【动态】联合国保护海洋生物多样性公约谈判第八天 | 结束海洋遗传资源讨论，继续区域管理工具谈判 - 海洋资源管理软件

王方 · 发表于海洋技术发展 2024-4-28 04:30:23

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据新西兰媒体于9月14日从联合国发布的报道：各国谈判代表们今天结束了关于海洋遗传资源的讨论，然后回到了包括海洋保护区（MPA）在内的以“区域”为基础的管理工具（area-based management）这个话题。根据1982年《联合国海洋法公约》框架，为了起草一个关于管理国家管辖海域外生物多样性的具有法律约束力的条约的任务，目前在联合国总部正在进行时的这个政府间会议已进入谈判第八天。

国家管辖海域外生物多样性养护与可持续利用协定（BBNJ）。图/中国绿发会

讨论的一系列问题包括了要列入该文书的各种定义，以及它与《联合国海洋法公约》以及管理世界海洋的其他法律文本和框架之间是什么关系。发言代表们纷纷就如何向前推进正在权衡。

公海在全球的海洋系统、大气系统、气候系统和陆地生态系统中扮演着重要的角色。但是它提供这些生态系统服务的能力及其生物资源并没有得到国际法的有效保护。可持续海洋可以促进消除贫困，持续经济增长，粮食安全和创造可持续生计。图/Pew Charitable Trust

厄瓜多尔代表强调：来自海洋遗传资源的数据应予以公开，并通过一个数据库来提供。然而，“开放的获取”并不意味着缺乏监管。在重申海洋遗传资源是“人类共同遗产原则”时，他说，该文书还应该包括尚未定义的货币和非货币利益的清单。

牙买加代表还就国家管辖范围以外地区获得海洋遗传资源的问题发表了评论，强调必须取得微妙的平衡。该文书应说明可能需要不同级别监管的情况，例如在脆弱的海洋生态系统中如何管理？对于来自海洋遗传资源开发出来的产品，它还应该要求对于支付特许权使用费予以规定。

在讨论数据储存库和交换所机制问题时，国际海底管理局（International Seabed Authority）的代表强调：必须确保数据容易自由获取。他指出，在深海分类学方面，目前还缺乏足够的信息；收集和分享信息，可以帮助填补科学知识的空白，同时作为未来研究的催化剂。

公海占地球表面的43%。公海占全部海洋面积的64%。图/Pew Charitable Trust (2014)

《生物多样性公约》（CBD）的代表则回顾了一份为此次为政府间会议编写的关于《名古屋议定书》的概览文件。

这位发言者还代表世界知识产权组织（WIPO），向会议简要介绍了WIPO的政府间会议及其在海洋遗传资源方面正在进行的工作。她注意到政府间会议正在谈判一份关于知识产权和遗传资源的综合文件，她介绍了目前正在考虑的各种方法。她还简单介绍了WIPO开展的能力建设工作。

国际环境法理事会（ICEL）的代表则强调，为了避免可能阻碍科学研究或商业发展，要避免要求不要定得太复杂或繁琐。她补充道，研究人员更喜欢通过基于通知的方式来进行获取，这将有利于信息共享。

随后，此次政府间会议扩大了关于海洋遗传资源的讨论，以解决跨领域的问题，包括术语的使用、该条约与《联合国海洋法公约》和其他国际文书和框架的关系、一般原则和方法、国际合作、制度安排和票据交换所机制，等等。

埃及代表，则为“77国集团”发展中国家和中国发声，在发言时讨论了一般原则和方法问题，并指出：可以考虑在“人类共同遗产原则”和“公海自由原则之间”采取一种补充途径。该文书应通过具有约束力的规定，规定世界各国都有义务在海洋遗传资源方面开展合作，并同时认识到能力建设和海洋技术转让的必要性。在体制安排上，他建议此次大会对现有组织进行研究，以汲取经验教训、学习最佳实践。

