刘国斌：以“一带一路”建设为统领优化国内开发开放布局

一带一路”建设的深入推进为优化中国对外开放格局起到的积极作用，而优化中国对外开放布局是推进“一带一路”建设由“大写意”的摸索时期向“工笔画”的高质量阶段推进的重要内容，因此，要以“一带一路”建设为统领优化中国国内对外开发开放布局。
一、优化中国国内地区在中俄蒙经济走廊中的开发开放布局
一是构建中俄蒙合作机制。要积极展开中俄蒙对话，在经贸、安全、能源、农业、交通、环保等领域展开务实合作，构建中俄蒙合作机制，把中俄、中蒙的贸易合作潜力转化为经济优势，进一步促进中国打通与俄蒙两国的贸易合作渠道，加快中国同俄蒙两国形成更加开放的格局。
二是加强东北地区与俄蒙两国的合作交流。一方面，要加大跨境高速公路和铁路建设，提高跨省跨境通道的畅通性，协调构建东北地区与中俄蒙经济走廊的综合运输平台和交通运输体系，加快东北地区与俄蒙两国的物流贸易。另一方面，加快区域合理分工，科学进行产业布局。着力提升东北地区次区域合作中心以及优势经济区的引领带动功能，积极主动参与“中俄蒙经济走廊”建设，加强沈阳经济区、绥满经济带、长吉图开发开放区等重点区域与俄蒙之间的合作对接，深化东北地区对外开发开放布局。
8 F! @+ F8 ]( c) h/ S$ E$ H三是加强同俄蒙两国重点领域的产能合作。首先，推进中俄蒙农牧业合作，尤其是加强吉林省、黑龙江等重点地区与俄蒙两国在农牧业领域展开国际合作，建设跨境产业园区，打造面向东北亚地区的农产品基地。其次，加强能源矿产领域的产能合作。借助各自比较优势，积极探索中俄蒙能源合作模式，加强煤电基地和可再生能源基地建设，探索矿产品资源开发利用及深加工，加强辅助装备制造领域的合作，进一步拓宽三方在能源领域的合作空间，形成能源矿产合作新格局。
四是提升中俄蒙投资贸易便利化水平。首先，加强中蒙、中俄沿线国家地区的海关合作，深化通关口岸基础设施建设，提高通关服务水平和能力。其次，加强与俄蒙两国开展投资保护协定，消除贸易壁垒，定期沟通协商解决投资进程中的问题。然后，探索投资合作新模式，加强与俄蒙两国在全产业链领域的投资合作，尤其是扩大上下游产业及关联产业投资贸易，提升区域产业竞争能力和配套能力，通过贸易投资促进中俄蒙区域产业集群发展，进而优化中俄蒙贸易投资格局。
+ u  G% s7 ^; D, m) H% o1 O* P, X+ K五是加深中俄蒙人文交流合作。特别是加强吉林省、黑龙江省、辽宁省与俄蒙两国在文化、教育、科技、旅游、卫生等领域的合作交流，积极推进民间交流合作，可以开展文化旅游节活动、举办国际合作论坛、开展智库对接、加强访学交流等活动，打造中俄蒙经济走廊人文交流合作，打造中俄蒙在民心相通领域的新面貌、新格局，形成人文交流领域的务实合作新布局。
; e5 g. _" Q% J3 f二、优化中国国内地区在中国—中亚—西亚经济走廊的开发开放布局
“一带一路”倡议为中国全面对外开放提供了契机，尤其加快了中国国内省份地区向中亚以及南亚开发开放步伐，进而推进中国“一带一路”实施在中亚西亚等国家地区取得重大突破。
一方面，要优化中国国内地区与中亚西亚国家地区的空间布局。一是要积极推进中国国内省份与中亚西亚国家地区的铁路运输通道建设，重点推进中塔阿伊铁路、中吉乌铁路、中国—哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗货运铁路等铁路通道建设。二是要加快中国国内省份与中亚西亚等国家地区的公路运输通道建设，重点推进“双西公路”、中塔公路等工程建设。三是推进“中国国内省份—中亚—西亚”空中丝绸之路建设，打通中国内陆省份与中亚西亚国家地区的航空通道。据此，构建中国国内向中亚及西亚开发开放的交通运输综合体系建设。
& @, X0 F/ V; m- o, b  v另一方面，要优化中国国内地区与中亚西亚国家地区的经济开放布局。一是积极与中亚西亚国家地区签署双边或多边贸易协定，加深国际经贸合作。二是探索和创新中国与中亚西亚等国家地区合作的机制和模式，实现中国与中亚西亚等国家地区的战略对接、产业对接、企业对接、城市对接等合作。三是积极推进贸易自由区建设，搭建中国国内与中亚西亚国家地区的合作平台，重塑中国与中亚、西亚国家地区的全球价值链分工体系[21]。
