本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》
5 H! K8 C% r% R# \2 @# i3 Z* ]& n7 L8 \* i# o) y1 E! S% L
6 o2 L5 p) S! |- E$ D5 h4 {1 K" s
0 g( A# _! {( |% P/ a, U, D
9 g$ u' ?2 F1 l8 u9 o {. t记者：海洋是我省最大的优势，面对海洋经济的快速发展，我省的海洋环境问题不容乐观，请您谈一下这方面的压力。1 u- ~: R+ [2 A" Z1 E
. V3 f7 O0 P4 P6 Y6 y
# b) Z. I0 m3 ~* I& z
鸟岛
9 M/ w5 h( l5 Q* @, {( {王诗成：我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈，环渤海经济的快速发展，给海洋生态环境造成的压力也越来越大。! ?6 B2 Q7 ~& ]5 m) I
' r) H. J& O+ Q3 r
+ Y' j8 D( K# |( p3 @环渤海经济圈 # i. [3 r( e; u- y4 i
海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成很大损害，相当一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
+ ~) [3 L( \( d9 C; ]* T: A o6 V9 |, h- M7 S% L3 P
陆源污染
0 f% P' f8 T* _6 B近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中，经济发达，陆地产生的大量废弃污染物质，大部分转移入海，局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多，去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。5 u( }8 `; q3 b+ S; l
) L" M1 b- g2 z2 K/ z2 c/ ]8 W海上油污
; R5 c. [% g. |记者：能具体谈一下问题的表现吗？
; k; {; s; }! g! U8 V* r/ P. [( `# N0 G
王诗成：概括说主要表现在三个方面：
+ V! @+ a9 \; c0 O( @2 h
5 B. ?0 F* `* Z% a6 t第一，海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。
. S5 q* R8 L% j* u1 n# k6 J; ~+ m) X" |" R. Z5 j! P7 x+ u0 L, ^
渔业港湾 / P. Z% y6 j/ h" e- K! F
2 E, V/ o2 x. Y0 D
渔业港口 . G# c6 M2 x4 ?# _# r
第二，项目布局缺乏整体规划，海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下，各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划，岸线利用比较分散、粗放，导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。# M- _7 y5 u+ k1 y: J7 B
$ m; N3 r z# k- }, f" U. M海洋牧场
3 X1 M. U0 \: N U
' l$ d! T5 d: N) U3 ?' L; q! l海洋牧场 1 H; H4 x) ^9 {% t3 i
第三，沿海地区工业化、城市化水平越来越高，造成渔民“失海”问题突出。近年来，沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设，清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除，忽视渔民利益，没有处理好渔业发展和各项建设的关系，使得矛盾越来越突出。( t) z- G/ J. x" `( t7 c
. _2 ]7 `4 J' x/ ?! y4 [
海湾
" ?. [ {# S' s0 k' U9 }) {& \/ q$ J+ m7 p( D
- O* b. l8 q- @6 y
4 S% b$ T9 N% K( s0 t$ J9 R7 E" i4 G记者：您认为上述存在的问题如何解决？: j8 X$ {/ Q) `; P; ]
0 p! O" Q4 |7 q/ S- J
王诗成：可从以下五个方面着手解决：' @1 m4 c$ e# w8 N% j
; L5 G1 Y, s$ F, W1.推进资源整合，提高资源利用效率。由于审批权限的限制，省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目，这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状，岸线资源利用比较粗放，3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争，提高对岸线资源的利用效率，提升全省的行业综合影响力，必须搞好区域用海规划，加大资源整合力度，抬高岸线利用门槛，实现海域利用效益的最大化。" C. @- g) K2 N. [0 e9 n0 U
" O3 I0 O% [* |7 x. _6 `7 v; A现代化港口 ; z* } w, N% S: S: [
2以优化建设用海平面设计为重点，推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫，坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则，严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。
' ~; D1 R2 K. S+ p! W8 o# @4 D( p0 ^
2 |( p( u$ Y4 q& y: H3 i: H7 `' L海滨城市 4 w( r0 Y9 V) N& j6 M
; i; ]& e" z$ t0 ?9 d! Y
海滨一角 2 ~8 B i+ c( f4 [8 l& }
