本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》1 E3 c8 P0 m4 P4 M; U
- g. j, a+ \2 \3 u! ?" [5 ^
8 W9 h ]; H# v7 E, D% s. \( ^
5 @% r7 v T0 t) b! q
0 ^7 |: M+ @. r8 @/ y, U
记者：海洋是我省最大的优势，面对海洋经济的快速发展，我省的海洋环境问题不容乐观，请您谈一下这方面的压力。1 @ x% v$ E: H& c0 q" { q. M: @
' M2 p9 b& ?7 _6 ^' `
" f2 P' D/ Y7 B0 ]8 v& \8 F5 C鸟岛 , B- y) A y* w5 v" t' c& h- b! }3 R5 p
王诗成：我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈，环渤海经济的快速发展，给海洋生态环境造成的压力也越来越大。6 v/ A h/ ]6 s* e* w8 X+ I* w$ y6 H
' a' D; V9 M t/ @; f, B4 n! Z
, [5 ]( h x% M! b5 l" Y0 ]环渤海经济圈 " S/ ]7 h4 T9 E8 U! }1 t* z1 Z. ?
海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成很大损害，相当一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
, q# E4 @, K+ c5 X2 y5 T
2 c! S- V; G: }7 X( M [2 {3 ~" f4 X陆源污染
& O: o5 L5 z+ K( S% n4 m! s0 r近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中，经济发达，陆地产生的大量废弃污染物质，大部分转移入海，局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多，去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。
# g# z* c h" y( @$ q" M# F) {# u& E7 M2 S: x2 n
海上油污
7 ]) n" a5 x: G/ b记者：能具体谈一下问题的表现吗？+ C5 P. i5 P0 C. P1 ?7 C4 c! ?
p# C4 t) o$ S; c: B: |; O
王诗成：概括说主要表现在三个方面：
% {! |1 b8 G/ P
7 S9 \! l: R [ G8 F: W第一，海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。
% ~ A5 Y2 g4 A. _& \2 b. f
) M" Q% ~, _! W: U1 k渔业港湾
* {4 k* Q1 a$ x& X' L# c! k8 a
! p5 W. O' M% A" p1 q) r渔业港口 & s8 F1 @ Q" ]' `4 _
第二，项目布局缺乏整体规划，海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下，各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划，岸线利用比较分散、粗放，导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。$ I% g6 x) M3 Y" j8 \8 K
: ~) o# t3 s* G5 w6 P
海洋牧场
8 T. |, X$ R' H) g! `: C( c v: L% @ }! B% X
海洋牧场 h( h4 u" U0 {/ a
第三，沿海地区工业化、城市化水平越来越高，造成渔民“失海”问题突出。近年来，沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设，清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除，忽视渔民利益，没有处理好渔业发展和各项建设的关系，使得矛盾越来越突出。* C0 }% d+ C+ Y" P
6 w m$ v1 W3 x& ^. B4 F海湾
9 c4 Y1 e6 L! C
8 C6 o& }3 z* O! N' h
$ ` R9 p: e$ T: A% k
3 e/ x& [! N& w5 _记者：您认为上述存在的问题如何解决？
6 ~! y0 |! T& U# K1 N1 n
( u+ C$ V7 _9 j. f) Q, |. b王诗成：可从以下五个方面着手解决：
, E0 k. @6 h6 h) J c2 {; i
1 B% Q" |9 j1 S4 E1.推进资源整合，提高资源利用效率。由于审批权限的限制，省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目，这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状，岸线资源利用比较粗放，3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争，提高对岸线资源的利用效率，提升全省的行业综合影响力，必须搞好区域用海规划，加大资源整合力度，抬高岸线利用门槛，实现海域利用效益的最大化。
7 h# A: x' G# ]! D; i$ t
8 H4 ]5 k3 q# ?0 ~0 d) m现代化港口
4 }. w1 R7 k2 }/ f2以优化建设用海平面设计为重点，推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫，坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则，严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。
6 g$ n7 r0 A" K4 d+ G1 u6 V' r' c% `( t! }
海滨城市
/ w6 C) s6 r7 c0 F4 o/ p1 B: Y8 |' W+ y! f2 j' J6 n' N) A# T+ P
海滨一角
