【海洋观点】我国海洋环境现状、问题以及整治

我国是海洋大国，海域辽阔、岸线漫长、岛屿众多、资源丰富、生态多样。然而，目前我国沿海地区黑水入海、非法围填海、垃圾漫滩等环境问题突出。机构改革后，海洋环境保护职责整合至新组建的生态环境部。围绕我国海洋环境现状以及整治工作，尤其是备受关注的非法围填海和海洋微塑料污染等问题，记者专访生态环境部海洋生态环境司有关负责人。

谈现状海洋生态环境整体形势依然严峻

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问：我国海洋生态环境整体状况如何？

负责人：我国海洋生态环境呈现两个阶段性特征：第一个阶段从改革开放开始到2012年，经济社会高速发展，海洋环境质量呈现下降趋势，四类和劣四类水质面积从2001年的约4.8万平方公里扩大为2012年的9.3万平方公里，受监控的典型海洋生态系统大部分处于不健康或亚健康状态。第二个阶段是2012年以来，经济社会发展步入新常态，海洋环境质量整体企稳向好，全海域四类和劣四类水质海水面积从2012年的9.3万平方公里减少到2018年的4.94万平方公里，受监控的典型海洋生态系统亚健康和不健康状态比例有所下降，河流入海污染物总量整体出现下降，局部地区生态系统得到有效修复恢复。

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问：渤海综合治理攻坚战目前已经打响，有何进展？

负责人：渤海是我国海洋生态环境问题最突出、最典型的区域之一。2018年，渤海全海域未达到第一类海水水质标准的海域面积约为2.16万平方公里，其中劣四比例类水质海域面积为0.33万平方公里，近岸海域优良水质（一、二类）比例为76.5%。总体而言，渤海区域性复合型的污染问题、长期形成的生态问题、结构性的风险问题依旧突出，打好渤海综合治理攻坚战任务十分艰巨。2018年11月《渤海综合治理攻坚战行动计划》印发之后，生态环境部率先启动了渤海入海排污口排查整治专项行动，将全部入海排口纳入排查范围，组织编制渤海入海河流劣五类断面消除等工作方案，派出13个驻点帮扶组，建立工作调度机制。天津、河北、辽宁、山东全部出台省级攻坚战实施方案，环渤海“1+12”城市中已有5个出台实施方案。

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问：机构改革对海洋环境监管和治理有何影响？

负责人：通过一年来的改革实践，我们感觉到有两个方面的重要影响和积极作用。首先，强化了陆海生态环境保护职能的统筹协调。海洋生态环境问题，表现在海里，根子主要在陆上。一年来我们在推动渤海综合治理攻坚战等海洋生态环境保护工作时，都把陆海统筹、以海定陆作为最基本的原则，有效改变了陆海分治的局面，实现从山顶到海洋的全过程污染防治。其次，明确了生态环境部门“四个统一”（统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责）职责，确立了生态环境保护部门“裁判员”“运动员”的定位，有效解决此前存在的海洋生态环境保护“五龙治海”难题，更好地发挥了统筹协调作用。我们相信，随着海洋生态保护工作和渤海综合治理攻坚战的不断深入推进，机构改革的体制机制红利将进一步地释放。

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谈难点部分地方执法监管不严

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问：我国海洋生态环境存在哪些突出或者严重的问题？

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负责人：当前，海洋生态环境整体形势依然严峻，仍然处于污染排放和环境风险的高峰期、生态退化和灾害频发的叠加期。首先，陆源入海污染排放依然较高，全国194个入海河流监测断面中，劣五类入海断面有29个，占14.9%。其次，重点海湾水质状况依旧不容乐观。2018年重点监测的面积大于100平方公里的44个海湾中，16个海湾四季均出现劣于第四类海水水质。另外，典型海洋生态系统健康状况依然较为严峻，2018年受监控的典型海洋生态系统中亚健康和不健康的比例为76.2%；赤潮、绿潮（浒苔）等生态灾害多发频发，结构性的环境风险压力仍然较大。

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问：我国海洋生态环境治理存在哪些短板以及阻力？

负责人：目前，我国海洋生态环境治理仍然存在一些突出短板。生态环境保护责任尚未根本落实。部分地方对海洋生态环境保护重视不够、投入不足、推进不力，“上热、中温、下冷”问题突出。部分企业生态环境保护主体责任落实不够，生态环境保护投入不足，未批先建、向海偷排漏排等问题较为突出。公众海洋生态环境保护意识转化为行动仍显不足，绿色低碳的生活方式和消费模式有待形成。另外，综合治理仍显不足。部分沿海地区黑水入海、垃圾围海、垃圾漫滩等问题突出，严重影响居民生活质量和公众亲海需求，尚未得到有效治理。陆源污染防控难度较大，陆源污染涉及入海河流、排污口等诸多方面，需要协同治理工业污染、农业污染等诸多污染源，仍然存在一些薄弱环节，防控难度依然较大。

问：目前海洋环境监管及执法能力如何？

负责人：确实，基础保障有待强化。目前监管整体能力薄弱，海洋生态环境监管工作负荷重、难度大、专业性强、硬件要求高，加之监管机构不全、人员力量不足、监管能力薄弱，“小马拉大车”的问题越到基层越为严重。部分地方也确实不同程度地存在着执法监管不严，有案不移、有案难移、有案慢移的问题，甚至以罚代管、压低处罚标准，海砂开采等领域违法违规问题较为突出，需要在今后的工作中逐步加以完善。

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谈热点加大力度支持社会资本参与垃圾分类

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问：近年来，海洋微塑料备受关注，我国海洋微塑料现状如何？

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负责人：根据联合国环境署有关报告，海洋微塑料被定义为存在于海洋环境中粒径小于5毫米、不溶于水的人工合成树脂颗粒。从来源上讲，海洋微塑料可分为原生微塑料和次生微塑料。根据近年来的海洋微塑料试点监测结果，微塑料在我国近海普遍检出。与全球其他海域已开展海洋微塑料的调查监测结果相比，我国海洋微塑料处于中低水平，与地中海西部、日本濑户内海等海域处于同一数量级，低于东亚海、北大西洋垃圾聚集区。

问：应该如何治理海洋微塑料？

负责人：近年来，中国政府与加拿大、日本等多个国家就海洋微塑料进行了广泛的磋商与合作。下一步，我们将按照统筹全局、重点突破、全民参与的总体思路，会同相关部门从多方面开展海洋微塑料污染防治工作。包括研究推动海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作；加强海洋垃圾(微塑料)监测，掌握其分布规律；加强海洋垃圾和微塑料的科学研究，评估海洋垃圾的环境影响，研究其对生物体和人体健康的影响。同时，将加大对社会资本参与垃圾分类的支持力度，加强塑料垃圾回收和资源化利用；加大公众宣传教育，提升公众意识，转变消费习惯，减少一次性塑料制品的使用。另外，参与应对海洋垃圾和塑料污染的国际进程，积极推进全球海洋垃圾治理。

文章来源：新京报