3.选准产业突破口，培植新的垄断性海洋工程制造产业，打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题，一是产业类同，二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势，但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业，但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全，产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控，引导沿海各地发挥比较优势，错位发展。6 T: Y7 x6 ]8 |9 o$ B P
0 o5 d8 S) C9 l B) i
京鲁船业
2 i2 ] a9 R, W; j- e4 L4.逐步推进区域建设用海，谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题，对近岸海域保护和使用实行统筹规划，逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上，加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海，规划一批海洋大项目建设，大力构建我省海洋特色产业体系。: W" {' o- Z. X
3 P7 l8 R# w+ f
海上规划图
1 Y5 ?) p0 T* L- m. f5.以解决渔民“失海”问题为重点，维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本，处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系，合理安排渔业用海与其他事业用海的关系，防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域，损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制，保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策，对专业渔民划出规定面积的养殖用海，免缴海域使用金，制定养殖用海拆迁补偿办法。; O5 x% M& S5 a, ?" ?( a. V/ }3 ]# S
$ ~ G C2 G/ L5 x! d渔船避风港
. e( x0 @+ X% H z* a5 C7 D3 p$ R0 m) c记者：面对海湾重污染区，海洋主管部门主要采取哪些举措治理？
: D) i* t. O5 A( N
' g+ R* x5 a( M1 x; G王诗成：胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区，既是污染重灾户，也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措，力争取得大成效。重点抓好“三项措施”，提高“三个能力”，开展“三项行动”，来促进全省海洋生态文明建设。
5 M+ D' ?0 G) w3 m( S9 d @" p, q
. n# M" P$ _6 |" w4 e6 }! I$ P. Z0 a
+ G4 x- j+ p |, S o9 n海上监测 ) {3 g, e" L3 w, ?$ o1 Y- ?3 w
“三项措施”：一是监测预报能力要提高，二是执法要到位，三是生态治理要跟上。/ b+ B& t0 }# H q# m Y; d1 {2 _! o
“三个能力”：一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段，力争3～5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构，依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设，搞好专业技术培训，做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调，海陆并举，严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度，有效控制向海洋排放污染物。: |/ @' p4 f2 q# x4 x8 N
7 Q+ J! A. \/ L' B3 Q* d V
海上工船 & t; e# R8 K6 Q' e4 J
“三项行动”：一是开展入海排污口检查和污染源普查，通过调查，为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，对海上溢油等进行严密监测，努力减少海洋污染事故，确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”，通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等，促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪，切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报，完善与海事、安监等部门沟通协调机制，建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案，提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎（2007年7月）4 `; q* Y' e4 Z# d
; }; x3 M+ b4 ?0 N# n
海上网箱养殖
0 h$ A1 j6 e6 x# T' G5 c) Q9 N- k) z# h+ `9 Q4 U
抗风浪深水网箱
, h" u) s) g- J0 }3 V6 i该文章来源互联网，如有侵权请联系删除: E/ A8 Q n* G0 `) e4 g9 N1 A
查看原文：www.52ocean.cn |
* y& F, s. t' g4 z1 |
6 U* p* m/ P3 @; {1 o# G4 x
! h# w+ r; }( Z
8 W; |. B: {: i. h2 V( H/ i
1 j+ q' l+ d8 O
|9 g1 I7 q& O9 Y; r3 o
7 H, d) c2 m! M% |3 U# A; K
" R8 c6 W- e9 Z
$ L$ Q. h0 \- G$ E" C. ]6 B
$ @( B# @6 j6 } M
. ^! E- W0 A* C/ n& F/ v1 k
/ J8 V0 H. x" Z% W) i
