刘阿明：“21世纪海上丝绸之路”倡议与中国—东盟关系的新发展

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)][color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2013年10月,中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的主旨演讲,明确表示中方愿同东盟国家共同努力,使双方成为兴衰相伴、安危与共、同舟共济的好邻居、好朋友、好伙伴,携手建设更紧密的中国—东盟命运共同体。他指出,东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽,中国愿同东盟国家加强海上合作……共同建设“21世纪海上丝绸之路”。可见,东南亚地区是“21世纪海上丝绸之路”倡议的发力点,也是整个“一带一路”建设的重点区域。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出为中国和东盟合作提供了宝贵的机遇,各国政府、多边组织和私人机构形成合力,共同培育国际合作、共享经济发展成果。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]从中国与东盟整体关系来看,中国在提出“一带一路”倡议的同时,也提出了建设“中国—东盟命运共同体”,两者息息相关,相辅相成。随着“21世纪海上丝绸之路”建设的逐步推进,中国与东盟关系取得了新的进展。

一、政策沟通更加充分、流畅

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“一带一路”建设本身就需要有意义的政府间合作,即使是企业间的合作,政府的助力无疑更能促成“双赢”效果。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)][color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]为了将中国—东盟战略合作伙伴关系带入新的发展阶段,2013年10月,李克强总理在第16次中国—东盟领导人会议上,提出了中国—东盟未来十年合作框架建议,即“2+7”合作框架。他提出了四个支柱,即中国将继续坚持《东南亚友好合作条约》,继续关于南海行为准则的谈判,升级中国—东盟自由贸易区协定,努力与东盟国家一起构建亚太地区共同安全架构,充分展现了中国将以更大的信心和决心在一个更加坚实、更高层次的基础上谋划与东盟关系的未来发展。双方共同制定了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言行动计划(2016-2020)》,以加强和提升中国和东盟的战略伙伴关系、睦邻友好和互利合作,共同应对可能出现的地区和全球挑战,为双方合作指明方向。“21世纪海上丝绸之路”倡议提出后,中国与东盟通过中国—东盟领导人会议、中国—东盟外长会、中国—东盟高官磋商和中国—东盟联合合作委员会以及东亚峰会、东盟与中日韩(10+3)、东盟地区论坛和东盟防长扩大会等一系列地区平台,深化了磋商与合作。2017年和2019年两届“一带一路”国际合作高峰论坛吸引了东盟多个成员国元首参加,共商如何加强“21世纪海上丝绸之路”建设。2020年2月,柬埔寨首相洪森成为新年第一位访华的外国首脑,以实际行动支持了中国抗击新冠肺炎疫情的努力。随后在老挝万象举行的中国—东盟特别外长会和澜湄合作第五次外长会,表达了双方将促进澜湄合作、打造澜湄流域经济发展带的强烈愿望,并向世界发出了中国和东盟国家携手抗击疫情、促进地区卫生安全的明确而坚定的信号。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]双方在“21世纪海上丝绸之路”建设中顺畅、坦诚的磋商和沟通,促进了抗击疫情过程中的相互支持和帮助,进一步深化和提升了中国—东盟关系以及中国与东盟成员国之间的关系。

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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)][color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]二、基础设施联通日臻完善

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]中国和东盟国家山水相连、陆海相通,中国经济发展成果首先“外溢”到毗邻的东盟国家。为了促进增长,这些发展中国家更需要加强基础设施建设,如更好的道路、交通设施、能源设施等,改善经贸投资环境。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2010年第17届东盟领导人会议通过了《东盟互联互通总体规划2025》(以下简称《规划》),这是东盟为建成东盟共同体而实施的重大举措。“21世纪海上丝绸之路”倡议对需要巨大基础设施投资来完成《规划》的东盟来说,无疑是一个利好消息。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]正如新加坡总理李显龙所言:“《规划》与‘一带一路’倡议相辅相成,给予了包括基础设施建设和金融一体化在内的多个领域新的发展动力。”[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“中国东盟互联互通合作委员会”成立后,一直努力推进“21世纪海上丝绸之路”建设与《规划》的对接,就未来合作的优先领域和项目进行具体商谈,开展务实合作。

8 `) A  i; B$ f$ s/ D7 k* t[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]近年来,双方领导人多次强调实现互联互通是中国—东盟合作的优先领域和重点方向,目的是以交通上的互联互通将参加国拉得更近,促进更好的贸易、投资、旅游业和人民之间的交流。在海上交通沿线的港口建设方面,“21世纪海上丝绸之路”建设连通了从中国到东南亚、南亚的海上运输线。2013年《中国—东盟港口城市合作网络论坛宣言》在广西南宁发布,根据《宣言》,中国与东盟十国的沿海港口城市自愿加入中国—东盟港口城市合作网络。这一网络以广西钦州为基地,构建与东盟国家47个港口城市的互联互通网络,在班轮航线、港口建设、临港产业、港口物流等方面开展全面合作。这一网络的建立有利于促进旅游和海上运输便利化,为推动双方战略伙伴关系提供动力。在陆路互联互通方面,泛亚铁路中的中国—东盟通道包括东、中、西三条线,都是从云南昆明出发,经过越南、柬埔寨、老挝、缅甸等国,在泰国曼谷会合后经吉隆坡直达终点新加坡。“21世纪海上丝绸之路”倡议对于《规划》的整体性支持和对于“东盟路路通”(ARN)在单个东盟国家的项目支持,使中国不仅获得了投资回报,也赢得了邻国的好感。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]大型基础设施建设,包括穿过不同国家、不同次区域的道路、铁路、港口、机场、管道甚至光缆,对于发展迅速的东盟国家来说都是需求量很大的基础设施项目。在设施联通过程中,中国与东盟国家通过能力上的互补加深了合作。例如,新加坡能够提供项目管理、机场工程和管理等方面的经验,而中国在铁路工程的施工和技术方面具有更大优势。这种合作已经成为中国与东盟长期友好关系的新型基础。

