烟台市海洋牧场项目可行性研究报告 - 海洋农业可行性研究成果

原标题：烟台市海洋牧场项目可行性研究报告

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烟台市海洋牧场项目可行性研究报告

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一、项目简介

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海洋牧场是指在一个特定的海域里，为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。首先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境，并进行水生生物放流（养），再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成人工渔场，依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制，将各种海洋生物聚集在一起，如赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样，建立可以人工控制的海洋牧场，其主要目的是确保作为渔业生产基础的水产资源的稳定和持续增长。

海洋牧场概念，在国内已经兴起了很多年，在渤海，东海和南海，都有一定的推广和发展。“海洋牧场”，它是在陆地上建立起来的陆基珊瑚及砗磲养殖基地。珊瑚、砗磲、藻类、鱼类等在此人工繁殖，形成一个小型生态系统，经食物链多次过滤食用，实现污染物零排放、养殖零用药。生长的珊瑚、砗磲放流到海里用于海洋生态修复。牧场通常设有育苗和养殖两个区域，整个系统由流动的海水连接起来。一字一字的透明玻璃水缸，阳光透过玻璃屋顶照射到水中，各种颜色的热带鱼、珊瑚、砗磲、海藻等海洋上的生动植物，呈现出五彩缤纷的景色。这种水缸以模块化的形式，构成了一个封闭、循环的水体环境。汪远将其发明的循环水生态养殖技术应用于牧场，通过鱼、珊瑚、海草和微生物构建多层次的生态系统，保持“高生物量，低营养盐”的水质洁净环境。

绿色环保的“海洋牧场”可获得的效益。一个标准的陆基珊瑚礁海洋牧场占地约10亩，每年至少可产生四百万元人民币以上的经济效益，未来还可发展浮潜、科普旅游等第三产业。

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近年来烟台持续推动海洋渔业经济的可持续发展，渔业发展迅速，是全市国民经济中至关重要的组成部分。同时海洋牧场建设也卓有成效，目前，烟台全市已建成省级以上海洋牧场示范区46处，其中**级示范区20处，约占全国1/8，海洋牧场总面积140万亩，数量和总面积均居全国前列。

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二、项目背景

海洋牧场建设具备的社会属性决定绝大程度依赖于**的政策支持，需要在**对海洋牧场发展现状、模式及机制研究的基础上，制定一系列有效可行的政策扶持，从而推动海洋牧场的健康发展。

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1、健全法规制度体系

通过制定法规制度来对海洋牧场建设发展行为进行约束和规范，补全我国现行法律条文中未完善明确的规定条款，强化保障相关法律的实施。

一是根据上位法制定关于海洋牧场建设发展过程中涉及的项目、审批、运营、管理、产品质量监管等方面的规章制度，明确规定建设标准、开发经营范围、生态保护和监督管理职责及应承担的法律责任。

二是设置海洋牧场市场准入门槛，一方面要根据海洋功能区划的不同划分不同的海洋牧场规模及类型，同时要制定相关的规章制度对海洋牧场建设的资金、用海面积、人员数量、安全生产条件等进行规定;另一方面要详细的评估海洋牧场建设的可行性，确保海洋牧场建设项目和发展规划是科学的、可操作的。

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三是从明确海域使用权和投资者利益出发建立海洋牧场投资方产权保护制度，对海洋牧场建设中投资方的资产所有权、收益权、处置权以法律法规形式进行保护和界定。

2、优化配置海域资源

目前，烟台市沿海海域的使用权大多被分割成小块海域分包给渔民或者中小企业，这就造成大规模海洋牧场建设受制于海域使用权无法进行发展，只能建设一些规模小且分散的海洋牧场，这种海洋牧场起点低、潜力小，重复建设问题严重。因此，需要通过海域转包、以海域使用权入股、出租等多种形式整合海域资源，进一步提高海域资源使用效率，促进海洋牧场进一步发展。同时要加强海域资源特别是渔业资源的管理保护，按照可持续发展的理念，改变“重放流轻保护”的固有观念，加强对被破坏的海域环境的修复，严格落实各种休渔制度，对保护海域环境的企业和个人进行奖励和补偿，实现海域资源的可持续利用，促进海洋牧场的可持续发展。

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3、提升社会参与积极性

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一是加强海洋牧场的宣传推介。结合海洋牧场信息化建设，打造烟台市标杆海洋牧场展示厅和体验馆，并做好相关配套设施建设工作，拉近海洋牧场与民众距离，使民众可以近距离参观海洋牧场平台、了解其中蕴含的科研成果，深度体验新品种培育、海洋食品开发等新产品、新技术。

二是提升民众的海洋生态意识。通过微信、微博等渠道加强生态保护方面的宣传教育，加强对破坏海洋生态环境的个人和企业的监督和处罚，同时按照生态经济学理念定期对生态环境进行指标考核，坚决遏制破坏海洋环境的行为。

三是积极调动参与海洋牧场建设的主动性。通过听证会、参观等形式提高民主参与度，设立海洋牧场参与奖励基并完善投资回报机制，激发个人及企业参与海洋牧场建设的活力和热情，发挥社会主体的主观能动性。

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三、市场分析

海洋牧场产业链与海水产品养殖产业链基本一致。产业链上游主要是水产品种苗、饲料及养殖设备等，产业链下游是水产品收获、加工、销售及流通等环节。最终端是水产品深加工、餐饮及消费者等。

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从产业链下游来看，近年来我国水产品产量持续增长，海洋养殖水产品产量占比持续提升。据统计，2022年我国水产品产量达到6868.78万吨，同比增长2.7%。其中海水产品达到3465.94万吨，淡水产品产量为3402.84万吨，分别同比增长2.3%、3.0%。淡水养殖仍是水产品产量最大来源，其次海洋养殖水产品产量占比从2015年的28.9%提升至2022年的33.2%，未来海洋养殖水产品产量占比仍将继续提升，海洋牧场行业发展前景广阔。

近年来，海洋经济的发展格局也在逐步发生变化，海洋新兴产业凭借技术先进、高附加值、对资源和环境损害小等的优势，在海洋经济中的地位越来越重要。就国内海洋牧场市场来看，数据显示，2023年我国**级海洋牧场示范区数量达到169个，同比2021年增加16个，其中山东、辽宁、湖北等沿海省市是我国**级海洋牧场示范区主要分布省市，2023年山东、辽宁、湖北、广东、浙江**级海洋牧场示范区数量分别为67、38、20、15、12个。

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海洋牧场面积方面，数据显示，2022年国内**级海洋牧场示范区总面积达到25.8万公顷，同比2021年的25.07万公顷增长3.01%，其中广东、山东、辽宁是**级海洋牧场示范区面积前三省市，分别为12.5、4.8、2.8万公顷。全球**级海洋牧场示范区平均面积为1528.1公顷/个，广东、广西、天津、江苏**级海洋牧场示范区平均面积处于平均线之上，其中广东省**级海洋牧场示范区平均面积达到8336.3公顷/个。

与发达**相比，我国的海洋牧场建设事业起步较晚，但规模及潜力较大。我国海洋国土包括渤海全域和黄海、东海、南海的大部分及其可以管辖的专属经济区，与六国海上相邻。海洋牧场作为目前世界各国重点发展的现代渔业模式，在“一带一路”与海洋命运共同体的国际大环境下，在推进国际渔业合作过程中扮演着重要的角色。目前国内海洋牧场相关主要经营有獐子岛、好当家、壮元海、东方海洋等。

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