全永波等：中国参与全球海洋生态环境治理体系的基本路径

海洋生态环境治理是一项极其复杂的系统工程，不是一国一地区一蹴而就的易事，需要全球各国共同行动，共同促进全球海洋生态环境治理体系的完善。中国作为《联合国海洋法公约》的缔约国，一个负责任的海洋大国同时又是一个发展中国家，应该积极投身于全球海洋环境保护和海洋生态环境治理，主动作为，融入全球治理。
完善参与全球海洋生态环境治理的规则科学制定海洋环境保护的规章制度以平衡海洋环保与海洋开发利用之间的关系。开发利用海洋是当今世界人类生存和发展的需要，保护海洋环境维护生态平衡的目的是为了可持续利用海洋，总体目标是一致的。科学制定规章制度就是要平衡两者的关系，防止走极端——强调开发利用海洋而不顾海洋环境保护，强调海洋环境保护而遏制海洋开发利用。为胜任组织和参与支撑全球海洋环境保护和海洋生态环境治理体系的国际规则的形成，中国必须深入研究《联合国海洋法公约》第十二部分海洋环境的保护和保全，深刻理解《联合国海洋法公约》对海洋环境保护和保全的精神实质，回顾各国自公约生效以来执行海洋环境保护法律法规的实际情况，在虚心学习各国经验和成功做法的同时，特别要总结中国近几十年来在海洋环境保护和维护海洋生态平衡中取得的成功经验。政府部门要提前组织相关机构进行研究，培训制定支撑全球海洋环境保护和海洋生态环境治理国际规则的人才。

加强参与全球海洋生态环境治理的实践落实

中国经过30 多年的海洋环保管实践取得了较大的治理成效和制度积累，但是在海洋环境保护和海洋生态环境治理领域依然存在诸多问题，比如填海造田破坏海洋生态环境、过度捕捞造成渔业资源枯竭、陆源排污赤潮频发恶化海水水质、船舶事故和海底资源开发溢油漏油破坏海洋生态环境、引进外来物种打破海洋生态平衡等现象时有发生，若不加以制止、遏制，直至问题彻底解决，后果不堪设想。为此，一要进一步提高全民的海洋环保认识。中国有必要继续提高国人对海洋环境保护以及海洋生态环境治理重要性的认识，保护海洋环境不仅要家喻户晓，而且要深入人心，变成每个国民的自觉行动，尤其要注重对下一代的海洋环保和海洋生态治理的宣传教育。二要培养海洋环保领域的管理和技术人才。如何在开发利用的同时进行保护，使海洋可持续利用，需要大批的管理人才和技术人才发挥其应有作用。三要引入高新技术于海洋环保领域获取开发保护两不误的效果。在理论上，开发利用海洋与海洋环境保护永远是一对矛盾，通过高新技术的引入解决这对矛盾是一个切实可行的有效途径，今后可以在更加广泛深入进行研究的基础上进一步创造性地加以运用。如石化产业对海洋生态环境的污染风险巨大，可采用新加坡裕廊化工园区的理念和模式，形成最严格监管模式和确立相应环保标准，非但不会造成海洋环境污染，而且企业能长治久安，附近居民也能安居乐业。四是海洋环保和海洋生态环境治理结合“一带一路”同步实施，尤其是推进21世纪海上丝绸之路建设过程中与沿线国家在海洋生态环境治理领域的合作，实现共商共建共享。在“一带一路”倡导的设施联通和贸易畅通实施过程中必然会遇到或产生海洋环境保护问题和海洋生态问题，如果有机结合起来必然会取得两全其美的效果。
推进全球海洋生态环境治理的国际合作与协调中国正在走近世界舞台中心，参与全球海洋生态环境治理体系并在某些领域发挥引领作用，是时代和历史赋予的使命。其一，完善国际公约、多边条约，作为协调与合作的制度基础。针对《联合国海洋法公约》对海洋环境保护相对不足的现状，进一步推进以联合国为中心的海洋生态环境治理体系建设，促进各种类型的海洋治理集体行动。如从2004 年开始，治理公海问题的全球多边条约《海洋生物多样性养护和可持续利用的具有法律约束力的国际文书建议草案》( BBNJ) 等谈判进程代表着全球海洋治理的未来，各国应努力推进实现。其二，中国主动参与全球生态环境保护行动。中国应就国际上破坏海洋生态的违法行为表明立场和态度，并联合相关国家和国际组织开展调查，完善全球海洋环境的公益救济机制。如在太平洋公海区域，个别国家存在滥捕金枪鱼和鲸鱼等大型鱼类的违法行为，中国要基于国际条约规定联合国际社会予以警告并加以制止。其三，发挥区域性海洋环境治理组织的作用，加强组织间的协作。针对在海洋环境合作治理过程中社会主体集体行动的缺失，应利用现有的区域性海洋组织逐渐形成“相同的互惠模式和规范”，并建立组织制度去解决公共资源使用中出现的困境，减少“搭便车”和各国海洋环境政策的“制度理性”困境。
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文章来源：节选自《中国参与全球海洋生态环境治理体系的机遇与挑战》，《南海学刊》2019年03期
作者：全永波，浙江海洋大学经济与管理学院教授，中国海洋发展研究中心研究员；石鹰婷，浙江海洋大学经济与管理学院硕士；郁志荣，原国家海洋局东海海监总队副总队长，中国海洋发展研究中心研究员。