阿尔及利亚代表则代表非洲集团（African Group）发言。他提议，应该在公约文书中将“海洋遗传资源”定义为：在国家管辖范围以外的海域发现或起源的任何具有遗传功能单位的植物、动物或微生物，以及具有遗传或生物化学性质的实际或潜在价值的任何材料、衍生物、和/或其数据。

马尔代夫与会代表则代表小岛屿国家联盟（AOSIS）讲话。他在发言时说，该文书应界定海洋遗传资源及其使用，以及衍生品和获取；该公约文书还应包括有关条款，对其与《联合国海洋法公约》和其他文书和框架之间的关系进行说明。该文书的一般原则中，还应包括公海自由、人类共同遗产、进行科学研究的权利、公平的惠益互享和小岛屿国家开发等等。

巴巴多斯代表则代表加勒比共同体（CARICOM）发言。他说，根据该文书建立的海洋遗传资源追踪制度，应该建立一个信息交换所机制（a clearing house mechanism）。该公约文本应对什么是“海洋遗传资源”、“利用海洋遗传资源”、以及什么是“衍生物”等关键的术语进行明确界定。此外，这个公约还应阐明它与其他公约文本的关系，并重申各国都有义务在有关海洋遗传资源的问题上进行合作。

不过，欧盟代表却强调说，在目前这个阶段就开始对术语进行定义，恐怕为时过早了吧。相反，他指出：讨论应该根据现有文本的工作定义来向前推进。正在谈判的文书，应以符合《海洋法公约》的方式加以解释，并且不应损害各国在该文本下的权利和义务。他补充道，欧盟不赞成在该文书中详述附加的一般原则。

瑙鲁（Nauru）代表在太平洋小岛屿发展中国家发言。她指出，她的小组是“切合实际的”，并强调了报告海洋遗传资源利用情况是一项义务。“生物技术”应该是文书中要确定的术语之一。此外，她还提议，该公约即将建立的秘书处，应该对信息交换所机制进行监督。她强调小岛屿发展中国家面临的特殊情况，并建议：对于那些不遵守文书规定的家伙们，秘书处应该发挥作用。

梵蒂冈教廷的观察员则指出，虽然海洋勘探目前主要是政府、学术界和有关组织在推动，但在未来，私营部门发挥的作用将不容忽视。她强调了环境、社会和治理风险管理标准可能发挥的作用，并把海洋与太空放在一起作比较——近年来，在太空活动中，私营部门占比有所增加。如果没有监管，那么，该由哪个国家负责对跨国公司的技术进行部署？这一问题恐怕将难以解决。针对非洲集团（African Group）提出的关于“海洋遗传资源”的定义，她想知道，该定义是否会把病毒包括进去?

美国代表表示，他与欧盟就监测海洋遗传资源的使用和交叉要素问题已经达成了一致意见。在术语定义上，他重温了美国代表团在2016年12月曾经提交的一系列定义。

日本代表回顾说，几十年前，人们就已经认识到深海物种的用处。他说，该文书应符合《联合国海洋法公约》，并加以一个机制，来对海洋遗传资源的使用者进行追踪，以便惠益分享。他进一步论述了基因条形码在解决非法捕捞的问题上可以起到的作用。

中国代表则强调，该文书应明确说明：它不会损害现有文书和框架，也不会损害国际、地区和部门机构的权威。除了其他之外，其原则中还应该写入出于“和平”的目的进行的海洋科研和利用、促进研究和代际公平。缔约方大会和秘书处可以负责管理有关海洋遗传资源的规定，包括惠益分享。他补充说，所有国家都应该有机会使用这个信息交换所机制。

智利代表在对这个问题进行权衡时表示，在执行协议中，应该把怎样对海洋遗传资源进行监测的一种方法包括进去。

此次政府间会议随后继续讨论了基于区域的管理工具，包括海洋保护区等等，并且邀请了一组观察员就可能的方法和进程分享了它们的意见。

来自世界自然保护联盟（IUCN）的代表说，有效保护和可持续利用海洋生物多样性需要各个层次的合作。她强调，必须加强部门和区域的组织在海洋保护区方面的发挥的作用和效力。她补充道，基于区域管理工具的决策，其实并不需要达成共识。

