【海洋观点】应对全球海洋塑料污染问题的国际机制及中国贡献

海洋塑料污染问题在近年来日益突出，成为国际社会关注的焦点问题。由于塑料制品的大量生产和使用，尤其是一次性塑料制品的广泛使用，加上塑料垃圾的不当处置，大量被废弃的塑料制品最终都流向了海洋。海洋塑料污染问题是典型的“公地悲剧”问题，需要国际社会集体行动，实现海洋可持续发展的目标。
2 f1 ]( Z5 `: B# y) Q6 K  H: b2 h一、应对全球海洋塑料污染问题的国际机制
, }  L) J- Z7 Y6 S7 `  j1 G/ y基于以上原则，国际社会应形成一个应对全球海洋塑料污染问题的多主体共同参与的治理机制。在这个治理机制中，主权国家、国际组织、非政府组织、大企业等多层次的行为体通力合作，共同致力于实现海洋生态系统健康与可持续发展的目标。
3 W1 H2 n- T& m9 g3 H主权国家是国际社会最为重要的行为体，国际社会达成的一系列决议都需要国家政府在国内的落实与实施。近年来，越来越多的国家都意识到海洋塑料污染问题的严重性，除了积极参加和支持国际组织协调的系列倡议之外，一些国家政府在国内也采取了积极的政策，减少塑料物品的使用以及加强对塑料垃圾的管理措施。中国在2008年颁布并实施了“限塑令”，限制生产、销售和使用一次性塑料购物袋。并在2020年对“限塑令”再次升级，进一步减少一次性塑料餐具、塑料包装品以及不可降解塑料制品的生产和使用。英国在2018年计划禁止塑料吸管等一次性塑料制品，加拿大的温哥华也率先通过禁令，禁止一次性塑料杯子、饭盒以及吸管等塑料制品的使用。印度由于人口众多且垃圾处理的基础设施不完善，也是塑料垃圾生产大国。印度在2019年就宣布禁止使用塑料袋、塑料杯子和塑料吸管等，并且宣布在2022年之前禁止所有一次性塑料制品的使用。但是由于不同国家之间的发展水平不同，环保意识也存在较大的差异，执行国际环境条约的能力也有所不同，所以在达成应对海洋塑料污染问题的国际环境条约时，也需要借鉴国际气候机制所秉持的“共同但有区别”原则的责任，充分激活并发挥发达国家以及有能力的大国在应对这些问题方面的责任和义务，其他国家也应采取能力所及范围内的实际行动，实现共同应对全球海洋塑料污染问题的集体行动。
% x$ l8 y1 p/ h3 n- k# Z在全球性的国际组织层面，联合国尤其是其系统内的相关机构，在应对海洋塑料污染问题方面推进了大量的活动。海洋是联合国通过的《2030可持续发展目标》中的重要领域，第14个目标就是专门针对海洋可持续发展。在2017年6月于纽约召开的联合国海洋大会上，也通过倡议号召各国尽快停止使用一次性塑料制品，研究与开发易降解的环保型替代品。为应对海洋塑料污染问题，充分唤起民众对海洋塑料垃圾问题的环保意识，联合国大会主席在2019年发起了“大张旗鼓，淘汰塑料”的全球性倡议。
区域性的国际组织也日益重视应对海洋塑料污染问题，近年来无论是七国集团(G7)还是二十国集团(G20)，都围绕应对海洋塑料污染问题采取了一系列行动。在2018年6月召开的G7峰会上，除美国和日本之外的英国、加拿大、法国、德国、意大利5国和欧盟签署了《海洋塑料宪章》的倡议，要求各国政府制定标准，增加塑料的再利用和再循环；承诺大幅度减少一次性塑料的使用，到2030年严禁使用一次性塑料制品，到2040年实现100%回收等具体数值目标和行动倡议。2019年在日本大阪召开的G20峰会，海洋塑料污染成为重要议题，与会国达成“蓝色海洋愿景”，提出在2050年之前力争将海洋塑料垃圾“降为零”的宏大目标。
