本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》' `9 _; J! l' ?3 p2 Y
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记者:海洋是我省最大的优势,面对海洋经济的快速发展,我省的海洋环境问题不容乐观,请您谈一下这方面的压力。
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鸟岛 - q3 _/ _# t: F& k7 \% _& R
王诗成:我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈,环渤海经济的快速发展,给海洋生态环境造成的压力也越来越大。
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/ G6 F8 Z- l9 [- _, q环渤海经济圈 7 t8 P; a5 p: Q0 I* N, R
海岸带区域的过度开发,给海域资源和生态环境造成很大损害,相当一部分海湾、河口处于不健康状态,海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
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陆源污染 2 G- `# k. E$ n( q+ W
近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中,经济发达,陆地产生的大量废弃污染物质,大部分转移入海,局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物,邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多,去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。" N/ p- Z) i) d* Q+ O
( K9 t* H# l! ?% b) j海上油污
: X3 K/ m7 L' r- Q9 |) |$ x记者:能具体谈一下问题的表现吗?9 b) h3 D* ~2 X3 C" C( g
2 g# j g3 M' n王诗成:概括说主要表现在三个方面:
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第一,海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低,“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花,重复建设、资源浪费比较严重,有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面;以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划,开发层次偏低。: o8 K2 t, @" `; s! b/ A: F
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渔业港湾
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* S( k1 U) k5 {; @0 o: b+ ^3 S/ s9 { E9 y渔业港口
8 m; q; p. Q; v1 B第二,项目布局缺乏整体规划,海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快,海洋开发利用强度显著加大,用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下,各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划,岸线利用比较分散、粗放,导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外,区域经济产业结构趋同,模式单一,重复建设与恶性竞争加剧。
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海洋牧场 % L' L. H. @* i, s% {
V; r0 b' a1 O( X" N海洋牧场
( J7 I% i4 i2 n( H: J第三,沿海地区工业化、城市化水平越来越高,造成渔民“失海”问题突出。近年来,沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设,清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除,忽视渔民利益,没有处理好渔业发展和各项建设的关系,使得矛盾越来越突出。+ t: y5 V2 g0 x9 d) w
9 I, T3 o5 C3 ~& k# C; W海湾 " ^, B4 M- T$ |
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3 C+ A3 X; x, g# Q1 q) `' s记者:您认为上述存在的问题如何解决?
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王诗成:可从以下五个方面着手解决:6 p8 A# g4 D$ R9 \
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1.推进资源整合,提高资源利用效率。由于审批权限的限制,省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目,这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状,岸线资源利用比较粗放,3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争,提高对岸线资源的利用效率,提升全省的行业综合影响力,必须搞好区域用海规划,加大资源整合力度,抬高岸线利用门槛,实现海域利用效益的最大化。0 I7 ]. H9 A: F& P0 F. ?5 `
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现代化港口
9 A5 n+ R3 K/ ]2以优化建设用海平面设计为重点,推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫,坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则,严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程,提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。- K4 \$ m, A& p! a7 I& `0 {3 k
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海滨城市 & `, n# }" r3 E. w3 P2 T
& E5 F5 t: Z0 q& [* y海滨一角
6 {) b2 m5 \- R3.选准产业突破口,培植新的垄断性海洋工程制造产业,打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题,一是产业类同,二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势,但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业,但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全,产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控,引导沿海各地发挥比较优势,错位发展。1 [: \+ z6 r4 @" p% z6 R& @3 N
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京鲁船业 0 C. o# P2 o+ E1 N4 v+ a1 C: H
4.逐步推进区域建设用海,谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题,对近岸海域保护和使用实行统筹规划,逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上,加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》,科学划分海洋主体功能区,合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区,实现集约用海、节约用海、科学用海,规划一批海洋大项目建设,大力构建我省海洋特色产业体系。$ ^! j4 T- Y a! L( u
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海上规划图 0 M8 U, t; g1 _ T
5.以解决渔民“失海”问题为重点,维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本,处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系,合理安排渔业用海与其他事业用海的关系,防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域,损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制,保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策,对专业渔民划出规定面积的养殖用海,免缴海域使用金,制定养殖用海拆迁补偿办法。
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渔船避风港 3 F! D4 {3 X: K9 N
记者:面对海湾重污染区,海洋主管部门主要采取哪些举措治理?6 E) M* E" k/ Q0 z! x2 R% F
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王诗成:胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区,既是污染重灾户,也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措,力争取得大成效。重点抓好“三项措施”,提高“三个能力”,开展“三项行动”,来促进全省海洋生态文明建设。* J7 g P# L4 _% n
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海上监测
) s) r" C0 _ l2 ^! y6 M“三项措施”:一是监测预报能力要提高,二是执法要到位,三是生态治理要跟上。
/ u9 o% m; E/ E! j7 T$ b& T: @% @“三个能力”:一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段,力争3~5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构,依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设,搞好专业技术培训,做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调,海陆并举,严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度,有效控制向海洋排放污染物。
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海上工船 , p3 }- Q% v' F1 f1 ^/ U1 b( D! \4 V
“三项行动”:一是开展入海排污口检查和污染源普查,通过调查,为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测,对海上溢油等进行严密监测,努力减少海洋污染事故,确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”,通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等,促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪,切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报,完善与海事、安监等部门沟通协调机制,建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案,提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎(2007年7月)
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