本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》8 c: w# b- Y% g9 D! M
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( `- H$ L4 t3 v! e. y: h. i记者:海洋是我省最大的优势,面对海洋经济的快速发展,我省的海洋环境问题不容乐观,请您谈一下这方面的压力。
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鸟岛
9 J% Y" x$ L2 z7 m( W+ [7 x5 C4 z5 p王诗成:我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈,环渤海经济的快速发展,给海洋生态环境造成的压力也越来越大。2 b8 K V5 \7 r
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- I5 ?! D# }& h5 J6 J9 d环渤海经济圈 1 c6 D( M% H5 B ]7 }) }4 I5 P
海岸带区域的过度开发,给海域资源和生态环境造成很大损害,相当一部分海湾、河口处于不健康状态,海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。7 x0 ^1 {+ S J$ H* J/ }
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陆源污染 - k2 D0 z Y1 F" Y6 Q% W
近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中,经济发达,陆地产生的大量废弃污染物质,大部分转移入海,局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物,邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多,去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。0 ^3 C& N- j* r% P; T D: \( w
! k5 \; o, G) f8 u( ?1 P海上油污 5 d I8 I8 p8 Y* ] x
记者:能具体谈一下问题的表现吗?& `$ Z, c8 b% W5 ~5 h
* o% n' O6 {1 M* p. H王诗成:概括说主要表现在三个方面:
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/ ?( o7 q w7 m) _4 `5 h第一,海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低,“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花,重复建设、资源浪费比较严重,有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面;以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划,开发层次偏低。7 J) r: `, ]0 M q* Y" d
4 f9 o3 x' G8 m0 k' a! w渔业港湾
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渔业港口
5 m4 @1 ^( b8 h$ v1 g. ?" p第二,项目布局缺乏整体规划,海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快,海洋开发利用强度显著加大,用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下,各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划,岸线利用比较分散、粗放,导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外,区域经济产业结构趋同,模式单一,重复建设与恶性竞争加剧。* H# {+ i/ ^' S9 t$ D8 }
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海洋牧场 ' r1 v% g% P6 V/ X
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海洋牧场
: w/ S4 D2 U/ k1 d2 j* k第三,沿海地区工业化、城市化水平越来越高,造成渔民“失海”问题突出。近年来,沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设,清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除,忽视渔民利益,没有处理好渔业发展和各项建设的关系,使得矛盾越来越突出。; O9 y9 I, l" l" _1 G& }( y
7 H" D* V0 Y3 E! `0 F- m- @海湾
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记者:您认为上述存在的问题如何解决?( {/ A% c2 ~' u4 Z
" ?; j9 p9 f" c: k2 l王诗成:可从以下五个方面着手解决:
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& }: [& X! n; x. r6 j& y, U1.推进资源整合,提高资源利用效率。由于审批权限的限制,省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目,这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状,岸线资源利用比较粗放,3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争,提高对岸线资源的利用效率,提升全省的行业综合影响力,必须搞好区域用海规划,加大资源整合力度,抬高岸线利用门槛,实现海域利用效益的最大化。* p/ x7 p7 N, S a d
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现代化港口
4 H+ n ^ U0 i: R; U( k2以优化建设用海平面设计为重点,推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫,坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则,严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程,提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。
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海滨城市
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7 U2 t' o6 ]$ p海滨一角 6 W( @9 Q5 v/ |8 x7 i' V" a. B5 I# O: w
3.选准产业突破口,培植新的垄断性海洋工程制造产业,打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题,一是产业类同,二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势,但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业,但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全,产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控,引导沿海各地发挥比较优势,错位发展。
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% A3 z1 w% Y0 y3 \, z$ D京鲁船业
) q. ~. A3 o) {2 X: f2 Y4.逐步推进区域建设用海,谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题,对近岸海域保护和使用实行统筹规划,逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上,加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》,科学划分海洋主体功能区,合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区,实现集约用海、节约用海、科学用海,规划一批海洋大项目建设,大力构建我省海洋特色产业体系。9 Y& B0 k! @; o6 t5 k# a2 E$ E
' N# v/ l1 w5 Z, P海上规划图
* @) K2 ]/ Z/ ^4 x8 _# P5.以解决渔民“失海”问题为重点,维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本,处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系,合理安排渔业用海与其他事业用海的关系,防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域,损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制,保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策,对专业渔民划出规定面积的养殖用海,免缴海域使用金,制定养殖用海拆迁补偿办法。
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渔船避风港
! l" j q) V& M0 E" w: @' y0 z+ e记者:面对海湾重污染区,海洋主管部门主要采取哪些举措治理?
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王诗成:胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区,既是污染重灾户,也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措,力争取得大成效。重点抓好“三项措施”,提高“三个能力”,开展“三项行动”,来促进全省海洋生态文明建设。
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海上监测 / L4 w/ C' G2 d7 q4 B
“三项措施”:一是监测预报能力要提高,二是执法要到位,三是生态治理要跟上。5 i: M. o i0 B8 Y3 N
“三个能力”:一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段,力争3~5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构,依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设,搞好专业技术培训,做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调,海陆并举,严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度,有效控制向海洋排放污染物。
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海上工船
4 f. s% A7 }3 Q s- j0 F1 O“三项行动”:一是开展入海排污口检查和污染源普查,通过调查,为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测,对海上溢油等进行严密监测,努力减少海洋污染事故,确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”,通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等,促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪,切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报,完善与海事、安监等部门沟通协调机制,建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案,提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎(2007年7月)
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