378、【气候】联合国：应对气候变化的具体措施和案例 - 沿海气候变化适应

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管理气候变化的危机 减排措施旨在处理气候变化的原因，适应措施的重点则是处理气候变化的影响。适应是指采取政策和做法来应对气候变化的影响，因为现在人们已经认识到无法完全避免这种影响。请点击此处，查看更多人们在气候发生变化的情况下生活的信息。

在各部门都有种种适应的办法 水：扩大雨水收集、蓄水、节约水。农业：调整种植日期和作物品种，作物搬迁。基础设施（包括沿海地区）：建立湿地，作为对海平面上升和洪水的缓冲。能源：使用可再生能源，能源效率。

最容易受影响 发展中国家和最不发达国家最容易受气候变化的影响，而它们又最需要有能力――能源服务、基础设施和农业技术――来适应。小岛屿发展中国家尤其面对海平面上升、海岸侵蚀和严重天气事件等更为严重的危险，这影响了旅游业和渔业等重要经济部门。就适应措施而言，对发展中国家资金需求量的大多数估计是每年500亿美元至1000亿美元。例如，联合国开发计划署人类发展报告中提出的数字是到2015年每年需要860亿美元。

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加强应变能力 世界各国、包括高收入国家都需要加强应变能力。《京都议定书》与《框架公约》一样，其目的都是协助各国适应气候变化的不利影响，特别是通过促进开发和采用有助于加强应变能力的技术。请点击此处，查看更多联合国各机构有关适应气候变化工作的信息。

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适应措施 预期到未来的气候变化，规划人员在设计基础设施（例如加拿大的联邦大桥以及美国和荷兰沿海地区的管理）时已经考虑到海平面上升的问题。

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　　其他适应措施实例包括尼泊尔TshoRolpa冰川湖的部分排水系统、加拿大努纳武特地区因纽特人应对冻土层融化的生计战略变化，以及欧洲、澳洲和北美滑雪产业增加人工造雪。请点击此处，查看更多适应措施实例。

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尽早采取适应行动 推迟采取适应措施，包括推迟对发展中国家的适应措施提供资金和支持，最终意味着今后会给更多的人造成更高的代价，带来更大的危险。请点击此处，查看更多关于尽早采取适应行动必要性的信息。

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供资 《联合国气候变化框架公约》成员国政府已经为各种适应项目设立了若干供资机会，包括通过全球环境基金信托基金和三个特别基金来供资：最不发达国家基金、气候变化特别基金和《京都议定书》之下的适应基金。请点击此处，查看更多有关供资的信息。

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简要事实 如果不采取适应措施，温度升高2.5℃可能导致国内生产总值减少0.5%至2%，大多数发展中国家蒙受的损失更大。请点击此处，查看更多事实和结论。

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事实和研究结论

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减少不良影响 及早采取行动，改善季节性气候预测、粮食安全、淡水供应、救灾和应对紧急情况、饥荒早期预警系统和保险覆盖面，可以最大限度地减少气候变化造成的损失。据估计，在预防措施上投入1美元，可以节省未来救济费用达7美元。

水资源短缺 生活在严重超负荷河流流域的人口，预计将大幅增加，从1995年的14亿至16亿增加到2050年的4.3亿至6.9亿。

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现在投资的重要性 据估计，在预防措施上投入1美元，可以节省未来救济费用达7美元。

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对灾害影响、脆弱性和适应气候变化的理解与评估 内罗毕工作方案（2005-2010年）协助缔约国提高对灾害影响、脆弱性和适应气候变化的理解与评估，并就实用的适应措施作出明智的决策。设立适应基金是为了资助《京都议定书》发展中缔约国的项目和方案。

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适应变化 北极社区正在改变野生动物管理制度和狩猎习惯而适应气候变化。

居住在沿海社区的脆弱性 沿海地区正在经历气候和海平面危害的不利后果。每年约有1.2亿人遭受热带气旋灾害。

联合国气候变化合作伙伴

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适应气候变化

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适应能力 尽早采取行动以改善季节性气候预报、粮食保障、淡水供应、救灾应急，而饥荒预警系统和保险范围能够使未来气候变化造成的损害最小化，同时立即带来许多实际益处。适应气候变化对所有国家都重要，对发展中国家来说更是如此，因为这些国家的经济严重依赖农业等易受气候影响的行业，所以其适应能力与工业化国家更是相形见绌。

