一、日本参与“海洋十年”情况+ v& R$ P+ y) u
1.积极参与“海洋十年”前期建设
7 X4 c, ]2 |) B日本是最先响应“海洋十年”的国家之一。“海洋十年”最重要的指导方针和实施准则是《联合国海洋科学促进可持续发展十年2021—2030实施计划》（简称《实施计划》）。该文件自2017年就开始编制，由19个海洋科学领域领军专家组成的“执行规划组”负责领导编制，其中就包含日本推荐的东京大学名誉教授Mitsuo Uematsu。“执行规划组”成员在《实施计划》编制过程中起到了决定性作用，可对“海洋十年”的目标、挑战、实施流程、评价方法等提出意见建议，是决定“海洋十年”建设方向的重要指导。成为规划组成员，一方面可以提前了解联合国海洋领域最新动向，另一方面也为决定未来海洋科研方向、制定海洋国际政策提供重要建议，对“海洋十年”具有极高影响力。
, ~) C& ?* {& k7 a; {为完善《实施计划》，联合国教科文组织政府间海洋学委员会（Intergovernmental Oceanographic Commission of United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，IOC-UNESCO）举行了一系列区域研讨会。2019年7月底，为期3天的“西北太平洋区域研讨会”由日本文部科学省主办举行。会议主要围绕完善《实施计划》中的海洋跨领域优先事项，并就制定区域行动计划开展讨论。该研讨会召集了来自18个国家的160名专家，以IOC成员国专家为主，包括海洋科学家、政府官员、行业代表、公益组织、非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGO）代表等。这是在“海洋十年”正式启动前的唯一一次北太平洋区域研讨会，对“海洋十年”的顺利举办和起到了地区引领作用。
. q4 x& J( i& F$ v \2020年8月，日本海洋政策学会（Japan Society of Ocean Policy）与笹川和平基金会海洋政策研究所（Ocean Policy Research Institute）合作，成立了“海洋十年”研究小组，由海洋领域专家和观察员组成，致力于将日本的海洋科学项目收集、编辑成册，并与世界各国和各机构分享。研究小组认为，日本海洋科学领域目前“产-官-学-私”的合作模式远远不够，必须要制定能全面分析日本优势的战略；另一方面，“海洋十年”研究小组也认为其应在海洋科学技术外交方面展现出相应的领导能力。
/ Z% o C( h- S: Q* a2.快速建立“海洋十年”参与机制0 c7 X' G0 {8 n, `/ r3 n9 I
2021年“海洋十年”正式启动，日本也正式开启了国家“海洋十年”机构和相应的体制机制建设，积极参与相关活动。同年2月，在“海洋十年”研究小组基础上，日本正式成立了“海洋十年”国家委员会。2021年10月日本建立了“海洋十年”官方网站，标志着“海洋十年”在日本的正式启动，更标志着国家层面对“海洋十年”的重视与支持。0 o1 W4 H# ]: _# C6 q+ |) F5 S
日本一直通过为国际组织提供资金、服务、基础建设、网络平台等多种资助方式，参与和影响国际海洋事务。日本政府在“海洋十年”筹备阶段就为其主办机构IOC提供了连续的支持，日本文部科学省更在2021年8月宣布，通过日本信托基金（Japanese Fund-in-Trust，JFIT）与联合国教科文组织合作设立的“亚太区域全球挑战科学计划”（Scientific Programme on Global Challenges in Asia and the Pacific Region）向“海洋十年”捐款21万美元，用于日常运行和网络平台建设等。资金捐赠可以加强对“海洋十年”的深度介入，对其相关决议起到影响与决定性作用，是参与“海洋十年”的最有力方式之一。1 J1 M7 z o( }4 y5 v0 ]
2022年6月，日本在“海洋十年实验室——物产丰盈的海洋”系列研讨会中主办了一项卫星活动“西北太平洋繁荣的生态系统”。“海洋十年实验室”系列研讨会共有7场，囊括了“海洋十年”的七大目标，每次研讨会下设一系列的卫星活动，开展系列研讨与交流。能够主办卫星活动也体现出日本在海洋产品和蓝色经济领域的影响力受到了“海洋十年”认可，也是对其在西北太平洋引领作用的肯定。
