本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》
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( m: B: t' ?' V/ H3 e记者：海洋是我省最大的优势，面对海洋经济的快速发展，我省的海洋环境问题不容乐观，请您谈一下这方面的压力。
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- F/ ] P5 D: f a/ s. T3 a2 a( V王诗成：我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈，环渤海经济的快速发展，给海洋生态环境造成的压力也越来越大。+ [1 D7 W% U/ x" a
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% j/ o9 A" [* P' B" k1 p/ w, n! t环渤海经济圈
0 ~1 E) X6 S" I+ B+ d& c0 b海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成很大损害，相当一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
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g M- P5 a( u陆源污染
& L% ]$ U$ k, m7 H0 e1 X- q近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中，经济发达，陆地产生的大量废弃污染物质，大部分转移入海，局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多，去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。. p L4 e1 t- d, F
. J% L, ~6 m% H5 w, q海上油污
" p8 L+ }' x0 z2 F记者：能具体谈一下问题的表现吗？* B9 S! T4 S$ }% B
4 a$ D1 p1 {& f* W' i: U王诗成：概括说主要表现在三个方面：2 A- J$ L, L) @1 v& @4 y, W$ `3 d
; \4 n0 N0 a6 l- |$ a2 N! @6 e; u. k第一，海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。1 k' i+ D" y* q$ h! j5 N
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渔业港湾 {0 v8 T$ h( W) `( t( d
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渔业港口 3 c K/ F* d; `3 D
第二，项目布局缺乏整体规划，海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下，各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划，岸线利用比较分散、粗放，导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。
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海洋牧场 / E% U. Y1 |* p8 O1 L
第三，沿海地区工业化、城市化水平越来越高，造成渔民“失海”问题突出。近年来，沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设，清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除，忽视渔民利益，没有处理好渔业发展和各项建设的关系，使得矛盾越来越突出。
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; y- ?) E; h1 h记者：您认为上述存在的问题如何解决？, e& `7 O4 b! I( ]6 ] v8 y- `
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王诗成：可从以下五个方面着手解决：! x# T k1 M( Q2 B: S
/ U3 n+ B2 j+ ^& Z+ l1 N( O" O& r1.推进资源整合，提高资源利用效率。由于审批权限的限制，省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目，这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状，岸线资源利用比较粗放，3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争，提高对岸线资源的利用效率，提升全省的行业综合影响力，必须搞好区域用海规划，加大资源整合力度，抬高岸线利用门槛，实现海域利用效益的最大化。* z# }' N: }7 S1 S9 W
7 @ m. c$ H) a+ X4 ~ b7 p现代化港口
0 T( O1 u! ~2 l. D, F. [ e( w( G2以优化建设用海平面设计为重点，推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫，坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则，严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。7 C& f1 A$ z) L( T
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海滨城市
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海滨一角
' D1 u. A' K! e0 V' V5 m3.选准产业突破口，培植新的垄断性海洋工程制造产业，打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题，一是产业类同，二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势，但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业，但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全，产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控，引导沿海各地发挥比较优势，错位发展。
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京鲁船业 / i2 T, U' Z" I
4.逐步推进区域建设用海，谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题，对近岸海域保护和使用实行统筹规划，逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上，加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海，规划一批海洋大项目建设，大力构建我省海洋特色产业体系。5 l9 K# W Q" E3 u, u1 f
6 V2 r3 `! h! x+ Z9 w/ g海上规划图
. N) N& f, O3 { U5 F1 ]5.以解决渔民“失海”问题为重点，维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本，处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系，合理安排渔业用海与其他事业用海的关系，防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域，损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制，保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策，对专业渔民划出规定面积的养殖用海，免缴海域使用金，制定养殖用海拆迁补偿办法。 k2 w1 j' _ s. V# O$ I! _
# h7 p# i( p2 I7 X) s- N% Q渔船避风港 ' t( J/ n+ T) W* A' R; o
记者：面对海湾重污染区，海洋主管部门主要采取哪些举措治理？
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王诗成：胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区，既是污染重灾户，也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措，力争取得大成效。重点抓好“三项措施”，提高“三个能力”，开展“三项行动”，来促进全省海洋生态文明建设。
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海上监测 . d1 ^# _. u* O( \2 U0 i+ m2 a' ?
“三项措施”：一是监测预报能力要提高，二是执法要到位，三是生态治理要跟上。
' V _8 o3 `- C" u' r“三个能力”：一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段，力争3～5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构，依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设，搞好专业技术培训，做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调，海陆并举，严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度，有效控制向海洋排放污染物。 A( T) J: D; `, H# Z* J$ o7 P
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' G l6 t! c* W# _" Q0 w# c6 U“三项行动”：一是开展入海排污口检查和污染源普查，通过调查，为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，对海上溢油等进行严密监测，努力减少海洋污染事故，确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”，通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等，促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪，切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报，完善与海事、安监等部门沟通协调机制，建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案，提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎（2007年7月）
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