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+ U: y$ s: |( [) j 测绘管理与法律法规--不动产测绘管理 第1节 7.1 地籍测绘管理 知识点一、地籍测绘的概念[掌握]:. ~$ I; ~4 Z4 c7 h6 E! F
地籍测绘是获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，指对地块权属界线的界址点坐标进行测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、环境保护、统计等多种用途提供基础资料。 知识点二、地籍测绘的内容[掌握]:# s8 N* s8 f" |2 _- P8 {
(1)地籍控制测量; ) e* Y. n1 T$ b; J' `
(2)界线测量; 1 @6 F( N. d% P5 [; l+ T
(3)地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图和宗地图等;
" \9 Q3 `& ^# I- m% k (4)面积测算，测算地块和宗地面积，进行面积的平差和统计; * F- P6 ? M/ A" P* H' R
(5)地籍变更测量。 知识点三、地籍测绘的特点[掌握]:) U1 |( C0 ^" V0 m. a) q2 n( Q0 S
(1)地籍测绘是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为; ' }. L1 u/ X' u
(2)地籍测绘为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统; 9 v- t" a/ F: l1 V$ ? k q
(3)地籍测绘是在地籍调查的基础上进行的，具有勘验取证的法律特征;
, i) \$ A1 P0 m (4)地籍测绘的技术标准必须符合土地法律的要求;
3 A6 q( w* L: w7 c# }1 q; { (5)地籍测绘工作具有非常强的现势性; ! J" \; f* i( }( [
(6)地籍测绘技术和方法是对现代测绘技术和方法的应用集成;
- z v/ |: i% N6 {2 l1 V% R (7)从事地籍测绘活动的技术人员应当具有丰富的土地管理知识。 知识点四、地籍测绘管理的内容[掌握]:
- a$ [! Q# ?1 d( a/ M: Y (1)编制地籍测绘规划。国务院测绘地理信息行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。
& K4 V+ C: T3 ?9 G3 W- k! X (2)组织管理地籍测绘。《测绘法》第十八条规定，县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。 3 L8 p: ]0 d- c
(3)管理地籍测绘资质。从事地籍测绘活动，必须依法取得省级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门颁发的载有不动产测绘业务中的地籍测绘子项的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的资质等级、业务范围从事地籍测绘活动。其他任何部门、任何机关发放的载有地籍测绘、地籍勘测业务的资格、许可证或者资质证书，都是违反国家现行测绘地理信息法律规定的行为。
5 b3 x1 l G% S1 q" K4 y, f& W (4)监督管理地籍测绘成果质量，确认地籍测绘成果。加强地籍测绘成果质量的监督管理，是各级测绘地理信息行政主管部门的基本职责。各级测绘地理信息行政主管部门要依法履行测绘地理信息成果质量监督管理职能，加强对地籍测绘成果质量的监督检查，依法确认地籍测绘成果，保证地籍测绘成果质量。 w* n7 _2 Q* u9 f3 P
(5)监督管理地籍测绘标准。测绘地理信息行政主管部门的一项重要职责就是研究制定地籍测绘技术标准和规范，对地籍测绘过程中是否执行国家技术规范和标准情况进行监督管理。《测绘法》明确规定从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。因此，各级测绘地理信息行政主管部门要加强对地籍测绘标准化的管理，确保国家地籍测绘的各项标准、规范得到全面正确的实施。 第2节 7.2 房产测绘管理 知识点一、房产测绘的概念[掌握]:
. c5 O$ [+ N! q) K6 _: a 房产测绘指利用测绘地理信息技术手段测定和表述房屋及其自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况及其属性并对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。 ; J! K7 ~" E% M5 W9 m% v; D& i
房产测绘的主要内容包括：房产平面控制测量、房产面积预测算、房产面积测算、房产要素调查与测量、房产变更调查与测量、房产图测绘和建立房产信息系统。 知识点二、房产测绘委托[掌握]:
2 U- L6 [9 U: K) f1 w (1)委托房产测绘的三种情形：①申请产权初始登记的房屋;②自然状况发生变化的房屋;③房屋权利人或者其他利害关系人要求测绘的房屋。 * k7 b$ m) C h/ b: K A& D) h
(2)委托房产测绘的申请人：①房屋权利申请人;②房屋权利人;③其他利害关系人;④房产行政主管部门。
9 x7 D1 v+ v3 v2 u. [ 房产管理中需要的房产测绘由房地产行政主管部门委托房产测绘单位进行。
6 p. I/ o/ B/ b! b) Q" P7 H) Z; t (3)房产测绘委托的规定：①委托房产测绘的，委托人与房产测绘单位应当签订书面房产测绘合同;②房产测绘单位应当是独立的经济实体，与委托人不得有利害关系，并依法取得房产测绘资质;③房产测绘所需费用由委托人支付，房产测绘收费标准按照国家有关规定执行。 知识点三、房产测绘资质管理[掌握]:
0 M/ t( D* {0 |( _ 从事房产测绘应当依法取得载有不动产测绘业务房产测绘子项的测绘资质证书，并在测绘资质证书规定的业务范围内从事房产测绘活动。《房产测绘管理办法》中有关房产测绘资质申请、受理的规定，已由国务院发文明确取消，不作为房产测绘资质审批的依据。目前，为简化行政审批程序，方便行政许可申请人申请房产测绘资质，不需要再征求其他任何部门的意见，也不需要房地产行政主管部门进行初审。 知识点四、房产测绘成果管理[掌握]:; |. R* A: D! K, }
(1)测绘成果包括：房产簿册、房产数据和房产图集等。
k1 B: V7 h8 o8 x3 b# G4 H (2)当事人对房产测绘成果有异议的，可以委托国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。 ) B) O9 Z+ I. K$ [5 l; P
(3)向国(境)外团体和个人提供、赠送、出售未公开的房产测绘成果资料，委托国(境)外机构印制房产测绘图件，应当按照《测绘法》和《测绘成果管理条例》以及国家安全、保密等有关规定办理。 知识点五、房产测绘标准化管理[掌握]:
, b5 q4 Q. x# N* n& N (1)《测绘法》第二十条规定，城市建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘地理信息行政主管部门负责组织编制的测量技术规范; * n% o9 U2 i% E9 E
(2)《房产测绘管理办法》第三条规定，房产测绘单位应当严格遵守国家有关法律、法规，执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定，对其完成的房产测会成果质量负责。 知识点6房产测绘的法律责任8 ?6 M0 Q t' ?. z; L# o/ y
(1)无证从事房产测绘。未取得载明房产测绘业务的测绘资格证书从事房产测绘业务以及承担房产测绘任务超出测绘资格证书所规定的房产测绘业务范围、作业限额的，依照《测绘法》和《测绘资质管理规定》的规定处罚;
/ U4 x7 M) Y" d( X' ? (2)违法进行房产测绘的其他情形：①在房产面积测算中不执行国家标准、规范和规定的②在房产面积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人的;③房产面积测算失误，造成重大损失的。 3 A, A$ H/ Y+ z
根据《房产测绘管理办法》，有上述情形之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门给予警告并责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，由发证机关予以降级或者取消其房产测绘资格。 第3节 7.3 界线测绘管理 知识点一、国界线测绘管理[掌握]:
~) F$ S9 D9 ~" X' K3 h 1. 概念 $ Y" k# W( b4 x2 Y3 f4 r
国界线指相邻国家领土的分界线，是划分国家领土范围的界线，也是国家行使领土主权的界线。国界可以分为陆地国界、水域国界和空中国界，我们通常所说的国界主要指陆地国界。
5 K5 s0 q$ E: B* l/ h `/ o 国界线测绘指为划定国家间的共同边界线而进行的测绘活动，是与邻国明确划定边界线、签定边界条约和议定书以及日后定期进行联合检查的基础工作。国界线测绘的主要成果是边界线位置和走向的文字说明、界桩点坐标及边界线地形图。 5 y2 H4 N2 f' f, v+ L& z
2.国界线测绘的管理
8 \6 x" v% ?9 s5 l. E+ @* K; Y; Q 《测绘法》第十六条规定中华人民共和国国界线的测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定进行。中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。 知识点二、行政区域界线测绘管理[掌握]:& t* D" G& W& {0 Q
1.概念
0 a9 F ~* b1 l8 l/ f( D* \ 行政区域界线指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。 / m5 d7 x2 s' O7 X
2.行政区域界线测绘的内容
8 R6 @' U0 V6 n1 @+ b) Z 包括：界桩的埋设与测定、边界线的调绘、边界线走向的文字说明、边界线地形图的标绘、界线详图的编撰与制印等工作。 ; H; @" C8 V" I$ R! j9 {, \. L6 M. ]( K
3.行政区域界线管理条例的有关规定
7 P, P( n* d1 s- v/ q (1)行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县(自治县)、市、市辖区人民政府共同管理;
* ~# w3 r* x: ?0 u- x (2)行政区域界线的实地位置，以界桩及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定;
+ g; s5 ?+ G1 x' ? (3)行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物;因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案;
, k0 J2 z' o8 n) J3 I: t (4) 经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案; - r8 u+ w, Z) c
