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% {5 h+ x4 z% I' [ M2 F) F- V 过度捕捞、气候变化、环境影响 8 c7 w9 |% J5 Z9 O1 d0 B9 Y
海洋渔业资源持续衰退 - k m8 l. S, x
这是全球所有国家和地区都面临
$ _3 b" V- v. T0 I+ P5 q0 O9 V. U+ I 没有争议的一个现实问题
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今年年初，农业部根据党中央国务院的总体部署，研究出台了“十三五”海洋渔船“双控”管理、《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》和伏季休渔三项重大改革制度。为保障以上重大改革制度的实施，农业部渔业渔政管理局根据以上几项重大改革制度，下发了《“中国渔政 亮剑2017”系列专项执法行动实施方案》。
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3月23日，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍大连出台的三项海洋渔业管理改革制度，促进海洋渔业资源可持续利用。 
& d! B( J1 Y' ~' Z4 A( g, w 三项重大改革举措
* k0 } W3 o j4 s% H6 P 《大连市捕捞渔船结构性改革实施方案》 + p8 |+ \# K) f
《大连市海洋伏季休渔专项执法行动实施方案》 ( B, Q' a! f7 w( J. h2 S( _+ Y1 m" ?
《大连市清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、禁用渔具专项整治年行动实施方案》
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大力推进减船转产力度 / ]9 j F5 z7 p2 _/ v$ u5 F" }
提高政策性补贴标准 
: T4 F. c# \+ F" s 2017年3月6日 + R, W+ e$ x q8 p/ y* i
《大连市捕捞渔船结构性改革的实施方案》
h0 M: q: g1 J* [9 y 以市政府办公厅名义正式印发。
! j b: c E$ f, Y2 r 总体精神
+ A* P" a' ~& \ 以国家安排减船补贴为主要手段，逐年压减我市海洋捕捞渔船总功率和船舶数量，降低捕捞强度，把渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内。 
* G9 T& n' q. U9 a4 S+ f 渔船“双控”是指控制海洋捕捞渔船数量和功率总量，实现捕捞产量的零增长和负增长。农业部下达阶段性控制和压减指标。  ) N9 F& x; w& v1 V* {: o9 k1 q
两个目标 
0 ~0 X- N+ q) p/ w: a 渔船投入的控制目标 ! A3 o W4 K0 u$ ~5 C) F; U3 s8 Y# }* N
到2020年，我市压减海洋捕捞机动渔船2266艘、功率94722.45千瓦，除淘汰旧船再建造和更新改造外，一律不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。通过压减海洋捕捞渔船船数和功率总量，逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。
+ c0 ^ T% D) e/ Z! ]* ~ 渔获物产出的控制目标
1 ?9 Z' M: X% ^4 n/ e 海洋捕捞产量实行负增长政策，到2020年我市海洋捕捞总产量控制在合理范围内。 
( `0 ^8 r% I8 J$ u7 ?) H! Z- q1 A. E 三个好处 2 m4 I O; v1 k6 T0 t
提高渔业安全生产系数
0 C0 O* n) `* ?4 v1 j 提高渔业节能减排保护海洋环境
( V( p! r# z# H" M' n3 `9 N* M 逐步恢复渔业资源
5 y6 p/ {( r! O/ S v# |7 c R 国家确定了以赎买渔船的方式支持渔民和企业自愿退出捕捞业，所有人签订自愿退出协议，不再从事捕捞。国家安排了减船补贴不低于5000元/千瓦的标准。为鼓励渔民转产转业，市委、市政府高度重视这项工作，市财政安排2.5亿元，大力推进减船转产力度，加大提高政策性补贴标准，按照国家有关政策要求，将补贴标准提高到8000元/千瓦。 5 A2 i, ^( F3 r# ~+ p
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8 X% h X" Q4 y! H9 p- r& ? 今年实施新海洋伏季休渔制度
& U$ N! b% n" d 统一休渔开始时间 休渔时间延长  % x9 D) i; y5 x: }
海洋伏季休渔 $ w/ g* F* X9 c* M3 A7 G3 O
经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一项制度。它规定某些作业类型在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。 # u4 d f% h: [! E
伏季休渔制度实施的主要目的是在一定时段控制人们对渔业资源的影响，保护渔业生物资源产卵亲体和繁育生长的幼体，提高海域渔业资源的数量和质量。 & e. Z5 N" U% j" s0 t9 r2 e/ a
我国自1995年开始，在东海和黄、渤海海域全面实行伏季休渔制度。1999年开始，南海海域也实施伏季休渔制度。  ; @: G |) C" P. @$ C6 [# U
今年实施新海洋伏季休渔制度有变化 * Z- C: G. o7 J l: ~0 |* ?