环境保护类的非政府组织一直以来就是环保领域的“先行者”，是国际社会环境意识提升的重要推动力量，并且在监督企业生产甚至监督国家履行国际条约方面进行了很多的工作。这包括专业性的环境保护非政府组织，以及拥有广泛群众基础以及众多成员的倡议性的环境非政府组织。研究型的智库类非政府组织，通过发布研究报告的方式唤起公众对海洋塑料污染问题的关注，并提供应对这些问题的对策。世界自然保护联盟(IUCN)作为世界上规模最大的环保非政府组织，一直以来专注于全球环境问题的关注与国际环境意识的培养。2017年IUCN发布了《海洋里的初级微塑料》研究报告，对海洋微塑料问题进行了全面系统的评估，尤其对海洋微塑料的来源、影响以及应对措施等问题进行了深入的分析。
一些大企业拥有先进的技术与研发能力，在推进可循环的塑料制品与减少塑料制品的使用方面发挥了独特的作用。商品的塑料包装是塑料垃圾的主要构成，近年来一些环保意识较高的企业开始研发可降解的塑料包装，包括使用回收的海洋塑料应用到生产中。另外，越来越多的公司致力于减少塑料制品的生产和使用，或者致力于开发和使用可降解、环保型的塑料制品，在生产和消费的过程中将塑料对环境的影响降到最低。这些大型公司的理念和行动，也随着企业在全球的生产经营活动的开展而在全球范围内进行扩展，在实践中传播了先进的环保理念和生产方式，为减少塑料污染作出了积极的贡献。
二、全球海洋塑料污染治理机制建设的中国贡献
以上多层次的行为体在应对全球海洋塑料污染方面可以发挥不同作用，这些不同层面的行为体共同行动，构建了一个国家政府与国际组织、非政府组织、企业参与者等行为体相互协作的常态化机制，共同应对全球海洋塑料污染问题。随着国际社会对全球海洋塑料垃圾问题关注度的提升，应对这一问题行动的国际共识也已经形成，一项应对全球海洋塑料垃圾问题的国际协议也有望在近期达成。在这一背景下，只要国际社会通力合作，积极地共同采取应对行动，海洋中的塑料污染会逐步得到改善。相关国家应加强关于塑料制品使用的政策法规以及监管力度，严格规范塑料及微塑料的使用和处理措施，从源头上控制塑料废弃物向环境输入，实现本国海洋微塑料污染有效治理的同时，更好地应对全球海洋治理形势的变化，共建海洋可持续发展。国际社会共同的行动，不仅是指国家采取行动，也包括国际组织、非政府组织、跨国公司等多元主体，构建立体化、多层次应对全球海洋塑料污染治理的国际机制，将海洋塑料污染问题从源头进行治理，在过程中加强管控，国际社会共同协力，实现海洋可持续发展的目标。
尽管新技术的发展不是应对海洋塑料污染的“万灵药”，但随着塑料循环利用技术的发展，以及生产可降解、环保型塑料产品技术的发展以及相关产品的广泛应用，传统的塑料垃圾将会减少，塑料对环境的影响也会降低，这也是应对海洋塑料污染问题的重要措施。另外，随着人们环保意识的提高，对一次性塑料制品的需求和使用会逐渐减少，也会从个人消费者的层面大大减少塑料垃圾的产生。总之，全球海洋塑料污染问题的治理，需要不同层面的行为体行动起来，共同保护海洋的生态环境。
3 Y1 a9 `5 b' @习近平总书记提出构建“海洋命运共同体”，指出“我们要像对待生命一样关爱海洋”。“海洋命运共同体”理念是中国参与全球海洋治理的指导思想，推动全球海洋治理理念的发展，也为海洋塑料污染问题的应对提供了新的思路。近年来中国非常重视应对塑料污染问题，在减少使用塑料购物袋和一次性塑料制品的同时，还在国家层面推动加强对海洋塑料污染问题的科学研究，并积极参与了国际上的多边或双边层面应对海洋塑料垃圾污染的国际合作行动，为全球海洋塑料污染治理作出了重要的贡献。另外，中国积极参与“蓝色伙伴关系”的构建，也是中国践行“海洋命运共同体”的重要举措，是推动国际社会共同应对全球海洋问题的行动。只有国际社会共同行动起来，才能有效应对全球海洋塑料垃圾问题，给未来世代的人们留下一个健康、可持续的海洋。
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文章来源：节选自《全球海洋塑料污染问题及治理对策》，原刊于《国家治理》2021年第15期
作者：孙凯，系中国海洋大学国际事务与公共管理学院副院长、教授