另外，发言的还有来自《奥斯陆巴黎保护东北大西洋海洋环境公约》（OSPAR）[译者注1]、北太平洋渔业委员会、生物多样性大会、联合国粮农组织、皮尤慈善信托基金、世界自然基金会、以及国际电缆保护委员会（ICPC）的代表们。

会议接着讨论了与执行、监测和审查有关的区域管理工具（包括海洋保护区）的规定等有关问题。

埃及代表在77国集团的发言中说，需要通信和监测协议来对基于区域的管理工具的有效性进行评估。应该建立报告义务和时间表，以确保遵守制度。应由与秘书处协调工作的科学技术机构负责向缔约国进行报告。

阿尔及利亚代表代表非洲集团发言，他提议，如果海洋保护区因为任何原因属于主权国家的管辖范围，则应停止实施或予以修正。

欧盟代表说，执行协定应重申缔约国有责任执行管理计划，以实现海洋保护区的保护目标。要促进国际组织间的跨部门协调与合作。任何条款，都不应阻碍缔约方采取更为严格的措施。他说，该文书还应该为海洋保护区（MPA）建立定期审查程序。但他也补充说，欧盟不同意有时限的措施。

瑙鲁代表在太平洋小岛屿发展中国家发言时指出，《联合国海洋法公约》已经规定了合作的义务。新的这个文书，将有助于实现这一目标。她强调，科学机构在制定标准方面扮演着的重要角色，并重申了她关于在区域平台上应设一个“委员会工作组”的建议。另一个重要因素是，要将小岛屿发展中国家或太平洋小岛屿发展中国家的专家纳入附属机构。

梵蒂冈教廷的观察员说，部门和区域组织采取的行动，在法律上可能仅限于特定的任务，而不包括所有活动。海洋许多地区的活动要么不受管制，要么缺乏监督执法的能力。考虑到地理和司法方面的挑战，她提出了一些建议，其中包括了经济工具的考虑。这样的工具更容易应用，因为对用户的影响是即时迅捷的。这些工具或可把费用、收费、税收和许可费都包括进去。她强调，较之实体执法，其实采用经济手段来防止采取行动会更有效。

智利代表说，必须建立定期的审查机制，以监测、确保监督、鼓励并加强执法。在评估区域管理工具的有效性上，必须建立一个能够发挥关键作用的科学委员会。最终的目标，应该是发布建议，这些建议重点旨在实现新机制所设定的具体目标。

尼日利亚代表说，要确保所有活动的透明度，这一点很重要。特别是对于在重要领域缺乏能力的发展中国家来说，尤其如此。对于要成立一个技术委员会，他表示拥护，因为这样一来，可以帮助各缔约方走上正确的轨道。在谈到一般原则和方法时，他说，良好的环境治理——包括透明度和充分获得信息——应侧重于确保对各缔约方来说都是公平的。他还补充说，他并不反对使用现有机制，只要它们是适用的、并且是相关的。

中国代表赞成“77国集团”，建议新文书应该鼓励合作，因为这将促进实现区域管理工具的目标。新文书应明确规定，由科学技术委员会来进行区域管理工具的监测和审查，并提交给缔约方大会。他强调，需要包括各种原则，包括国际合作原则，并提议可以建立一个信息平台，用来进行数据共享。

此外，来自墨西哥、巴布亚新几内亚、菲律宾、挪威、哥斯达黎加、以及加拿大的代表，以及公海联盟（High Sea Alliance）和世界自然保护联盟的代表们也纷纷发了言。

以色列代表对非正式工作组涉及的各种问题进行了反思。他说，以色列是一个沿海国，将公海视为符合“人类共同遗产原则”的财富。他重申，许多人表示了关切，强调新的文书应该与现有机制（特别是与地中海有关的机制）之间需要协同作用。新文书应对已经存在的国际文书进行加强，得避免重复，别车轱辘话来回说。

