新修订的海洋环境保护法将施行：建立目标责任制与考核评价制度，加紧法律“紧箍咒” - 沿海生态系统保护法

新修订的海洋环境保护法即将于明年1月1日起施行。海洋环境保护法修订有哪些意义？如何强化生态保护理念的？

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日前，针对海洋环境保护法（修订）实施，全国人大常委会法工委行政法室副主任刘海涛表示，修改海洋环境保护法，对于保护和改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全和公众健康，维护国家海洋权益，建设海洋强国，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，都具有重要意义。

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建立目标责任制与考核评价制度

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修订后的海洋环境保护法如何加强海洋环境监督管理？对此，全国人大常委会法工委行政法室副主任刘海涛介绍，修订后的海洋环境保护法压实部门和地方责任，明确职责分工，要求沿海地方人民政府对其管理海域的海洋环境质量负责，强化沿海地方区域协作机制，实行海洋环境保护目标责任制和考核评价制度。

资料图

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同时，加强陆海统筹、区域联动的海洋环境监督管理制度建设，推进海洋环境监督管理能力建设，增加生态环境分区管控、重点海域综合治理、海域排污许可管理、约谈整改、信息共享、信用评价、查封扣押等制度，完善规划、标准、监测、预警、调查、环评、应急等制度。

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此外，明确国家加强海洋环境质量管控，推进海域综合治理，严格海域排污许可管理，提升重点海域海洋环境质量。

生态环境部海洋司副司长胡松琴介绍，这次修订的海洋环境保护法聚焦海洋生态环境保护的突出问题，总结海洋生态环境保护的实践经验，有许多制度创新和务实管用的举措。比如建立了海洋环境目标责任制与考核评价制度。

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具体来说，胡松琴介绍，这次修订的海洋环境保护法明确沿海县级以上地方人民政府对其管理海域的海洋环境质量负责，实行海洋环境保护目标责任制和考核评价制度，对于未完成海洋环境保护目标的海域，省级以上人民政府生态环境主管部门可以采取区域限批和约谈政府和有关部门主要负责人的措施，这将有利于进一步压实地方政府主体责任，为地方政府落实海洋生态环境治理任务措施目标加紧法律“紧箍咒”。

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完善海洋生态保护补偿制度

对于海洋环境保护法的修订实施，全国人大环资委法案室副主任林丹答记者问时表示，海洋环境保护法修订，将在中华人民共和国管辖海域以外造成中华人民共和国管辖海域生态破坏的行为纳入本法的适用范围。同时，将“保护优先”作为海洋环境应当坚持的原则之一，充分强调保护优先原则对海洋环境保护工作的引领作用。

海南省海口市海口湾。图据新华社

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同时，本次海洋环境保护法修订进一步明确了有关部门在海洋生态保护方面的职责，林丹介绍，包括有关部门在生态保护和修复方面的职责及监管职责、宣传教育职责、舆论监督职责等，将海洋环境保护目标完成情况纳入考核评价的内容。

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在加强海洋生态保护的制度设计方面，林丹介绍，海洋环境保护法修订强化了海洋生态环境保护规定的引导作用，细化生态保护红线要求，优化海洋环境标准和监测调查体系，增加开展海洋生态环境质量状况调查、海洋资源调查、海洋生态预警监测等规定。完善海洋生态保护补偿制度，增加国务院和沿海省级人民政府支持开展海洋生态保护补偿、地方各级人民政府落实海洋生态保护补偿资金的要求。

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任何单位和个人

有权监督检举破坏海洋生态的行为

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林丹还介绍，本次海洋环境保护法修订实施，多措并举强化海洋生态保护工作。

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如在第三章海洋生态保护中增加国家加强海洋生态保护，提升海洋生态系统质量和多样性、稳定性、持续性的总体要求。按照自然保护地体系建设总体要求，完善涉海自然保护地划定与分类标准的规定；增加健全海洋生物多样性调查、监测、评估和保护体系，维护和修复重要海洋生态廊道等规定，防止各种行为包括开发利用行为对生物多样性的破坏；增加科学开展水生生物增殖放流、采取有效措施保护海藻场、海草床等具有典型性、代表性的海洋生态系统的规定等。

林丹表示，在第四章陆源污染物污染防治、第五章工程建设项目污染防治、第六章废弃物倾倒污染防治和第七章船舶及有关作业活动污染防治中，都相应增加了生态保护要求，避免或者减轻航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究等活动对海洋生物的影响等。

此外，林丹强调，法律还赋予了任何单位和个人对破坏海洋生态的行为进行监督和检举的权利，对破坏海洋生态的行为规定了相应的法律责任。

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红星新闻首席记者 张炎良 北京报道

编辑 张寻 责编 邓旆光

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