋科技计划是延续性的且十年调整一次。在2007年《美国未来十年海洋科学路线图》的基础上，2018年11月，美国国家科学技术委员会发布《美国国家海洋科技发展：未来十年愿景》，确定了2018—2028年间美国海洋科技发展的研究需求与发展机遇，提出五大目标和相关优先事项。五大目标是了解地球系统中的海洋、促进经济繁荣、确保海上安全、保障人类健康和发展有弹性的沿海社区。在海洋经济统计核算方面，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）自2012年开始发布美国蓝色经济报告，截至2019年，一直只统计六大海洋产业。2020年6月，美国经济分析局（BEA）、美国国家海洋和大气管理局、蒙特雷国际研究院研究共同发布《2020年美国蓝色经济报告》，报告清晰界定了海洋经济活动的地理范围，研究建立了新的海洋经济统计核算框架，统计了10种海洋产业，梳理了约5 000种商品。根据该报告，海洋经济活动的地理范围包括美国的海洋、边缘海和五大湖区等区域，海洋经济活动分为三类：第一类是位于地理范围内的水域中的生产活动；第二类包括必须在海洋附近进行的生产活动；第三类包括为在海洋上使用的商品，不考虑生产活动的位置。根据该报告，2018年美国海洋生产总值为3 728亿美元，占美国国内生产总值的比重为1.8%，海洋经济提供了230万个工作岗位，占美国就业总量比重为1.5%，贡献最大的产业包括海洋旅游休闲、国防和公共行政、矿产业、海洋油气、海洋运输和仓储等。
3 ]0 C1 G1 X5 n7 i" G二、挪威--提升在全球海洋经济领域的领导力和影响力
挪威海岸线长21 192公里，国家利益和财富与海洋密切相关。挪威通过构建完善的海洋战略规划体系，加强国际合作、技术创新、海洋人才培养和污染防治等举措，不断提升其国际竞争力和影响力。近几年，为进一步提升在全球海洋经济领域的核心竞争力和影响力，挪威采取的创新举措主要包括以下三方面：
第一，成立可持续海洋经济高级别小组（High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy，以下简称海洋小组），提升海洋经济话语权。2018年，在挪威首相索尔贝格的倡议下，14位政府首脑联合成立海洋小组，构建了高层次的国际海洋治理新机制。海洋小组成员由多位沿海国家政府首脑组成，可在决策层形成更强的影响力，海洋小组也得到了联合国秘书长海洋问题特使的支持。挪威首相索尔贝格和帕劳总统雷门格绍担任海洋小组联合主席。挪威首相索尔贝格发起倡议时即指出，通过这一举措，挪威将在海洋产业领域的国际治理中发挥主导作用，挪威在海洋资源保护和利用方面具有丰富经验，通过经验的分享，挪威将为国际社会做出重要贡献。海洋小组建立了由企业、非政府组织、政府间国际组织、倡议组织等组成的咨询网以及高校、科研院所专家等组成的专家顾问团队，秘书处设在世界资源研究所，通过咨询和智库支撑，推进政府部门与产业界、科学界在海洋领域的合作。海洋小组与联合国密切合作，在联合国气候行动峰会等国际性会议平台进行研讨并提出倡议。海洋小组的行动在全球范围内产生较大影响，大大提升了海洋小组及挪威政府的国际影响力。
  C- e" c0 r$ k, `' a第二，在《自然》杂志上发表特别合集，倡议在发展可持续海洋经济方面形成行动共识。为推动实现可持续的海洋经济，海洋小组在管理、技术、统计和金融等方面持续探索，密切关注海洋渔业、海洋可再生能源和深海矿产利用、海洋生物基因资源利用、海洋生态环境保护和气候变化等领域最新进展及未来发展情况，发布了一系列蓝皮书和科学研究报告。最终海洋小组提出在五个关键领域推动海洋经济转型，分别为海洋财富、海洋健康、海洋公平、海洋知识和海洋金融。2020年，海洋小组的科学家们根据这些研究成果在英国《自然》杂志上发表了11篇评论文章，包括海洋食品的未来、通过综合管理实现可持续的海洋经济、深海采矿面临的可持续挑战、修改国民账户实现海洋可持续发展、科学促进海洋健康和人类繁荣、向可持续的海洋治理转型、蓝色经济的五个优先事项等，这一行动引起了多国学术界和政界对海洋健康、海洋资源及海洋经济的广泛关注。海洋小组相关国家已做出了关于可持续海洋经济的一系列承诺，如在海洋产业减少碳排放等方面提出量化目标。应海洋小组倡议，其他组织也积极回应并采取行动，如挪威国家石油公司（Equinor）等发起成立了国际海洋可再生能源行动联盟。
