肖娜：中国海洋生态环境保护发展趋势

一、强化能动意识
" p9 W% {* X" l$ S, Q/ N习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，要摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。思想意识是行为实践的先导，其创新打开了中国海洋生态环境保护的优化链路进程，要关注全民参与，强化能动意识，积极响应“十四五”规划，从而开拓新格局。有学者指出，环境意识是指人与自然环境的关系体现在社会思维、理论、感情、想法、知觉等价值观等各方面的综合体。在可持续发展的哲学意蕴下，人类与自然和谐共处是基础，要将之嵌入到人们的自觉思维，导引调整他们的经济活动和社会行为。对此，依托国家现有法治政策，加强“海洋生态环境保护”主题教育宣传，结合具体数据，增强人们的能动意识，并借助多媒体优势，通过图片、影像、视频等触动受众的内心感受，扩大影响辐射范围，形成全员共治格局，汇聚群众智慧，携手中国海洋生态环境保护创新。同时，地方政府亦需做出相应转变，认真贯彻落实党的可持续发展筹划，扮演到主导角色。
二、完善法规制度
全面依法治国作为党的“四个全面”战略筹划的关键组成，是系列管理工作展开的重要倚仗，要逐步覆盖到中国海洋生态环境保护的各个领域，通过法制与道德双重约束，提振公众参与信心、决心。在此过程中，作为人类社会治理的共同课题，以习近平“命运共同体”的思想感召，海洋生态保护并无国别之分，要充分借鉴和吸收国外有效经验，重点探究《海洋基本法》建设，并根据我国的治理结构特性，制定一项综合性的长规划，兼顾整体利益的基础上，明晰部门权责，保障系列工程有序推进。同时，如上分析，海洋生态环境保护作为一项艰巨且持久的任务，是关乎人类社会可持续发展的大事业，强调各部门、各主体协调共治，其相互间既独立又配合。要进一步创新海洋生态环境管理的协同机制，秉持精简、统一、效能的原则，基于科学的论证研究，有机地将各个微观细节串联起来，包括海洋局、环保护、海事局等在一致的目标导引下进行协商，有效处置各类突发状况问题。
三、健全机构职能
中国海洋生态环境保护创新与管理实践，绝非一蹴而就，亦非凭空想象，要始终秉持党理论联系实际的一贯作风，以一定的机构为基础，使整个过程变得权威且高效。具体而言，基于对我国海洋生态环境保护工作现状的考量，针对海洋局管理职责分散的问题，建立科学的高层次决策协调机制，可由政府部门、非政府组织、科研人员、公众群体共同参与，精准对接“十四五”规划要求，定期组织碰头会议，创新探索新一轮战略的实施路径，内容可包括法规制定、信息管理、执法建设、解决矛盾等。同时，面向中国海洋生态环境保护这项浩伟的工程，因共治主体多元化以及公共物品的复杂性，成立专门的咨询参谋机构显得尤为紧迫。对此，充分吸收专业领域的各类人才，整合智力元素支持，以专家委员会的形式为中国海洋生态环境保护献计献策，针对海洋生态环境管理重大事务提出可行性建议，逐步辐射政策执行、咨询参谋、监督检查等领域，协同开派新格局。
1 J  Q% [+ r* }+ Q4 ~6 P四、改善运行模式
3 m. N4 _: o' ?7 ?$ q$ T/ Z/ Q- ~9 P中国海洋生态环境保护工程的持续推进，还需权威组织机构的保障落实，在不断地摸索实践中发现问题，为更深层次的创新与发展划定方向。改进中国海洋生态环境保护运行模式，要立足宏观视角，综合考量多元主体的利益诉求，结合实际情况，给予适当的补偿，增强内生活力，是解决问题的根本所在。在服务型政府转型建设的关键期，要促进公众参与，首要尊重和维护公众的知情权。尤其是在中国特色社会主义的光照下，党始终秉持“发展群众路线”的优良作风，政府深刻意识到了海洋生态环境保护信息披露的重要性，并相继颁布了系列政策，如《环境影响评估暂行办法》《环境信息公开办法》等。在现有的法制政策框架下，加速创新的步伐，完善信息公开化制度，除了涉及国家利益和保密信息，进一步拓宽中国海洋生态环境公开信息范畴，并基于企业方面的积极配合，指引公众前行方向。同时，中国海洋生态环境保护作为一项复杂的系统工程，涉及生态学、资源学、经济学、海洋学、社会学等多方面内容，其中难免会遇到问题，要坚持为以此为导向，找准创新努力的方向，最终达成事半功倍的效果，建立科学的监督反馈机制亦是相当重要。
五、引导多元参与
中国海洋生态环境保护是一项关乎人类社会可持续发展的重大工程，与公众的切身利益息息相关，要最大限度地发挥政府、企业、公众三方之间的交互作用，创新建立完整的治理网络。在此过程中，政府作为主导，是统筹中国海洋生态环境保护工作推进的关键，制定科学详细的政策规划，立足共同利益，从整体出发，包括资源配置、利益调整，一切都站在可持续发展的战略高度进行布局，编制统一的管理计划，对辖域内的社会、经济、文化、环境等进行统筹，并配置完善的制度规范，确保其强有力的执行下去。同时，宏观市场格局下，企业作为最活跃的经济主体，是多数污染的制造者，其有义务参与中国海洋生态环境保护，并肩负着艰巨任务，要注重生产工艺、技术、产品等的创新，从源头上治理污染，方能实现最大限度的中国海洋生态环境保护。尤其是朝向知识经济时代，企业迎接着严峻的行业竞争挑战形势，加大在创新领域的投入，不仅能够提升自身发展实力，又有利于助推中国海洋生态环境保护事业完善，唯有精准切入中国特色社会主义现代化的伟大事业，才能实现真正意义的可持续发展。
  

文章来源：节选自《中国海洋生态环境保护的创新思路》，原刊于《低碳世界》2021年第7期
作者：肖娜，长岛国家海洋公园管理中心工程师