(5)行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度每5年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案;
2 u! n+ J- b' W+ q (6)行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图;省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。 * o. M$ f1 W) ^
4.行政区域界线测绘的有关规定
7 v2 Z3 y: H9 U0 b: I$ Z6 o (1)《测绘法》第十七条规定，省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市行政区域界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布; 8 z0 d7 L4 \& N6 S
(2)《测绘法》第十七条规定，行政区域界线的测绘按照国务院有关规定执行。国务院的有关规定既包括国务院有关行政区域界线测绘的行政法规，也包括国务院有关县级以上行政区域界线测绘的勘界原则，以及对具体行政区域界线画法的调处意见等; 9 e3 q* B% U2 ?# L
(3)《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》(国勘办发[199616号)第四条规定，勘界测绘采用全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统和高程系统，执行本规定和国家现行有关的测绘技术规范; : m/ [9 ?( y1 M2 t) |) }( o
(4)边界协议书附图一般利用经补测或修测后的国家最新版的基本比例尺地形图标绘。边界协议书附图标绘1份，复印4份，由两省、自治区、直辖市政府负责人在5份上签字。 知识点三、权属界线测绘管理[掌握]:8 @* B5 L% k# J& ]
1.概念 6 e a$ E; ]" n+ d
权属界线测绘指测定权属界线的走向和界址点的坐标及对其数据进行处理和绘制图形的活动。权属界线测绘是确定权属的重要手段，只有通过权属界线测绘才能准确地将权属界线用数据和图形的形式表示出来。
0 ~; S! u! q0 |* \2 ?9 D 2.权属界线测绘的规定
# R, G- B: Y! K: j! s+ z 《测绘法》第十九条规定，测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。 9 b+ V+ ~2 l g8 y
从事权属界线测绘，必须掌握以下几点：
9 B5 L# E* |$ p+ K# @ (1)从事权属界线测绘时，必须要明确土地、房屋等确权工作，是由地方县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认所有权或者使用权，权属界址线的测绘也必须以县级以上地方人民政府的确权为依据进行;
, N7 z& p. Y( P& X+ _ (2)不动产的设立、变更、转让、消灭，经依法登记，发生效力。申请人在不动产变更时，必然会涉及重新登记问题，也就自然而然地涉及权属界线测绘问题。因此，《测绘法》规定，权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘;
& ~% q5 ^4 ~. o (3)权属界线测绘属于十分重要的测绘活动，必须按照《测绘法》及相关测绘法规、规章的规定，依法取得相应的测绘资质，依法履行相应的法律义务。 第4节 7.4 海洋测绘管理 知识点一、海洋测绘管理[熟悉]:) _; s) O8 Z* e+ w0 L& {
1.海洋测绘的概念和内容
0 w- q5 C- ^) _, B0 i 海洋测绘是海洋测量和海洋制图的总称。其任务是对海洋及其邻近陆地和江河湖泊进行测量和调查，获取海洋基础地理信息，编制各种海图和航海资料，为航海、国防建设、海洋开发和海洋研究服务。 4 ]% C+ \7 f6 x+ r& J+ T
2.海洋测绘的特点 7 m. J( Z, T# w! X$ a" {+ X3 g
海洋测绘的对象是海洋以及海洋中的各种自然现象和人文现象，海洋测绘有其特殊性：
0 G7 A: M+ l+ R/ P0 Z7 e) F (1)海洋测绘中的垂直坐标是同船体的平面位置同步测定的，而陆地上所测定点的三维坐标是分别采用不同的方法、不同的仪器设备分别测定的;
' F5 }& r: M" l( D! f" y- z (2)海洋测绘工作是在不断运动着的海面上进行的，而陆上的测站点与在海上的测站点相比，可以说是固定不动的; : S8 R+ R' e# x t" ^- J$ R- h
(3)海洋测绘一般采用声波信号，在陆地测量中一般必须使用电磁波信号;
m" S) g0 \# v% J% z- G: { (4)在海上测定海底某点的深度指其低于大地水准面或水深基准面多少，而陆地上测定的是高程，即某点高出大地水准面多少;
6 C- X5 ~) W0 _. Z, r (5)陆地地形测量及工程制图大多采用高斯一克吕格投影，而海洋制图还有墨卡托、横轴等角割圆柱(utm)投影等，尤其是海图投影基本采用墨卡托投影。 % S* H* `/ @* W- r- S2 _
3.海洋测绘管理 " j* ~- r# a7 a* |, C
《测绘法》第四条规定，军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。根据《测绘法》规定，在现有的管理体制和法律架构下，海洋基础测绘工作由军队测绘主管部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工进行管理。
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