第三，拓展海洋经济产业链和价值链，利用海上油气等领域丰富的开发经验发展海上风电。挪威的海洋产业独具特色，海上油气、航运、海洋工程、渔业及水产养殖和通信是其传统优势产业，海上油气勘探、开采技术和设备世界一流，特种船舶及其设备制造全球领先，渔业养殖和捕捞技术也十分先进，海事金融、旅游、环保、海运、信息等服务业发达。挪威正利用现有领域的专业经验，相互协作，在海上风电领域提出创新解决方案。挪威能源合作伙伴委托编写的《2017年报告》特别关注挪威海上风电供应链所面临的机遇。挪威国家石油公司（Equinor）公司已成为全球领先的海上风电开发商，公司利用数十年海上油气方面的专业经验，建成世界首个完全投入运营的浮式海上风电场Hywind Scotland，该风电场已为英国2.2万多户家庭供电。除了海上油气专用船，乌斯坦集团已将其船舶设计种类扩大到海上风电场的施工船和服务船。越来越多的公司发现向海上风电发展有很高的环保和商业价值。挪威的海上风电技术进步较快，2021年6月，挪威的风捕捉系统推出了一个巨大的浮动风力涡轮机，这个浮动风力涡轮机由117个小型涡轮机组成，高度超过1 000英尺（约324米），每年产生的能量将是目前最大的单个涡轮机的5倍，且同时能够降低海上风能的成本，预计可以为8万户家庭提供电力。
0 }  E& ~( V  u1 l" h三、英国--关注高地和岛屿利益，以绿色低碳环保，为导向巩固和提升全球领导地位
# R( N( r6 m4 g英国是传统的老牌海上强国之一，两个世纪前引领了世界第一次工业革命。近期英国发布的海洋战略和政策包括《全球海洋技术趋势2030》《海事战略2050》《预见未来海洋》《国家海洋设施2020—2021技术路线图》《产业战略：海上风电部门协议》《英国海洋产业增长战略》等。近几年英国在海洋经济领域的创新举措包括以下几方面：
0 `9 Z: r- X$ g- ^$ e! N) m) f! s第一，大力推动苏格兰和岛屿海洋经济可持续发展。苏格兰是英国的政治实体之一，苏格兰政府于2018年10月发布首份《海洋经济统计报告》，分析了2008—2016年10个海洋产业部门的就业、增加值以及总产值信息，大多数行业数据来源于英国国家统计局通过国民核算对苏格兰企业进行的调查，渔业和水产养殖业数据取自英国苏格兰海事局进行的详细调查。2019年，英国国家海洋学中心发布研究报告《做强做大（苏格兰）高地和岛屿的海洋经济》，建议完善基础设施、加强行业创新、重点支持水产养殖、能源和海洋生物技术的发展，吸引投资向高地和岛屿倾斜。此外，2017年10月，英国海洋管理局发布“蓝带计划”，涉及7个英国海外岛屿或群岛。“蓝带计划”执行期为2016—2020年，融资2 000万英镑，主要用于提高对英国海外海洋领土海洋环境的科学认知、制定相应海洋管理战略、实施监督和执法以及确保其管理的可持续性和长期性。该计划的实施将为英国海外资产的保持和海洋生态环境的存续做出突出贡献。
0 q+ n# t( {# V+ Q& Z9 V0 @$ N第二，将发展低碳海洋产业纳入国家绿色工业革命计划。气候变化是一个全球性问题。2020年11月，英国政府发布《绿色工业革命十点计划》，政府将为此投资120亿英镑，海上风电、氢能和绿色航运均被纳入计划之中。在清洁能源生产方面，英国首相承诺，至2030年实现全民使用海上风电，海上风电的发展目标将从30吉瓦提升到40吉瓦。过去几年，英国海上风电的成本已下降三分之二，为进一步扩大海上风电的规模，英国政府将进一步扩大涡轮机的尺寸，并投资1.6亿英镑建设现代化港口和制造业基础设施。英国计划到2030年实现5吉瓦的低碳氢生产能力。此外，英国同法国等欧洲国家及环太平洋国家开展波浪能、潮汐能等海洋能源合作，全球布局有利于维持英国的传统优势。英国的造船业有着悠久的历史，海事部门雇用了185 000名员工，英国将向清洁海事示范计划投资2 000万英镑，以开发清洁海事技术，英国已在奥克尼岛进行氢渡轮试验，并计划在提赛德启动一个加氢港，以期振兴其港口和沿海社区。
第三，成立“全球海洋联盟”，搭建海洋合作新平台，积极参与全球海洋治理。2019年英国倡议成立“全球海洋联盟”，截止2020年10月初，已有30个国家加入该联盟，并承诺到2030年通过海洋保护区保护至少30%的全球海洋。与英国一起承诺的联盟国家有：伯利兹、比利时、佛得角、加拿大、智利、哥斯达黎加、克罗地亚、厄瓜多尔、芬兰、斐济、加蓬、德国、危地马拉、洪都拉斯、意大利、肯尼亚、卢森堡、马尔代夫、摩纳哥、尼日利亚、帕劳、葡萄牙、塞舌尔、塞内加尔、圣基茨、瑞典、西班牙、阿拉伯联合酋长国和瓦努阿图。多国为同一目标努力有利于保护海洋，提高海洋经济可持续发展能力，提升英国的影响力和海洋治理能力。
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文章来源：节选自《国际海洋经济发展的新动向及建议》，原刊于《太平洋学报》2021年第9期
作者：林香红，国家海洋信息中心海洋经济研究室副研究员