v4 |$ T- b0 x5 T, O3.选准产业突破口，培植新的垄断性海洋工程制造产业，打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题，一是产业类同，二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势，但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业，但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全，产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控，引导沿海各地发挥比较优势，错位发展。9 G8 ~1 H+ v1 R' o
( X8 J4 [( t9 W. ^. j京鲁船业
% \; r6 n! s5 i/ p/ ^! x) ~: I6 w4.逐步推进区域建设用海，谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题，对近岸海域保护和使用实行统筹规划，逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上，加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海，规划一批海洋大项目建设，大力构建我省海洋特色产业体系。
* m; ]6 u( H/ ^: w) E( u7 e a l! O9 t% D6 n+ P
海上规划图 1 Z3 V: y) R0 c5 \* V
5.以解决渔民“失海”问题为重点，维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本，处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系，合理安排渔业用海与其他事业用海的关系，防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域，损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制，保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策，对专业渔民划出规定面积的养殖用海，免缴海域使用金，制定养殖用海拆迁补偿办法。" M6 \5 p% ], A% Y# O) |6 n, z1 v
0 C# H. t3 }- r) Z5 W1 W' O
渔船避风港
+ |( O) ^2 U9 N记者：面对海湾重污染区，海洋主管部门主要采取哪些举措治理？
4 H: n( E4 w+ u% K+ C7 ~9 G- m
j6 z7 x* ^" X" C1 \王诗成：胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区，既是污染重灾户，也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措，力争取得大成效。重点抓好“三项措施”，提高“三个能力”，开展“三项行动”，来促进全省海洋生态文明建设。
0 g$ l$ G2 e7 F9 ^) H! s
& C [/ v( J# j, |* ~% ?. a% p
) ?6 V5 O) o& b+ o9 ?0 ?; J: G海上监测 & G/ X, _& @! Z; k% ~ a# N% ]/ E- T
“三项措施”：一是监测预报能力要提高，二是执法要到位，三是生态治理要跟上。) G3 X- _; L5 [8 T, t
“三个能力”：一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段，力争3～5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构，依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设，搞好专业技术培训，做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调，海陆并举，严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度，有效控制向海洋排放污染物。; c5 k, \- `- t2 F% B
) ]$ x2 Z- |! |9 H! |. f9 j$ r3 n
海上工船 ; f9 ] E0 f q9 _
“三项行动”：一是开展入海排污口检查和污染源普查，通过调查，为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，对海上溢油等进行严密监测，努力减少海洋污染事故，确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”，通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等，促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪，切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报，完善与海事、安监等部门沟通协调机制，建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案，提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎（2007年7月）* i5 {; T1 y8 X
- d1 w" c( c/ }4 Z: E7 _ s海上网箱养殖
/ {2 e* o9 u4 ? N" T
: @. X* `: C. d$ X抗风浪深水网箱
# \% O8 z- n( j该文章来源互联网，如有侵权请联系删除
* K. L! o( m" z' [( ~查看原文：www.52ocean.cn |
$ V2 L" A: e) ^% t
' a$ Y! ^3 n$ y1 E" G
7 `+ E6 O% i; D/ o) K
5 G1 u3 R+ {; R# g" w% g- O
: K4 V: O! {( Z2 L/ l/ r, V
3 x* q# u2 M6 N5 Z
) Z2 b2 ^7 m* [
! }$ g! ?5 v% k/ ^
: O$ G1 u6 ^' B
( j. Q H. B: |1 K- M
* e6 t# t* L- y8 A
* B" W/ t2 L2 x6 g