吴大千等：面向2035年的海洋生态环境保护工作的矛盾分析

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》对生态文明建设和生态环境保护工作作出新部署、提出新要求，将“主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标中，并提出到2035年“生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的远景目标。美丽中国建设离不开美丽海洋。海洋是特殊的地理单元和生态系统，具有陆海压力叠加化、资源环境一体化、解决问题整体化、热点问题国际化的特征，其治理具有特殊性。笔者运用习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义的方法论，系统辩证地分析了目前我国海洋生态环境保护中存在的六对矛盾关系。
一、在人海关系上，坚持人海和谐。
: V" b* B5 i: u6 k海洋作为一种客观存在，不以人的意志为转移，但一旦与人类活动发生关系，海洋便不再只是大自然的组成部分，其作用与价值将随人类活动的不断深入而逐渐被发掘和展现。海洋资源并不是取之不尽、用之不竭的，在传统的掠夺式的海洋开发利用模式下，人与海之间出现了不可调和的矛盾。目前，从调研掌握的实际情况来看，沿海各地尚未完全改变原有的人海对立关系，人民群众对安全优质的生态环境产品的需求尚未得到有效满足。必须继续革新人海观，坚持碧海银滩也是“绿水青山”，寻求人海“矛盾”的“统一”之法、人海“对立”的“转化”之机，超越“人类中心主义”，在海洋领域“共抓大保护、不搞大开发”，进一步把保护海洋摆在重要的位置。
, |# u# ~  A( G. ^, \6 m0 ~二、在标本关系上，坚持标本兼治。
笔者认为，实现海洋生态环境根本好转，意味着海洋生态环境保护存在的突出问题基本得到全面解决，海洋生态环境质量水平总体达到或优于中等发达国家同期水平，人民群众能够切实感受到临海亲海的幸福感和获得感。为了实现这一目标，必须标本兼治、重在治本，既要解决问题的表象，又要从根本上杜绝问题的产生，即在抓住主要矛盾的同时，兼顾次要矛盾，否则海洋生态环境治理就会成为不可持续的治标式治理，难以实现海洋生态环境的根本好转。要实现我国海洋生态环境根本好转究其根本是要转变发展方式。党的十八大以来，海洋生态环境保护取得了很大的成绩，但发展方式转变等治本的工作仍有较大的提升空间，治理体系和治理能力短板仍然突出。当前，我国经济正处于由高速粗放式增长向高质量绿色发展的转型期，未来必须按照习近平总书记的重要批示指示和党的十九届五中全会的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动绿色发展。
三、在陆海关系上，坚持陆海统筹。
陆地和海洋是两个对立而又联系的地理单元，二者之间存在着物质输送、能量传送、物种迁移等复杂联系。海洋污染80%以上来自陆地。由于2018年国务院机构改革前体制机制不顺畅，海洋生态环境治理出现了陆海分治、河海分治、海海分治的问题，难以满足陆海统筹治理的需求。要按照发展联系的观点，在机构改革体制红利和现代环境治理体系的基础上，建立新型的陆海统筹观，摒弃坐地污海、圈地夺海的狭隘陆海观，强化陆与海的有机联系和全盘谋划。统一筹划陆海的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全等政策，强化陆海治理责任统筹、治理目标统筹、区域发展统筹，构建起从“山顶到海洋”的治理体系。
3 A7 H" S  T, @# L1 A) P% C, p; U8 O四、在点面关系上，坚持点面结合。
习近平总书记高度重视点面结合的方法论，既要整体推进、统筹协调，又要重点突破，以点带面，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。这对于海洋领域具有很强的指导意义：一方面，我国沿海地区经济社会发展不平衡，海洋生态环境问题和成因不尽相同，目前仍难以穷尽其规律，必须坚持点上探索和面上推进相结合；另一方面，海洋生态环境是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的整体，必须找准突破点，扩点成线、聚线成面。我国近海分布有1400余个海湾，总面积占我国近岸海域的近70%，便于成片治理和整体推进，是实现2035年海洋生态环境根本好转的重要抓手和突破口。
3 r0 W$ [7 D, s五、在新旧关系上，坚持新旧兼顾。
海洋生态环境问题是不断发展演变的，具有阶段性、动态性，治理策略也要不断调整发展。在过去十余年内，我国的海洋生态环境问题主要是围填海开发导致的生态破坏和流域携带入海的常规营养盐污染。近年来国家重点治理流域污染和排污口、严格管控围填海，海洋环境质量企稳向好。但是，长期开发造成的生态系统退化、浒苔、绿潮等海洋生态灾害，以及海洋垃圾(如微塑料)、新污染物等新问题又逐步显现。需要因时而变、因势而动，坚持治理旧问题的定力不变、力度不减，同时在已有经验基础上，不断探索解决新问题的路径方法，进而丰富发展海洋生态环境综合治理体系。
六、在内外关系上，坚持内外统筹。
& y& p6 k* s0 G+ {, t海洋的连通性决定了海洋生态环境保护必须统筹国际、国内两个大局。根据马克思“历史转向世界历史”的重要论断，海洋(公海)是属于全人类的，资本主义国家为加强商品的输出交换、解决生产过剩问题，必然要通过海洋拓展世界市场、密切海洋领域联系。当前，世界面临百年未有之大变局，国际形势日趋复杂，全球性挑战日益增多，海洋生态环境保护作为全球共同关切的领域，在较长时间内将成为有关国家和利益集团在全球治理体系中发挥政治影响的重要途径。在当前的国际环境下，更加需要落实习近平总书记的“海洋命运共同体”理念，统筹国际、国内两个大局，以合作代替对抗、以互信代替指责，积极参与全球海洋治理。
  

- g( E' j$ I8 z8 ^4 I1 ?% T% f  J- B文章来源：节选自《面向2035年的我国海洋生态环境保护工作重点探析》，原刊于《环境保护》2021年第14期
' b8 [+ N# e; R作者：吴大千，生态环境部海洋生态环境司综合处副处长；林新珍，国家海洋环境监测中心教授级高级工程师