海洋资源审计实施方案（简版） - 海洋资源管理计划

一、审计目标

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海洋资源审计应当以摸清各类资源保有总量和开发利用现状为基础，以促进海域的合理开发和可持续利用为着力点，围绕用海项目的立项、报批、项目建设、环境保护等重点环节，检查被审计领导干部任职期间海洋资源保护、开发、管理等职责履行情况，揭示被审计领导干部本人及其所在地区执行国家、省相关法律法规政策规定、保护海洋环境等方面存在的问题，界定相关责任，进一步强化领导干部对生态文明建设的责任意识，提高海洋资源开发使用的效益，促进海洋生态文明建设和可持续发展。

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二、审计范围

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本次审计范围为xxx同志任职期间盐城市海域资源开发、利用、保护等一系列重大决策和经济活动所涉及的单位，主要包括海洋、财政、发改、环境等部门，必要时延伸审计相关用海单位。

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三、审计内容、重点及审计措施

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（一）海洋资源基本情况

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了解海洋资源资产的存量、结构、变化情况。通过纵向、横向比对，分析变化趋势和变化原因，以及海洋经济对地区经济发展的贡献等。

（二）海洋资源管理制度建立及执行情况

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重点围绕海域审批、重大项目决策及管理、资金管理和分配、海域环境保护等，检查政府出台的与海洋资源资产相关的管理制度的合法性和有效性，以及是否存在制度不健全、不完善，执行不到位的情况。

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（三）重大决策的制定和执行情况

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1．决策机制的是否健全、有效。包括决策机构权责界定及运行程序和规则，管理制度的完整性合法性。重点关注任职期间市政府出台的与海洋资源资产相关的管理制度，审查是否与法律法规、政策相违背。

2．重大决策的合法合规性。检查决策过程是否民主、公开、科学。重大决策事项的内容是否符合国家法律法规、宏观经济政策、海洋事业发展规划的要求。重点关注用海审批、区域建设用海规划、港口建设和海域整治等重大用海投资等事项。

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3．重大决策的执行情况及效果。检查被审计领导干部或决策执行单位是否存在自行调整实施内容，执行中是否实施了有效监督。重点关注海域整治效果以及港口建设等事项。

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（四）海域使用金的征收、管理和使用情况

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检查海域使用权人是否按规定标准足额缴纳海域使用金，是否存在拖欠情况。审查海域使用金收入是否严格按照规定纳入预算，实行分级分类管理，有无隐瞒收入、私设“账外账”以及截留、坐支、挪用等问题。海域使用金的使用是否国家和省相关规定，有无实行项目化管理，是否经过审批、验收，是否存在虚假申报项目套取资金及损失浪费。

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（五）海洋生态文明建设情况

1．海洋资源资产管理机制的有效性。通过调查了解海洋、环保、海事等部门是否明确职责、协同合作，检查用海环评和验收制度建立和执行等情况。

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2．海洋环境质量情况。审查海洋环境质量总体状况；海洋环境检测及执法检查处理等情况。了解任期内发生的重大海洋环境灾害和重大海洋污染突发事件情况，分析产生原因。

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3．海洋生态红线区域保护情况。重点检查国家、省和地方划定的海洋生态红线区域和生态岸线保护情况，有无在保护区内违规审批用海项目，有无违规建设和开发等情况。

（六）海洋执法检查情况

检查海洋资源日常监管和执法检查工作台账、计划总结、执法案卷和处罚等情况，揭示地方政府在海域使用监管工作中存在的“缺位、越位和不到位”问题，下级政府有无越权审批、违规用海等问题，对审计等执法机关处理处罚结果是否存在整改落实不到位的问题等。

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（七）海洋工程建设项目情况

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检查项目是否立项审批、是否执行招投标，审查海域工程性补偿情况，是否实施相应的海洋生态修复工程、异地重建等方式进行补偿。