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保安服务采购，供应商必须具有《保安服务许可证》资质吗？招标文件未要求，电梯代理商没有安装资质能投标吗？环卫项目设置市政公用工程施工总承包资质证书，合理吗？……下面整理出6个关于资质证书的问题，希望能够为大家解惑！ ; {9 h. N& S3 ^3 e) I5 r
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: H2 |! w C& @, H& M3 J 问：保安服务采购，供应商必须具有《保安服务许可证》资质吗？ 1 D$ V w+ b _( a. S" j% V
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7 k- q! D; x8 ? 答：申请设立保安服务公司，根据《保安服务管理条例》第九条、第十一条、第十二条需获得省、自治区、直辖市人民政府公安机关核发《保安服务许可证》（从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务）。取得《保安服务许可证》的申请人，凭《保安服务许可证》到登记机关办理工商登记。 0 ?! ^# j0 P3 _
因此，参加投标的保安公司除符合《政府采购法》第二十二条之规定的条件外，还应具有市级以上公安机关颁发的《保安服务许可证》资质证书。
1 b3 S8 o6 r0 {9 ^ 法律依据：
: Q9 r! P. d# b2 r( b: j/ k 《保安服务管理条例》第九条 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。第十二条取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
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问：招标文件未要求，电梯代理商没有安装资质能投标吗？ " p, U" L ?5 y5 D8 Y
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+ o" [* g( V2 a/ X: y 答：根据《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》（2019 年第3 号）的规定，如果参与投标代理商只是作为销售代理，而电梯的安装是由其所供电梯的制造商负责的，则代理商本身没有安装资质是没有问题的，因为所有电梯制造商所拥有的电梯制造资质都是涵盖安装和维修的；根据《政府采购法》第四十八条的规定，如果招标文件中允许电梯安装分包，投标代理商在其投标文件中已说明了其电梯安装分包人，并提供了该安装分包人的相关资质，也是没有问题的。仅当招标文件明确规定必须要由投标人自己来安装电梯工程的，则投标人（含代理商）要么具有对应电梯的制造资质，要么具有对应电梯的安装、维修资质，但在实际操作中，采用这种方式进行电梯招标是不多的，因为这不利于扩大和鼓励竞争。如招标文件没有禁止联合体投标的话可以和有安装资质的企业组成联合体投标。 6 ~: P n, ?, P% u5 } A
法律依据： , o5 z% {7 A" v$ M! e$ t
《政府采购法》第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。 & T% }, z& A" u% n5 J* u
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问：环卫项目设置市政公用工程施工总承包资质证书，合理吗？ " {! X! W, H6 ?" f7 T5 ~3 j
对于一个城区的环卫一体化作业项目，在评分因素里面有设定一条：投标人能提供市政公用工程施工总承包资质证书的得1.5 分，这条设定合理吗？若不合理依据是什么？
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答：“市政公用工程施工总承包资质证书”应当属于资格条件，资格条件不得作为评审因素。
$ z( D2 W" u$ j; f7 m0 r 法律依据： ( T5 V) l2 l- W. v- o" ^7 h
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。 8 x; J: }( s" N6 @7 S% S* w
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8 d, g5 H/ r% F; o8 Y 问：非保密项目，资格条件要投标人提供涉密资质，可以吗？
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6 M5 S% \8 x0 M3 Q 答：不可以。设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。
1 b) t2 A3 ~" Q& g' Z 法律依据： ! ^3 w- K8 Q2 z7 ^
《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；……
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问：一个地下管网测量项目，资格要求测绘甲级资质可以吗？ 8 g, v7 D& P% @! {
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7 o5 F, V# L7 v1 t( @ W9 R 答：主要看该资格要求是不是适应该项目的具体特点和实际需要，同时与履行合同的能力是否相关。 ! Z: I4 D# _7 o! v8 ~: Q2 W
依照《国家测绘地理信息局关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知》（国测管发〔2014〕31 号）规定，在我国境内从事测绘活动必须取得测绘资质证书，地下管网测量项目把测绘资质设置为资格要求是合理合法的。 . B! j$ l8 ~, K/ F
依据《测绘资质分级标准》（2014 版本），测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级，其中甲级为最高等级，申请晋升甲级测绘资质的，应当符合以下条件：近2年内完成的测绘服务总值不少于1600万元，且有3个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明。2020 年自然资源部颁布《测绘资质管理办法（草案）》和《测绘资质分级标准（草案）》征求意见稿，将测绘资质减少为甲、乙两级。数据显示：目前我国共有测绘资质单位22000 多个，其中北京地下管网测绘甲级资质仅为两家。如果项目确有必要把资质设置为甲级且可以保证充分竞争，是可以的。否则，超过项目需求把测绘甲级资质设置为资格条件，构成对某一特定供应商的指向性，和对其他供应商实行歧视待遇或差别待遇。 : ^+ t8 ]4 G+ {) o
法律依据： + U+ f1 _ X) M: Y' d, s, f$ a
《政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；…… 9 |9 m6 s6 w$ W2 `9 B/ \: K
《国家测绘地理信息局关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知》（国测管发〔2014〕31号）第二条 从事测绘活动的单位，应当依法取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。 ; p! J4 L* E0 h5 i
《测绘资质管理办法（2020年征求意见稿）》第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的单位，应当依法申请取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的业务范围和作业限额内从事测绘活动。
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问：《安防工程企业资质证书》由协会发放，可以设置为资格条件吗？
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答：不可以。经查询，《安防工程企业资质证书》为“中国安全技术防范行业协会”发放，2020 年4 月15 日，浙江省民政厅发布公告称：“中国安全技术防范行业协会”为非法社会组织，由该德清县民政局依法予以处理。2018 年5 月开始，“中国安全技术防范行业协会”在中国大陆地区颁发的《安防工程企业资质证书》《安防经销企业资质证书》《安防制造企业证书》均不具有合法性。经公安部、民政部批准成立的全国性安防行业协会的名称是：“中国安全防范产品行业协会”；办公地点：北京市海淀区西三环北路87 号国际财经中心C 座1401室；网站为：www.21csp.com.cn。 ) @/ u9 W; ]6 Y) s4 h: F
法律没有规定协会发放的资质不能作为特定条件，特定条件的设置一定要与采购项目的具体特点、实际需求有关，协会发放的资质不能违反国家强制性标准和规定，其认定条件也不得与注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件指标相关。一般不建议将非国家行政机关强制办理的资质设置为资格条件。
3 }( D. k& L, ?5 b; @' T( Z 法律依据： 6 i, Q" x. t, y6 U
《政府采购法》第二十二条第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 1 x& \4 _& S1 u& q
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