【海洋观点】海洋资源开发利用必须从战略层面统筹谋划

自然资源是支撑经济建设和社会发展的物质基础，是一个民族生存发展的根本保障。纵观全球，资源问题是涉及国家安全与发展的重大战略问题，在国际政治经济中的地位和作用日趋重要。海洋拥有富饶的资源和广阔的空间

海洋总面积3.6亿平方公里，占地球面积的70%，是人类生存之源。海洋资源是自然资源的重要组成，其开发利用对国民经济和社会发展有巨大的影响力，世界各国都非常重视海洋资源的开发和利用，纷纷制定和完善海洋资源开发保护战略和规划，以抢夺海洋资源为核心的海洋权益之争从未停歇。

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中国是发展中国家，人口众多、资源相对短缺、生态环境承载能力较弱是我们的基本国情。随着社会主义现代化建设对资源需求的持续增长，资源已经越来越成为经济社会发展的制约因素。国家实现现代化必须推进工业化和城镇化，资源、特别是能源资源需求在相当长的一段时期内还会继续增长。打破资源短缺瓶颈制约，提供资源供给保障已经成为摆在我们面前的突出问题，必须从国家战略层面考虑和谋划。

作为一个陆海兼备的国家，中国大陆濒临西北太平洋，南北跨38个纬度，兼有热带、亚热带、温带3个大气候带，大陆岸线长18000公里，岛屿岸线14000公里，不仅拥有960万平方公里的陆域疆土，还有约300万平方公里的应管辖海域，自然条件优越，蕴藏着丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源、海水资源、海洋可再生能源以及广阔的海洋空间资源。此外，国家管辖范围以外海床、洋底及底土约占地球表面积的49%，蕴藏着丰富的多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物、富稀土沉积物等资源，这些资源是人类的共同继承财产，开发利用潜力巨大。20世纪80年代，我国已开始进行深海矿产资源调查。至目前已组织开展了50多个航次的大洋科学调查，涉及多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳、深海环境等多个领域。目前，我国初步形成了3种资源、4个合同区的勘探开发格局。包括位于东太平洋海域、面积约7.5万平方公里的多金属结核勘探合同区。西南印度洋1万平方公里的多金属硫化物勘探合同区和西北太平洋3000平方公里的富钴结壳勘探合同区。2017年，中国五矿集团获得东太平洋多金属结核勘探合同区专属勘探权和优先开采权，面积约7.3万平方公里。

我国正处于建成小康社会的冲刺阶段和建设海洋强国的关键时期，人均资源禀赋落后于世界平均值，面临资源供给不足的严峻形势。与发达国家相比，目前我国的海洋资源开发利用程度不高，拥有巨大潜力。走向海洋，开发利用海洋资源来缓解21世纪社会经济发展所需的食物、能源和水资源紧张局面具备现实需求的必要性和经济技术的可能性。据《2017年中国海洋经济统计公报》，2017年全国海洋生产总值77611亿元，比上年增长6.9%，海洋生产总值占国内生产总值的9.4%，海洋经济已在国民经济体系中占有不可或缺的位置。经过多年的发展，中国已经成为依赖海洋通道的外向型经济大国。在海洋资源的支撑和保障下，才有可能加快海洋强国建设的步伐，依海富国，以海强国，从而促进中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。

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海洋资源问题是长远战略问题，需要国家统筹谋划。应树立大海洋思想，从我国国情出发，站在国家发展全局的高度，围绕海洋资源与国家发展的关系进行整体思考，研究和确立支撑海洋强国建设和社会经济可持续发展的海洋资源战略，并将其作为海洋发展战略的重要组成。要处理好3个关系：一是要把握好当前与长远的关系，立足当前、着眼长远；二是要统筹国内国际两个大局，立足国内，面向国外；三是要处理好开发与节约、利用与保护的关系。围绕着海洋强国建设的战略目标，坚持以维护海洋权益为宗旨，以获取海洋资源利益为核心，树立新型资源观，确立陆海统筹、综合治理、科技支撑、永续利用等多项原则，全方位开发利用海洋资源，发展海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药业、海水利用业和金属采矿业等，把海洋资源转化为现实财富，进一步提升海洋经济对国民经济的贡献率。在战略部署上从浅水向深水拓展，从近海向远洋拓展，建设海洋生物资源、海洋能源、海水资源、金属矿产资源和空间资源等战略性资源基地。加强海洋科研调查、勘探开发和战略利用，从领海、专属经济区、大陆架走向公海、国际海底区域和极地，扩大我国的生存发展和安全空间。

文章来源：中国海洋报

作者：王芳  海洋发展战略研究所研究员