1·统一休渔的开始时间 ! K# R# u0 O6 p* u
北纬35度以北的渤海和黄海海域为5月1日12时至9月1日12时。
4 c+ d/ `/ x* S; i5 U) x) m! I8 q 2·休渔类型统一和扩大 " S: h; L6 y8 R, Q7 k0 s
首次将南海的单层刺网纳入休渔范围，即在我国北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均要休渔并首次要求为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。 & C0 k" z. `: s: K$ w
3·休渔时间延长
# X% Y0 B! q" X% l 总体上各海区休渔结束时间保持相对稳定，休渔开始时间向前移半个月到1个月，总休渔时间普遍延长一个月；各类作业方式休渔时间均有所延长，调整后，最少休渔三个月。  四月开展休渔政策宣传活动- _% A! B4 q) V- S5 W9 r
“五一”前集中力量执法检查
3 J5 q, F3 Y8 U0 p( g: e6 W 针对2017年休渔提前一个月的新调整，大连市海洋与渔业局将在四月份集中开展休渔政策宣传活动，与渔民群众开展面对面的交流，广泛宣传资源养护政策和伏季休渔的新要求、渔业违法行为和处罚标准、涉渔犯罪案件等，争取广大渔民和社会各界的理解、支持和配合，增强渔民遵纪守法意识。 % _5 A( H h% P: o8 k9 i& f
5月1日前，集中力量对渔船在港情况进行一次执法检查，切实做到“船进港、人上岸、网入库”。在伏季休渔期间，联合执法机构将采取专项执法行动，通过跨县（区）交叉执法检查，严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”等违规渔具，重点打击带头违规、集团性、规模性非法捕捞行为，提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”，保持海上高压态势。严格执行海查陆处、移交监管和依法依规处罚制度。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移送司法机关，依法追究刑事责任。 
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( g2 C5 z5 g/ s# C f7 g 清理取缔涉渔“三无”船舶和违规网具
: H% z/ ~/ c) g/ | E 打击涉渔“三无”船舶和清理违规网具是保护海洋生态、促进渔业生产安全的必要手段。 4 m, f* X) R, l$ \ l& l
我国合法渔船需持证出海，包括船籍证、所有权证、船检证、渔业捕捞许可证，并纳入海洋与渔业部门的监管体系。 2 O, Y- l! \/ h9 P! O0 _
“三无”船舶如同陆地上的“黑车”，并不具备合法手续。不仅脱离监管容易发生海上安全事故、影响合法渔民的切身利益、破坏海洋渔业资源等隐患，而且为了从海洋获取更多渔获物而不择手段，甚至大量使用违规网具。 
9 d7 c9 |" Q) q. q6 ? 为了加强渔业资源的保护和合理利用，维护渔业生产秩序，保障渔业生产安全，维护渔业生产者合法权益，依据《中华人民共和国渔业法》、《辽宁省渔业管理条例》等有关法律法规，依法打击违法违规行为，对全市涉渔“三无”渔舶和禁用渔具进行彻底清理整治。针对这项工作，专门制定我市《清理取缔海洋涉渔“三无”船舶和违规网具专项整治年行动实施方案》。
, P+ K0 @: l- j$ A, _ G2 u) ~ 专项整治行动重点
# I$ L/ |( }: r2 b4 V% d5 @' {& E 全面打击监管“盲点”。即对没有设立渔港监督站、派驻渔港监督员，在管理“死角”和“盲区”渔港停泊的海洋涉渔“三无”船舶加大监管力度，确保监管无死角。
1 K1 ~& l$ I, @2 W) j# A( x! X 重拳打击管理“弱点”。即对转港外省进行渔业生产的海洋涉渔“三无”船舶实施重点清理和取缔。 # v4 X/ W' q9 W
联合打击输入“源点”。即联合打击从外省市购置和本市建造的海洋涉渔“三无”船舶，从源头上把住“三无”船舶建造关口。深化与相关地区在打击涉渔“三无”船舶领域的联合执法行动，真正做到从源头治理，从根本上解决问题。
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