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避免经济损失 如不努力适应，气温每升高2.5℃就可能会使国内生产总值下降0.5 - 2%，而大多数发展中国家的损失会更大。例如，塞拉利昂估计，对其所有易受影响的海岸采取全面防范措施需花费11亿美元，约占该国国内生产总值的17%。增强发展项目对气候影响的适应力，会使项目成本增加5%到20%不等。

迄今对规划的援助有限 估计数据显示，目前只有少部分接受官方发展援助资助的项目把气候风险纳入了规划中。

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拖延意味着更大风险 拖延采取适应措施，包括发展中国家对适应政策给予资助和支持方面的拖延，最终意味着将来会增加成本并为更多人带来更大的危险。气候重大变化，如旱灾、季风降雨不足或冰川融水流失等，都可能触发大规模的人口迁徙，以及因争夺水、粮食和能源等珍贵资源而引起的大规模冲突。

适应策略至关重要 在国家层次上，适应包括实施行之有效的适应实施策略，内容包括加强决策过程的科学依据；评估适应的方法与工具；包括针对青少年的有关适应方面的教育、培训和公众意识；个人与机构适应能力的培养；技术开发与转移；以及推动制定地方应对策略。此外，最初开展的适应活动可包括建立适当的立法和法规框架，以推广有利于适应的措施。把气候变化当作开展具有多重效益活动的动力，可在推进适应目标的同时，对取得国家可持续发展目标进程起到催化作用。

对适应的持续资助 没有专用资金，就会面临无法有效解决适应问题之虞，而且资金可能会主要限制用于“被动性”用途，如短期应急救济金等，这样不仅对可持续发展方针毫无帮助，而且要付出高昂的代价。

　　《联合国气候变化框架公约》《气候公约》 的成员国政府为各种适应项目制定了一系列资助计划，包括通过全球环境基金的信托基金和三项特别基金申请资助：最不发达国家基金、特别气候变化基金及《京都议定书》下的适应基金。

生活与气候变化

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人类不断适应日益变化的气候条件 许多世纪以来，人类一直在不断适应日益变化的气候条件。—然而，世界目前经历的气候变化，其发生速度之快是地球近万年来前所未遇的。

易受侵害的国家、社区和生态系统 易受侵害的国家、社区和生态系统已开始感受到气候变化带来的影响。—与气候变化相关的风险确实存在，并且已经在许多与人类生计有关联的系统和部门内发生，其中包括水资源、粮食保障和卫生部门。发展中国家最易受到这些风险的侵害。在最易受伤害的社区，气候变化的影响直接威胁到人类本身的生存。极端气候、气温上升和海平面升高造成的破坏性影响日趋严重，给所有人带来不良后果，以贫困者尤甚。

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制定有关国家战略 已受波及的国家必须制定有关策略以有效适应气候变化的影响，—不仅要从现在做起，而且以后要一直保持下去。有鉴于此，许多发展中国家已将适应措施列为需要高度重视、甚至亟待完成的优先任务。国际社会正在不断探求支持这一努力的各种资源、工具和方法。

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应对不确定的未来 适应是不同社会面对变幻不定的未来提高自身应对能力的过程。适应有多种方式，其中包括加强海岸堤防或加建抗洪吊脚楼等技术措施，以及落实到个人的行为改变，如在干旱期节约用水。其它适应策略包括极端气候现象的预警系统、经改进的风险管理、各种投保选择和生物多样性的养护，以此减轻气候变化对人的影响。

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可持续发展是其中的关键 根据气候小组的观点，未来的脆弱性不仅取决于气候变化，还取决于发展类型。可持续发展可以降低脆弱性，适应措施的实施应当结合国内和国际可持续发展计划的内容才能取得成功。

适应实例

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适应气温回暖 适应措施包括对尼泊尔的朔罗尔帕冰湖采取部分排放、加拿大努纳武特地区因努伊特人因永冻层融化而对谋生策略作出的改变、以及欧洲、澳大利亚和北美的滑雪业增加人工造雪。