在此次会议的“其他事项”的议程上，该会议讨论了第二届和第三届会议的日期，秘书长宣布：第二届会议将于2019年3月25日至4月5日举行，第三届会议将于2019年8月19日至30日举行。

埃及代表在代表77国集团发言时说道，重要的是会员国要有足够的时间，来为会议和日期作充分准备，以避免与其他会议重叠；还要确保秘书处具有提供必要支持的能力。他拥护这些日期，认为是可以接受的。

马尔代夫（代表小岛屿国家联盟）和欧盟的代表也就程序问题进行了发言。

根据第联合国大会第72/249号决议召开的此次会议，将一直持续到9月17日闭幕。根据1982年《联合国海洋法公约》制定一个关于养护和可持续利用海洋的有法律约束力的国际文书的精神，此次会议正在设法制定出一个国家管辖范围以外的海洋生物多样性的国际公约。

这次会议是一系列会议中的第一次。第二和第三次会议将于2019年举行，第四次会议（也是最后一次会议）计划将于2020年上半年召开。

译/中国绿发会Linda 核/花花编/Angel

国家管辖海域外生物多样性养护与可持续利用协定（BBNJ）

公海生物多样性保护，是绿会长期关注的问题。2018年9月，正在联合国总部召开的联合国大会上，已开始关于公海生物多样性保护有关的国际条约的谈判。其首要任务，是达成一项新的具有法律约束力的条约，并在国家管辖范围以外的地区提供海洋生物多样性的有力保护措施。这就是国家管辖海域外生物多样性养护与可持续利用协定（BBNJ）国际协定谈判。

BBNJ国际协定以海洋资源、海洋空间利用和海洋活动为调整对象，涵盖海洋遗传资源获取及其惠益分享、包括公海保护区的划区管理工具、海洋环境影响评价、能力建设和海洋技术转让，涉及科技、政策、法律、经济、军事等领域，是当前海洋资源开发与环境管理领域的重大前沿问题。

可以说，BBNJ是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）生效以来的最重要的国际海洋法律制度形成过程，它将对现有的国际海洋秩序产生重要影响。

地球是人类与野生动物的共同家园。如何实现可持续发展？作为一家长期关注生物多样性保护的机构，中国绿发会启动支持社区努力的民间保护地体系，保护对象包括滨海湿地、迁徙鸟类（如东方白鹳/遗鸥/黑脸琵鹭）、伪虎鲸、斑海豹、海龟、珊瑚、红树林等等；以及 “筷走筷走”、“减塑捡塑”、“绿瓶行动”等倡导，减少海洋垃圾污染等等，以此来推动海洋可持续发展，保护海洋迁徙动物、珍稀濒危物种、海洋生物多样性等。

关于BBNJ最新动态，请持续关注中国绿发会官微（ChinaGreenExpress）

【译者注】

1、OSPAR（《奥斯陆巴黎保护东北大西洋海洋环境公约》）是由位于欧洲西海岸及流域的十五个政府与欧共体一起合作保护东北部大西洋海洋环境的机制。始于 1972 年，当年通过了防止倾倒废物及其它物质污染海洋的《奥斯陆公约》。1974 年，《巴黎公约》将范围扩宽至陆上源头和海上开采业。1992 年，这两个公约被合并为OSPAR（《奥斯陆巴黎保护东北大西洋海洋环境公约》），并进行了更新和拓展。

注：（本文不代表译者本人观点。只是为了让国内了解国际谈判的进展。从而为决策者和研究人员提供更多的角度和信息）

【参考链接】

MIL-OSI United Nations: Delegates Conclude Discussions on Marine Genetic Resources, as Intergovernmental Conference Drafting Treaty under Law of Sea Convention Continues

https://foreignaffairs.co.nz/2018/09/14/mil-osi-united-nations-delegates-conclude-discussions-on-marine-genetic-resources-as-intergovernmental-conference-drafting-treaty-under-law-of-sea-convention-continues/

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