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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]三、双边贸易达到历史最高水平

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]中国经济的高速发展对于东南亚地区有着积极影响,为地区内较小的发展中国家带来了史无前例的经济增长机会。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]中国—东盟自由贸易区是世界上最大的发展中国家自由贸易区,中国已连续十年成为东盟第一大贸易伙伴。随着“21世纪海上丝绸之路”建设的推进,中国—东盟自贸区升级加速。2000～2016年中国与东盟国家之间的贸易数据显示,在贸易量增加方面,“一带一路”建设促进了东盟国家与中国之间的贸易,为东盟国家和中国带来了双赢。未来“一带一路”还将继续在促进东盟国家与中国之间的贸易关系方面大有作为。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]2019年东盟超过美国成为中国第二大贸易伙伴,中国与东盟双边贸易额为5900多亿美元;2020年第一季度,东盟超过欧盟成为中国第一大贸易伙伴,双方都力争在2020年实现双边货物贸易额达到1万亿美元、投资额达到1500亿美元的目标。在双方贸易结构方面,虽然中国长期保持顺差,但顺差额在减少,双方的经贸关系更加健康。东盟国家不仅是中国重要的贸易伙伴,而且双边贸易合作指数很高。根据国家信息中心“一带一路”大数据中心对64个共建国家从贸易进展、贸易结构和合作潜力3个一级指标和8个二级指标进行的测评结果,排名前十的国家有6个是东盟国家,越南、泰国、菲律宾、马来西亚居前4位,印尼和新加坡分列第6和第7位。从目前情况来看,东盟是“一带一路”双边贸易合作最成功的区域。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]四、资金融通突破发展瓶颈
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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]东南亚地区拥有亟待开发的丰富资源,东盟成员国也因其地理位置优势和丰富的自然资源成为中国公司越来越重视的投资目的地。“21世纪海上丝绸之路”建设增加了中国对东南亚国家的投资。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]在2014年中国—东盟峰会上,中国承诺向东盟国家提供100亿美元优惠贷款以促进在不同领域的合作;对大湄公河次区域进行了专项投资和援助;设立30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金,加强双方在海洋领域的合作。据估计,从现在到2030年,亚洲国家在基础设施方面的资金需求达8万亿美元。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]为了加大对沿线国家发展的金融支持,2015年中国倡议设立以支持“一带一路”建设为目的的亚洲基础设施投资银行(AIIB),这对东南亚国家有较强吸引力,东盟十国悉数成为亚投行的创始成员国。目前,该机构在东盟国家已经投资或正在筹备的基础设施项目共16个,涉及贷款总额在20亿美元以上。

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[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)][color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]五、人文交流加固关系基础

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民心相通是中国—东盟关系发展的社会根基和长远动力。[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]“21世纪海上丝绸之路”倡议提出以来,双方利用中国—东盟中心等平台,促进了中国与东盟国家之间在旅游、教育、文化、媒体等领域的交流,不断增进民间相互了解和友谊,使双方民众成为中国—东盟关系的最坚实基础。2016年中国—东盟教育交流年以及2019年启动的中国—东盟菁英奖学金,目的是以教育合作为载体,加强双方青年一代的沟通交流,增进相互理解和友谊。东南亚地区是4000多万华人华侨的聚居地,是海外华人最多和聚居最集中的地区,他们一直是中国与东盟国家交往和相互理解的重要桥梁和使者。为了援助中国抗击新冠肺炎疫情,几乎所有东盟国家中都有华侨华人以机构或个人名义慷慨解囊,向中国捐献医疗物资,向所在国社会与民众解释说明中国的抗疫措施。归根结底,人与人之间的纽带才是构筑和平、稳定的国家间关系的基础,人民之间的相互理解和尊重也是“一带一路”建设取得成功的基石。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]东南亚地区是“21世纪海上丝绸之路”建设的重点,也是连通“一带”与“一路”的重要节点。“21世纪海上丝绸之路”建设进一步巩固了中国与东盟国家业已建立的良好外交关系和政治互信。“21世纪海上丝绸之路”以倡议的形式提出,本身就凸显了中国传统外交原则,如尊重国家主权和不干涉内政,强调以经济手段塑造互利共赢、共同发展的地区愿景,体现了双方对于基本价值观、发展观的认同。随着双方实质性合作的逐步推进,“21世纪海上丝绸之路”已经细化为一项项地区和国家发展项目,主要关注改善贸易条件、基础设施建设和加强地区的连通性。“21世纪海上丝绸之路”所带动的基础设施建设和贸易协定受到了地区国家的普遍欢迎。从中长期来看,人员往来的频密有助于加强地区国家间的社会与人文交流,巩固中国与东盟国家间的关系基础。
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) c3 J+ f# i  w" v文章来源：节选自《“21世纪海上丝绸之路”建设与影响因素分析：以中国—东盟关系发展为核心》，原刊于《新丝路学刊》2021年第1期
作者：刘阿明，上海社会科学院国际问题研究所研究员