【海洋观点】海洋强国目标下陆海统筹的几个难题亟须深入研究

根据研究现状的分析，尽管关于陆海统筹的问题已经引起广泛的关注，研究视角和领域也在不断扩展。但是，从加快海洋强国建设的目标导引下的陆海统筹研究来看，以下5个方面的难题还需要深入研究。
一、海洋强国建设目标与陆海统筹关系的研究
建设海洋强国是中华民族伟大复兴的重要组成部分，是我国海洋发展的长远目标，由海洋经济、海洋科技、海洋生态、海洋安全等若干个子目标组成。在海洋强国建设与海洋经济高质量发展进程中，陆海统筹既可以是宏观战略，也可以是处理具体海洋事务的基本原则，更可以是衡量某个海岸工程陆海景观合理性的标准。陆海统筹战略与海洋强国建设的战略目标可直接对接，原则层面的工作则需要中间环节与海洋强国建设的目标联系起来，而具体项目中陆海统筹的实施，则需要若干个中间环节才有可能与强国建设产生联系。正是由于这种关系的不对称性，才使得海洋强国建设目标导引与陆海统筹间的关系变得十分复杂。目前看来，已有的研究对这方面的难题关注不够，迫切需要加强相关研究。
二、陆海交互的自然规律与陆海统筹的关系问题
( O/ g7 P6 x9 g& u" a0 h+ R& c在海岸带地区海陆间的物质能量交换表现得最为强烈，相应也形成了一套兼有海陆特点的生态系统-陆海复合生态系统。海洋和陆域间的物质和能量交换过程被概括为气候过程、地貌过程、元素迁移过程、生物过程和人类产业经济过程等5个过程。
海洋生态系统和陆域生态系统之间这种复杂的自然联系，是统筹陆海资源管理的自然基础，有两个方面难题需要深入研究。一方面，在海岸带地区陆海自然交换过程十分复杂，逐步认识陆海间自然交互规律还有大量的研究工作需要做。如全球气候变化导致的海平面上升与局部区域地面沉降叠，某些岸段的风险如何评估？另一方面，海洋各领域自然科学工作者关于陆海交互作用研究成果，如何更科学地指导陆海资源管理，也有大量的研究工作要做。例如，伴随着中国“碳达峰”和“碳中和”的提出，如何将陆海碳循环方面的研究成果与我国的“碳中和”紧密结合？显然是迫切需要解决的难题。
三、陆海环境关联过程与统筹治理机制问题
在遥远的陆域开展的工业、农业、居民等社会经济活动，可能影响甚至改变海岸带区域的环境特征和资源赋存，打破海洋生态系统和陆域生态系统之间已经存在的平衡与协调。如：陆源有机物和污染物经过河流或排污口注入海洋，将影响沿岸海域水的温度、盐度和污染程度等；海水倒灌或沿岸陆地地面下沉，将直接影响陆域生态环境。具体有3个方面的问题需要研究。
8 I9 A: |! {; B8 F# d一是陆海污染关联过程研究，流域内的工业、农业、居民等社会活动产生的污染物，以点源、面源等方式汇入河流，经河口在近岸海域扩散，从而导致海域环境污染的过程；二是按照陆海环境统筹分区、估算陆源污染压力、陆源污染压力源结构特征等链条，研究陆域活动污染海洋环境的压力机制问题；三是利用博弈理论，模拟不同行政级别“代理人”情景下，博弈主体的行为选择模型，并研究多任务委托-代理模型背景下，控制陆源污染的海洋环境政策激励效果。
+ L8 u2 C0 f2 N四、海陆产业统筹发展的经济问题研究
$ [2 [/ Y) g1 d7 N# }+ n国内外实践表明，单纯的海洋资源开发对国民经济的贡献是有限的。2000年以来，我国海洋经济虽然保持了高达16%的增长率，但海洋生产总值占GDP（国内生产总值）的比重仅为10%左右，这个比重高于海洋经济全球2.5%的水平。从经济效益最大化的角度研究陆海产业的互动性，需要研究以下3个方面的问题：
一方面，海洋经济依托陆域产业的问题。研究表明，海洋经济发展自身的循环链条有限，需要有强大的陆地经济和相关产业作支撑。海洋经济发展中某些制约因素，只有在与陆地经济的互补、互助中才能消除。
+ A: ?+ X" ]% ^! v& f另一方面，依托海洋的区位优势是沿海陆域经济发展战略优势和拓展战略空间的前提条件。只有统筹沿海地区陆海经济的发展，通过沿岸陆域相关产业的发展将依托海洋优势的能量释放出来，才有可能实现沿海地区社会经济的可持续发展。
再一方面，要以资源的功能、开发成本、收益等要素为“抓手”，研究陆域资源获取成本上升、技术进步引致海洋资源开发成本下降，达到平衡点后，海洋资源可补充或替代陆域资源；同时探索将利用深海资源在维护海洋权益等方面的经济正外部性纳入评价体系，研究培育海洋资源相关“幼稚”产业的扶持政策。也就是从机理上解决陆海资源统筹利用的难题。在这个基础上，分别对陆域土地与围填海区衔接利用、淡化海水替代长距离引水、深远海矿产替代陆域资源这3类典型资源案例，进行具体的实证研究。
$ t3 S0 L$ n+ P; H五、更充分地发挥涉海部门统筹陆海管理职能
' O. E3 u, k7 A& D陆海统筹作为建设海洋强国的“抓手”，更多的是通过涉海管理部门制定的陆海统筹发展战略、规划、政策、管理等逐步实施，有3个方面的问题应该引起重视。
/ K: ~- e9 m, ]' ^# E$ p一是科技强国与海洋科技强国、国家安全与海防安全、教育强国与海洋教育关系等，涉及国家战略层面的陆海统筹，要与国家层面的相关战略紧密结合，同时由相关部门具体抓落实；二是空间管理要适应新的要求。长期以来，我国海洋和陆域一直处于分部门管理的状态，受到惯性思维和管理领域局限等因素影响，在管理层面存在各自为政、调控乏力等突出问题，国土资源的大部制管理为统筹规划陆海空间提供了机会，但也更迫切地需要厘清陆海关系，实现海洋和陆域的统筹管理；三是处理自然资源与生态环境管理的关系。新的管理体制下，自然资源部负责海岸带自然资源的管理，而陆海生态环境保护和治理则由生态环境部负责。现实工作中，自然资源与环境的利用与保护始终是无法规避的难题，特别是海岸带地区陆海资源环境的统筹利用与保护，有大量的工作需要继续深入。

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文章来源：节选自《海洋强国目标下实施陆海统筹的系统思考》，原刊于《海洋经济》2021年第5期
( ~9 x! u  m) h作者：栾维新，大连海事大学航运经济与管理学院二级教授，享受国务院特殊津贴；梁雅惠，国家海洋环境监测中心研究人员；田闯，大连海事大学航运经济与管理学院研究人员