【海洋观点】俄罗斯远东融入一带一路意义重大

与我国毗邻的俄罗斯远东地区（以下简称“俄远东地区”）是东北亚区域经济一体化进程的关键一环。俄远东地区作为“一带一路”北进线路上的重要沿线地区，其融入“一带一路”倡议的意义和影响是巨大的。未来俄罗斯经济的复苏与发展在一定程度上要依靠国家区域经济政策的调整，特别是面对西方国家持续多年的战略挤压和经济制裁，俄罗斯迫切需要开发和打造远东地区这一新的经济增长点，该区域迎来了史无前例的发展机遇。在当前中俄两国努力实现“一带一路”与“欧亚经济联盟”合作的大背景下，中俄两国应该抓住难得的机遇期，促成“一带一路”倡议向北延伸，推动中俄及东北亚区域合作的持续发展。

俄远东地区有融入“一带一路”的主观意愿。俄罗斯对“一带一路”的态度经历了反对、观望、迟疑和参与的过程，这种转变是不断试探和了解的结果，俄方认为，中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要，高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益。双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点。俄罗斯最早是主张以远东地区参与中国的“一带一路”倡议，俄方的意图一方面在于可以将中国在中亚的影响力部分地引向远东，另一方面可以解决远东地区的开发难题。从20世纪90年代的欧亚大陆桥构想到如今的欧亚一体化空间战略，俄罗斯始终没有放弃建设欧亚经济走廊的初衷，远东地区正是实现上述设想的关键因素。

俄远东地区有融入“一带一路”的客观需求。近年来，远东地区对未来发展的重要意义越来越受到俄罗斯决策层的重视，普京总统在国情咨文和东方经济论坛等重大场合反复强调开发西伯利亚和远东地区是俄本世纪的优先发展方向。俄罗斯政府从国家层面上先后制定了多部指导地区发展的战略或规划，此外，俄罗斯还专门成立了远东发展部、设立了远东发展基金，其开发远东地区的决心不可谓不坚决、政策措施不可谓不系统然而始终无法达到预期的效果。资金投入不足、基础设施建设不力、人力资源短缺等核心问题始终得不到有效解决，中国在上述领域的优势以及“一带一路”倡议的开放和包容已经成为远东地区发展的关键。

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俄远东地区有融入“一带一路”的现实基础。中国作为俄罗斯的优先合作伙伴,正在中俄区域经济合作中发挥着重要作用，远东海关署的数据显示，2017年俄远东地区对华贸易额为77.7亿美元，占远东对外贸易总额的27.2%，其中对华出口50.8亿美元，进口26.9亿美元，在远东地区力推的“超前发展区”和“自由港”项目上中方投资占到外资的30%， 这成为俄远东地区融入“一带一路”最现实的基础。俄远东地区与中国的基础设施合作已经初具规模，滨海1号和2号、跨黑龙江公路、铁路桥等项目已提上日程，过境远东的中俄欧班列和陆海联运方兴未艾，中蒙俄经济走廊项目也在稳步推进。

需要注意的是，俄远东地区独特的区位、资源和经济结构特点使其有别于“一带一路”沿线的其他地区或国家，需要准确把握该地区在 “一带一路”倡议中的定位。总体上应该将远东地区融入“一带一路”纳入中俄双边关系下考量，全面协调地缘经济与地缘政治利益、短期与长期利益、俄罗斯联邦和地方的利益，探寻切实可行的融入路径。

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加强双方政策的沟通与协调。近年来俄罗斯为加速远东地区开发出台了多项联邦级地区发展战略与规划，近期又推出了“超前发展区”和“自由港”等新型区域发展模式。这些战略与规划在一定程度上反映着俄罗斯在远东地区发展问题上的主张和安排，涉及国家地缘战略、经济空间、亚太经济政策、区域经济增长方式、地区优势产业等方面的调整，需要我们及时进行研究，在融入“一带一路”以及与东北老工业基地振兴形成互动时进行有效的沟通与协调。

在现有基础上继续拓宽合作领域，发掘新的增长点。我国已成为俄远东地区最大贸易伙伴，但贸易结构相对单一：俄远东地区对华出口主要为燃料能源产品、鱼类及水产品、木材及木制品、矿产和农产品，而对华进口产品主要是机械设备及其配件、电子产品、果蔬、日用消费品、金属制品和交通工具。中国应该在“一带一路”框架下结合远东地区发展需求，充分利用俄罗斯在远东地区推广“超前发展区”和“自由港”的机遇，扩大在基础设施建设、相互投资、农业及旅游等领域的合作。

重点挖掘俄远东地区融入“一带一路”的外溢效应。俄远东地区人口稀少、经济发展水平不高、居民消费能力和市场容量非常有限，并不适于将其作为“终端市场”开发，应该将远东地区融入“一带一路”倡议置于更宏观的层面，与我国的全球战略布局及东北亚区域合作结合起来。

首先，完善与远东地区的互联互通建设。通过推动滨海1号和2号、跨黑龙江公路、铁路桥等项目构建中俄交通运输网络，以俄远东地区为基点向西经俄罗斯欧洲地区到达大西洋沿岸；向北借助俄罗斯的河运及太平洋和北冰洋的港口等设施进入北方航线，开拓中俄共建“冰上丝绸之路”的良好局面；向东发挥现有陆海联运和俄境内的港口合作项目优势发展东北地区的出海规划，打造“海上丝绸之路”建设的陆海联运的新节点。

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其次，俄远东地区是中国打开向北开放窗口的重点区域。2015年3月国家三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》已经将东北三省定位为“一带一路”向北开放的窗口，提出应完善“黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作”。

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最后，远东地区是俄罗斯参与东北亚区域经济合作的核心区域。其经济社会发展水平一定程度上决定着东北亚区域经济一体化的进程，应将远东地区融入“一带一路”倡议作为新时期发展东北亚区域经济合作的重要推手，加速远东地区的开发、开放，实现东北亚区域经济合作的新突破。需要特别指出的是，当前朝鲜已经发出了发展经济的信号，鉴于朝核危机前俄罗斯在朝鲜半岛铁路贯通和能源供应项目上的成就，以及与朝韩两个半岛国家相对较好的经济和政治关系，俄罗斯在推动朝鲜半岛参与东北亚区域经济合作方面可能会发挥积极的作用，这将有利于“一带一路”倡议向东北亚地区延伸。

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文章来源：中国社科报

作者：刘锋 延边大学俄罗斯远东问题研究所所长