【海洋观点】基于腐败预防视角下生态环保工作的思考

破坏环境行为与腐败滋生现象成为自然生态与政治生态的两个重大“污染源”。如何扭住“双源”，精准施治，对于改善我国生态环境质量，提升生态文明建设的作风保障水平，促进我国经济社会可持续发展，乃至推动全球治理体系现代化，都具有重大影响和深远意义。

生态环境系统腐败预防的重要意义

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近年来，党对生态环境保护的要求之高，人民对良好生态环境的期待之高前所未有。生态文明建设和生态环境保护工作越被重视、越受关注，生态环境保护工作者手握的权力越大、肩负的责任越大，就越要牢牢树立为民情怀，纪律作风就越要过硬，全面从严治党就越要抓紧抓实。只有这样，才能为强化生态文明建设和打好污染防治攻坚战提供坚强保障，兑现我们党对人民的庄严承诺，增强人民群众的幸福感、获得感，厚植党的执政基础。

抓好生态环境系统腐败防治工作有利于筑牢党的执政根基。党的执政根基在人民，习近平总书记提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，而人民群众的幸福生活，最基本的就是喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，吃到放心的食品，生活在干净的环境里，看得见青山绿水。生态环境系统反腐倡廉有助于落实以人民为中心的发展理念，推动生态环保工作取得实实在在的成效，巩固我们党的群众基础。

抓好生态环境系统腐败防治工作有利于提升党的执政能力。生态环境是党执政能力、国家治理体系及治理能力建设的重要内容。抓好生态环境系统腐败防治工作，通过生态兴实现文明兴，实现人与自然的和谐发展。这是中国共产党人高度的文明自觉和生态自觉。

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抓好生态环境系统腐败防治工作有利于强化生态环境工作者的政治担当。通过反腐倡廉，确保与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以高度的政治自觉、政治责任感从事生态环保工作，确保党中央的决策在地方落地生根、开花结果，是生态环境系统的重大政治责任。

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抓好生态环境系统腐败防治工作有利于树立正确的政绩观。生态环境保护的状况衡量着一个社会文明程度的高低，通过反腐倡廉，以环境问责为抓手，扭转各级党政官员唯GDP论的观点，促使各级党政部门树立正确的政绩观，把生态环境保护作为最大的政绩，才能实现绿色可持续发展。近年来查处的长白山国际滑雪中心擅自修建高尔夫球场和别墅等大量事实证明，风清气正和青山绿水成正相关关系。

治理“双源”面临的形势

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总体上看，我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题。主要表现在环境污染依然严重、环境压力居高不下、环境治理基础薄弱等方面。生态环境保护工作的目标已明确，关键在于营造风清气正的政治生态，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，然而生态环保领域的腐败现象依旧严峻复杂。

从宏观层面来看，党的十八大以来，全国纪检监察机关处分环保人员数量呈逐年上升趋势。从微观层面来看，一是“微腐败”“四风”问题仍然屡禁不止。公车私用、接受宴请及其他隐性违反中央八项规定精神现象时有发生。二是重要岗位、重要领域成为腐败案件“高发区”。三是涉案金额越来越大且社会影响恶劣。四是地方生态环境系统窝案和串案较多。如河北省环保厅原副厅长李葆案共牵扯其他10人，其中7人属于生态环境系统。

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遏制“双源”的目标与做法

在外部环境营造层面，一是通过落实党政部门主体责任和监督责任，增强党政部门合法履职意识。要将生态环境质量只能更好、不能变坏作为地方党委和政府生态环境保护的责任底线，明确相关部门责任清单，综合运用督查、巡查、交办、约谈、专项督察等手段，严格查处生态环境系统违法违纪的个人，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责，推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。

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二是通过企业合法经营营造良好的政商关系。在推行控制污染物排放许可制、生态环境损害赔偿制度的同时，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任，严格遵守市场规则，营造良好的政商关系。

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三是通过公众参与提高生态环境系统的监督水平。要加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者、监督者，通过公众参与和公众监督减少生态环境系统违法违纪行为。

在内部环境建设层面，一是深入推进生态环境系统党的建设，强筋壮骨。

精细化生态环境舆论宣传工作。生态环境系统既要积极宣传敢吃苦、肯担当、勇作为的优秀个人和先进组织事迹，也要主动曝光损害群众健康和影响高质量发展的突出生态环境问题以及地方党政干部不作为、慢作为、乱作为，违法违纪等问题。引导各级党组织和党员干部增强“四个意识”，严格践行“两个维护”。

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发挥“关键少数”的示范带头作用。引导生态环境系统的领导干部正确认识管好自己与带好队伍的关系，自觉从我做起，发挥好“头雁效应”。自觉按照党章党规的标准严格要求自己，既有管理权威又有人格魅力，既有担当的宽肩膀又有成事的真本领。

强化风险防控。重视制度建设，及时发现制度建设漏洞，完善制度建设空缺，在内部风险防控防范和制度执行上多下功夫，堵塞生态环境系统干部违法违纪的制度漏洞。尤其是要将干部谈心谈话制度抓常抓细，通过日常交往、言谈举止、衣食住行等细节听其言观其行，及时掌握其思想、工作、作风状况。对于存在苗头性问题的干部早发现、早提醒，将问题消灭在萌芽状态，使干部在政治上更好成长、业务上更快提升。

二是深入推进生态环境系统纪律建设，正风肃纪。

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强化党组织监督管理。构建生态环境部党组、中央纪委驻生态环境部纪检监察组、各级党委纪委等多层次的监督体系，形成干部职工监督全覆盖，尤其是细化党委书记、纪委书记对党政班子成员日常监督责任。强化对系统内各级党组织履行全面从严治党主体责任情况的监督检查，着力解决一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强等问题。通过审计、信访举报、巡视强化监督，及时发现问题，持续形成有效震慑。

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强化警示教育。加强以案释纪、以案说法工作力度，深刻剖析孟伟等生态环境系统违纪违法典型案件，打好典型案例通报曝光—支部座谈会—专题民主生活会的“组合拳”，使纪律处分的教育警示作用最大化。

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强化执纪问责。有效运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管与厚爱相结合，引导领导干部忠诚组织、相信组织、依靠组织。自觉用好第一种形态，通过咬耳扯袖，红脸出汗，把问题消除在萌芽状态，防止“破窗效应”。正确把握“四种形态”之间的转化条件，做到宽严相济、精准得当。

来源：中国环境报