! W& u( S8 v' U, E; L* W% l+ U在国际组织中增派高级别官员是日本参与海洋国际合作的方式之一。但2021年12月13日“海洋十年”公布的首批咨询委员会成员中，并没有日本籍官员学者当选。亚洲区域仅有我国自然资源部第一海洋研究所乔方利研究员当选。这与“海洋十年”选取委员的地域性、代表性、专业能力、国际影响力以及年龄和性别平衡等多种因素相关。咨询委员会能够向“海洋十年”提供咨询建议，审议和批准相关行动并指导“海洋十年”相关工作，是“海洋十年”的最主要决策机构之一。我国可借此机会进一步发挥咨询委员会影响力，深度参与和影响“海洋十年”。) t9 o6 n6 q+ q' B5 D
二、分析与启示2 R; `$ n! {& I' g- x
1.推动政策制度与科研探索协同提升，激励海洋事业高质量发展
5 }. v3 k4 [# ~4 p8 G6 [ P+ l: B政策制度能够规范和保障海洋事业发展，科技进步也是海洋强国建设的基石。日本在海洋微塑料、海上新能源、深海资源探测等领域建立了完善的政策和法律支撑，而不断发展的科技实力也为相关政策的更新提供了关键支持。建议以我国基本国情为前提，结合实际情况并与国际相关规定接轨，在大洋勘探、深海开发、极地环境等国际热点领域制定国家顶层科研规划战略，带动海洋关键核心技术不断突破。同时，打通科研成果向战略政策的转化路径，制定基于自然科学的海洋经济、产业等发展政策，确保我国海洋可持续发展目标的实现。
* o6 V c+ T r1 e% x1 J" O2.积极参与“海洋十年”等国际大型海洋科研计划，提高话语权0 C! `' H- ^/ o6 d: ]
日本是第一批参与建设“海洋十年”的国家，加速了其国家机构建设、相关活动参与、规章文件编制等多领域进程，长期稳定的资助也帮助日本在“海洋十年”中建立了较高影响力。同时，日本也参与了南北极探索、Argo计划等国际大型海洋科研计划，取得了一系列科研成果，培养了大量海洋科学领域人才。我国应积极参与“海洋十年”，建立国家级管理平台、承办组织协调机构、发布中国行动方案、开展“海洋十年”行动，进一步跟进与影响“海洋十年”的实施。此外，积极创新合作机制，通过派遣高级别官员任职、资助国际组织运行、组织建立国际学术交流平台等方式，提升国际海洋开发与利用的话语权，加强国际合作，拓展海洋领域国际影响力。6 d* q4 f9 o5 u# N( @
3.加强海洋标准体系建设，加速中国标准国际化进程 q6 ~! M) D) G' o
日本多个海洋产品如海上风电设备、出口水产品、观测预报产品等都制定和规范了国际产业标准，对指导海洋行业发展和促进产品出口起到了极大的推动作用。海洋高质量发展必须依靠海洋标准化与科技创新的互动发展。我国海洋科研成果丰硕，应推动海洋科技成果向海洋标准转化，推动“科技-专利-标准-产业”协同创新，拓展海洋国际标准、国际方法学、国际专利等制定，形成具有自主知识产权和国际影响力的海洋产业标准体系，既是推进中国科研、企业、技术“走出去”的必经之路，更能够为我国海洋事业高质量发展做出新的更大贡献。
# W5 o" j% `6 v: a2 t4.强化“产学研”链条式协同发展$ @9 B2 C3 }2 ~# V% \
“产学研”紧密的结合的发展方式是日本海洋科技处于领先地位的重要原因。如海上风电场建设、地震观测预报服务、水产捕捞与养殖等研究均有大量企业参与，已经形成了“市场需求-产业构想-科研支持-专家论证-试验建造-投入市场-规模发展”的链条式发展模式。该链条的良性循环同样会为相应企业带来丰厚的利润回报，形成更具有国际竞争力的海洋产业。我国应加速构建“产学研”紧密结合的海洋科研体系，发挥市场与产业现实需求的带动作用，加强基础建设与保障，建立科研经费资助、人才培养、产业创新知识产权保护等一系列促进机制，以市场为检验标准突破国外品牌技术垄断，更进一步推进“产学研”深度融合的联合科研攻关。
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文章来源：节选自《日本海洋科技发展战略布局分析与启示——基于《联合国“海洋十年”日本倡议》》，原刊于《世界科技研究与发展》2022-09-15
$ y' @* t0 |5 I7 }3 k& H6 i作者：于莹，自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心助理研究员；刘大海，自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心主任、正高级工程师 |
