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" D# r& [1 ]# {( H, Z" ^ 为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，生态环境部指导各地深入落实国家重大战略，编制实施生态环境重要规划，推进生态环境领域重大改革、重点工程和重要政策，开展相关重大专项工作，形成了一批可复制、可推广的制度创新、实践创新成果，涌现出了一批典型案例，现选编，供有关部门、地方在工作中借鉴。 * _- Q3 F7 @' u9 A( e5 u
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作为首批全国海洋经济创新发展示范城市、山东半岛蓝色经济区核心骨干城市，中国（山东）自贸试验区烟台片区（以下简称烟台片区）深度对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际最高规则标准，将开展可持续的渔业管理、防范和打击非法捕捞作为持续优化营商环境重要内容，大胆试、大胆闯、自主改，在全国率先探索实施四个“一体化”机制，形成了全口径防范和打击海洋非法捕捞的有效模式。 ) i# \! l3 V# l" C6 n
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- ~/ O. Q7 {# I. W) x0 f1 g 握指成拳，搭建“一体化”监管执法机制
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烟台片区在全国率先成立打击和防范非法捕捞联席会议，作为统筹涉渔船舶管控、加强海洋环境保护的常态化机制。同时，将海洋渔业、综合执法等职能下沉至镇街，联合海警、海事、公安、交通等涉海部门组成常设专班，把分散的监管职能“握指成拳”，形成对非法捕捞船舶、人员、车辆、销售、加工等全监管口径、全执法手段的联防联控。机制实施以来，累计开展一体化执法120余次，先后查处游艇小艇等非渔业船舶涉渔违法行为32宗，查扣船艇22艘、运输车辆27辆，有效遏制非法捕捞、垂钓现象；联合封堵临时码头和违规出海口11处，收缴“三无”船舶387艘，取缔游离于中韩敏感水域、存在涉外风险的船舶1艘，本地船艇非法捕捞现象禁绝。
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" f4 ~( V$ z8 }9 }8 v 共享互通，打造“一体化”涉渔船舶管控平台 7 R3 }+ O5 A/ I: j
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在全国率先建立从源头识别、防范和打击非法捕捞的综合管控平台。对内，贯通公安“天网”、海警、海洋、海事、应急、镇街等数据链接，实现共建共享；对上，打通山东省渔船渔港动态监控和小目标雷达系统应用，与国家渔船渔港信息容灾备份中心进行数据对接，实现互联互通。 ' U9 m5 }/ I$ ~: m7 z9 I1 J% {
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执法联动，采取“一体化”防范打击措施 $ O& `, b9 |; `4 X; `1 i
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将“双吹哨、双报到”模式引入海洋渔业执法领域，针对非法捕捞行为建立执法船艇、装备、车辆、信息共享，实行“一个部门取证，所有部门同时响应互认”的办案机制，实施多部门联合惩戒。累计驱离外省籍非法跨区作业渔船近70艘，查处26艘，近200名船员全部由公安机关收缴核验身份证、实施训诫，外省籍非法跨区作业以及由此引发的矛盾纠纷基本禁绝。
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和谐共生，推出“一体化”转产转型政策 L) N* u* g0 ^; J8 F* O& v3 G
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推动出台《烟台市海洋牧场管理条例》，通过发展“牧场+”新业态，引导渔民改变传统粗放的捕捞方式，发展休闲渔业，有序完成289艘捕捞渔船转产。参照城镇职工标准出台减船转产渔民社会保障政策。设立海岸线规划办公室，统筹涉农涉海资金以及规划建设、自然资源、生态环境、海洋渔业等职能，规划8.4平方公里的现代渔业园区，推进传统渔业转型，就近吸纳安置就业，确保渔民生活水平不降低。 5 O% g! O* H( c+ S& R. D
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, D/ |5 @+ D9 U: l9 P 2021年伏季休渔结束后，根据近海捕捞生产监测情况，蓝点马鲛、鳀、带鱼、小黄鱼、银鲳、三疣梭子蟹等对船日产量同比增加30%、日产值同比增加20%。同时，得益于持续有效的渔业渔民转产转型，烟台片区所在的八角湾生态持续改善，渔民、海洋生态和管理部门都尝到了实实在在的甜头。
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& `) {" O" l4 E" F 供稿 | 生态环境部综合司编辑 | 宋祥 综合规划与政策典型案例 | 自由贸易试验区㉘：首创基于低碳理念下的“绿色自贸”发展指标体系综合规划与政策典型案例 | 自由贸易试验区㉗：多方联动构筑海洋生物资源“大养护”格局
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