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海岸管理 结合未来气候变化，规划人员在设计基础设施时已经考虑到海平面升高的情况，如加拿大联邦大桥的设计和美国及荷兰对沿海地区管理的设计。

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加强灾害管理能力 冰川退缩和冰湖溃决等严重问题，与气候变化密切相关。在不丹，联合国开发计划署（开发署）正在实施全球环境基金的一个项目。这个项目是通过加强灾难管理能力、人工降低索托米湖的水位和安装预警系统等措施来强化普纳卡-旺地和查姆卡流域的适应能力。

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调节山脉区域水资源 在哥伦比亚，国家适应综合项目正在安第斯山脉中部的拉斯何莫萨马斯夫推行各种适应措施，包括实施用水管制以保证水利发电并在这一重要山区生态系统内维持环境服务。

加强政府能力 基里巴斯是世界上最脆弱的国家之一，其国土散布于太平洋地区中西部的33个低平环礁。一项适应计划正在为这些脆弱社区提供相关信息和增强适应能力的方法，包括改善对生物多样性的管理、维护、恢复和可持续利用，改善对红树林和珊瑚礁的管理、以及加强政府能力，把适应充分纳入经济规划中。

评估风险项目 在莫桑比克，全球环境基金的一个项目正在将气候因素纳入可持续土地管理实践，以减少极端气候对人口和生态系统的影响。开发署和世界银行正在推出全球环境基金的系列项目，协助非洲社区评估风险和针对干旱、沿海洪水和健康风险可能采取的各种对策。

技术

转让对气候友好的技术　就应对气候变化的全球努力而言，在设计和转让无害环境的技术――尤其是清洁能源和适应措施――方面取得进展至关重要。在每一个经济部门，都可以采用低排放技术，以减缓气候变化。请点击此处，查看有关各个部门技术的更多信息。

工业化国家的责任 《框架公约》提出工业化国家负有特别责任，应向发展中国家推广、支助并转让技术。联合国大会认识到，获得能源对于实现可持续发展和支持实现千年发展目标极为重要，因此，已指定2012年为人人享有可持续能源国际年。

技术开发和转让 《巴厘行动计划》呼吁“加强技术开发和转让行动以支持减缓和适应”，其中包括：消除障碍，建立激励机制，促进获得负担得起的无害环境的技术。加快采用、推广和转让这种技术。开展合作，研究和发展现有、新的和创新的技术。审查技术合作机制和工具的效能。

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资金

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筹集资金 气候筹资是世界努力应对气候变化挑战最重要的方面之一。它对于发展中国家加强气候适应能力、减少温室气体排放以及支持可持续发展的努力具有至关重要的作用。及时开展气候筹资还可以加强国家间的信任，并推动在《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）范畴内开展的谈判取得进展。

提高资金 2009年，在哥本哈根举行的联合国气候变化会议上，工业化国家订立了一个目标，即到2020年每年调动1000亿美元，支持发展中国家的减排和适应活动。秘书长的气候筹资问题高级别咨询小组认为，每年筹措1000亿美元具有挑战性，但还是可行的。请点击此处

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，阅读该报告。

多种来源 资金需自多种来源，例如公共和私营部门、双边和多边途径，包括非常规资金来源、扩大现有来源以及增加私人资金流动。赠款和高度优惠的贷款对于最脆弱的发展中国家，例如最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家的适应活动具有至关重要的作用。请点击此处，查看与气候相关的资金资源、方案和基金的信息。

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碳定价 决心大力开展国内减排以及采用以碳定价为基础的新的公共手段，对于调动公共和私人的气候融资都十分重要。基于碳定价的工具尤其具有吸引力，因为它们既可以提高收入，又可以为减缓行动提供激励。请点击此处，了解有助于减少排放的机制。

简要事实 各项估计表明，到2030年若要将全球与能源相关的二氧化碳排放量恢复到2005年的水平，就需要对投资模式作大规模调整，不过，需要净增加投资的范围从“微不足道”到5％和10％之间。参见更多事实和研究结论。

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引自：联合国与气候变化｜适应

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（2018.8.5）

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