+ }9 `% x# a' K5 l- ?: w' ?; g  K三、优化中国国内地区在新亚欧大陆桥经济走廊的开发开放布局
3 a0 u9 y1 b& B/ b新亚欧大陆桥经济走廊建设为中国内陆省份向西开放提供机遇。特别是对江苏省、河南省、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区等途径新亚欧大陆桥经济走廊的省份地区而言，有助于优化这些省份对外开发开放布局，进而推进“一带一路”实施全面发展。以下就这五个省份地区如何优化其对外开发开放布局进行具体剖析。
一是江苏省要积极构建高水平开发开放格局。充分发挥江苏省区位优势，加强与长江经济带、长三角经济带地区实现战略对接，形成陆海统筹、东西互补并面向全球的开发开放格局。借助国际产能合作、国际友好城市互动、跨境旅游、自贸区建设等项目，加快江苏省融入新亚欧大陆桥经济走廊步伐，形成向西全面开放、面向新亚欧大陆桥经济走廊的开发开放布局。
二是河南省要推进现代化交通体系建设，加强与新亚欧大陆桥经济走廊国家地区实现互联互通。要积极推进河南省自贸区建设，发挥中欧班列作用，积极推进贸易转型升级，加强口岸对接和枢纽城市建设，构建河南至新亚欧大陆桥经济走廊的空中丝路及陆上丝路，打造内陆向西开放的新高地，进而优化河南对新亚欧大陆桥经济走廊的开发开放布局，助力“一带一路”实践“走深走实”。
三是陕西省明确其对新亚欧大陆桥经济走廊开发布局的前提和落脚点在于“一带一路”核心区建设，通过打造陕西省“一带一路”核心区，加强与新亚欧大陆桥的区际联系并形成良性互补关系。要积极探索陕西省与“一带一路”沿线国家地区合作交流的新模式、新机制和新路径，围绕关中平原城市群建设的定位要求，积极推进与新亚欧大陆桥经济走廊等国家地区在交通物流、产业合作、科技创新、人文交流以及金融合作等方面的建设，形成内陆地区向西开放的桥头堡。
: Z0 C1 b! T/ U5 B7 K, V四是甘肃省要立足国家战略定位，积极打造向西开放的新高地，实现与新亚欧大陆桥的深入互动。在具体的实施过程中，要持续推进兰州、武威、天水、敦煌、嘉峪关等丝路重点节点城市建设，打造国际陆港和国际空港，推进甘肃省丝绸之路经济带交通物流通道建设，打通甘肃省与新亚欧大陆桥经济走廊的国际大通道，形成与新亚欧大陆桥经济走廊互补的对外开发开放新格局，也通过与新亚欧大陆桥经济走廊国家地区在产业、能源、交通、物流、工程、农业等方面的合作，进一步将甘肃省打造成向西开放的重要窗口和门户，成为丝绸之路上的黄金地带。
五是新疆维吾尔自治区是“一带一路”倡议的核心区，应该全力以赴积极融入“一带一路”建设，优化向西开发开放布局。要加强新疆地区公路、铁路、航空以及信息通道等基础设施建设，推进跨境贸易合作，打通新疆与新亚欧大陆桥经济走廊的交通运输通道和物流通道，深化面向中亚地区的自由贸易区建设，全面深推进新疆与新亚欧大陆桥经济走廊国家地区的经贸合作范围和领域，形成向中亚地区全面开放的布局。
四、优化中国国内地区在中国—中南半岛经济走廊的开发开放布局
; [3 }8 u* p7 Z4 r: I) m5 h要积极优化云南、广西、广东、海南等国内省份向中南半岛经济走廊开发开放布局。
一是优化云南向中南半岛经济走廊开放开发布局。一方面，要积极打造云南对缅甸、对老挝、对越南开放的三条战略主线，依托滇中城市群与中南半岛经济走廊国家地区的优势互补、资源共享以及产业对接等，形成云南对中南半岛经济走廊开发开放的空间布局。另一方面，要鼓励云南发展沿线自由贸易试验区以及产业集聚区，积极打造云南向南开放的国际大通道，借助向南开放的国际通道，实现与中南半岛国家地区在能源、基础设施建设、产业、科技、旅游等领域的合作，形成云南向南开放新面貌。
- t0 ]+ S, ?, F: M7 c二是优化广西向中南半岛经济走廊开放开发布局。一方面，广西应该充分借助与中南半岛经济走廊的地缘优势，重点加快南宁—新加坡经济走廊以及北部湾经济区建设，积极打造向东盟区域开放的陆海国际通道，将广西打造成向南开放的重要门口。另一方面，广西应该创建多种形式的国际合作和经贸平台，加强与中南半岛经济走廊国家地区间的合作交流，进而优化其对外开发开放布局。
( {& I6 K1 Z7 c. u5 p$ |+ T三是优化广东向中南半岛经济走廊开放开发布局。一方面，广东省应该积极推进与中南半岛国家地区合作交流，将广东省打造成为中国—中南半岛经济走廊的国际经贸合作中心、金融中心、科技合作中心，实现与中南半岛国家地区资源优势互补。另一方面，积极推进海上丝绸之路与空中丝绸之路建设，加快广西产业产能“走出去”，扩大广东与中南半岛的贸易合作，基于此，优化广西对外开发开放布局。
四是优化海南向中南半岛经济走廊开发开放布局。海南作为中国最南端的省份，在与中南半岛国家地区的合作中发挥重要作用，优化海南向中南半岛开发开放布局，既是扩大海南对外贸易水平的重要思路，也是加强海南地区融入“一带一路”倡议，提升“一带一路”建设质量的重点内容。一方面，要深化海南旅游合作基地建设，加强与中南半岛国家地区的旅游合作，共同开发具有海上丝绸之路特色的旅游产品和旅游线路。另一方面，提升海陆空互联互通水平，构建海南省向中南半岛开放的交通运输体系。此外，积极推进港口建设，借港出海，打造向中南半岛等地区开发开放的新格局。
- u) I8 Z1 j9 g# m. y五、优化中国国内地区在中巴经济走廊的开发开放布局
  E- w$ ~# [! k% B' ~% |0 q2 Q  c" O加强中巴全面合作是不断提升中国对外开放水平，优化中国国内地区向中巴经济走廊开发开放布局的重要内容，也是推进次区域合作，加深“一带一路”建设的重中之重。
一是要推进中巴双方基础设施互联互通建设。要不断加深双方在交通基础设施、信息网络基础设施等领域互联互通建设，构建中巴双方合作交流的交通、物流、信息大通道，为双方全面合作提供基础。
二是推进中巴双方在能源领域的开发与合作。加强中巴双方在电力、油气、电网等能源领域的合作交流，重点推进相关项目落地合作，推进两国在能源领域更深层次的开发利用与合作，提升两国合作水平。
& o, Q- x7 @. b; a三是推进中巴经贸合作与产业园区建设。要积极拓宽中巴双边贸易合作，打造中巴自由贸易区或者产业园，提升两国贸易质量和水平，创新贸易模式，探索双方贸易合作新机制，实现两国区域优势资源互补和良性互动，切实推进国内地区与巴基斯坦国内的经贸对接与合作。尤其是在具体的合作过程中，不断推进中国喀什经济特区等向巴基斯坦开放，加深产业合作广度和深度，提升双方贸易自由便利化水平。
/ ]5 ^# Z! h" b( y8 p四是推进中巴旅游、民生及金融领域合作。一方面，在旅游合作方面，中国国内地区应该提升在中巴沿线走廊上的重点旅游城市，旅游景区以及旅游线路建设，挖掘国内沿线地区旅游资源潜力，探索中巴旅游合作新模式。另一方面，在民生合作领域，中国国内应该发挥技术、装备、资金等方面优势，与巴基斯坦展开医疗卫生、教育、社会公益合作等民生领域的交流与合作，提升双方民生合作水平。此外，在金融领域方面，中巴双方应该通力合作，加强金融监管、金融机构以及金融市场的合作。据此，不断优化中国国内在中巴经济走廊的开发开放布局。
. n0 O  |+ K' }9 |7 M六、优化中国在孟中印缅经济走廊的开发开放布局
一方面，孟中印缅四国要加深合作，积极打造具有国际影响力的国际陆海联运示范区，能源战略合作示范区以及南亚，东南亚，东亚经济体融合发展示范区，借助着三大示范区，推进中国国内省份地区与孟加拉国、印度以及缅甸国家地区的合作和交流，从而形成更为广泛更高水平的国际区域合作新面貌。
另一方面，要积极推进中国与孟加拉国、印度、缅甸等国家地区的走廊建设，建成具有国际战略意义，跨境合作的贸易走廊、能源走廊、旅游走廊、文化走廊、科技走廊以及和谐走廊，提升中国国内省份在孟中印缅经济走廊全面开发开放合作水平，进而优化中国在孟中印缅经济走廊的开发开放布局。
  
文章来源：节选自《“一带一路”建设的推进思路与政策创新研究》，原刊于《东北亚论坛》2019年04期
作者：刘国斌，吉林大学生物与农业工程学院教授