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21世纪经济报道记者洪晓文 三亚报道
3 u" X& B4 [, m# L( L9 B( _ “没有健康的海洋，就没有健康的地球。”11月8日，联合国海洋事务特使彼得·汤姆森（Peter Thomson）在“2023年海洋合作与治理论坛”主旨演讲中提出，海洋环境面临的严峻形势不容忽视：海洋变暖导致海洋生态系统发生了根本性变化，如珊瑚死亡，海平面上升等。对此，他认为，多边主义是实现海洋环境保护的重要路径，“从应对塑料污染问题，到防止全球过度捕捞，再到建立生物多样性保护，一系列的法律框架正在制定，引导我们实现可持续的生活方式”。 * |9 L! _8 j I4 Z' c0 M& {2 K* R
例如，正在世贸组织各成员国内进行批准程序的《渔业补贴协定》就是一份重要的法律框架。协定禁止补贴非法、未报告和无管制捕捞活动；禁止补贴涉及过度捕捞鱼类种群的捕捞活动；禁止补贴在无管制的公海区域所进行的捕捞活动。该协定将在获三分之二世贸组织成员（即164名成员的其中110名成员）接受后生效。截至目前，包括中国在内已有至少44个国家递交接受书。汤姆森认为，在2024年2月举行世贸组织部长级会议之前，“协议生效的希望仍然很大”。 6 I) s: V1 U: _# t7 Z1 N i
此外，2022年3月第五届联合国环境大会续会通过的《终止塑料污染决议（草案）》也是一个例证，这项具有法律约束力的决议旨在推动全球治理塑料污染。汤姆森提出，在亚太地区海洋污染仍然很严峻， “有许多河流系统都被塑料、微塑料、油漆颗粒、轮胎颗粒、化学物质和营养物质污染，这对海洋生态系统造成了巨大的负面压力”。联合国环境大会为此成立了一个政府间谈判委员会，并将于本月在内罗毕进行“第三次塑料污染”谈判（“拟订一项关于包括海洋环境在内的塑料污染问题的具有法律约束力的国际文书的政府间谈判委员会第三届会议”）。汤姆森透露，根据目前的进展，“各方都对在明年年底之前达成条约充满信心”。当前中国也在积极推进防治海洋塑料污染的行动。据悉，海南省已出台国内首个全生物降解产品地方标准，推动“无塑海洋行动”，在全省多个渔港开展“渔船打捞垃圾”试点。 % x: T1 l( A1 W( [
在海洋生物多样性保护方面，历经二十多年马拉松式谈判，今年3月，联合国近两百个成员国在联合国纽约总部就保护公海海洋生物多样性法律框架的最终文本达成“历史性”一致，6月《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（简称“公海条约”）正式通过，涉及海洋遗传资源分配、环境影响评估、公海海洋保护区等海洋资源开发与环境管理的诸多问题的规定。
v8 H& m) g. S" g! `' D 对此，汤姆森指出，“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”的共识与《公海条约》的达成相结合，“为在国家管辖范围以外的海洋空间建立大型海洋保护区开辟了前进的道路”。例如，“在太平洋地区，以太平洋岛国专属经济区为界的公海区域就是现成的海洋保护区，这有利于保护这些海域的洄游鱼类”。根据联合国粮农组织的报告，全球34%的鱼类资源被过度捕捞，“我们绝不应理所当然地认为鱼类资源仍然非常丰富”。他呼吁“亚太地区各国政府带头批准该协定，以便《公海条约》在2025年6月在法国尼斯举行的第三次联合国海洋大会之前生效”。 3 Y# Z( K* j c+ l2 A. j1 v
除了丰富的渔业资源之外，亚太地区更是世界上大多数珊瑚礁的家园，“在全球变暖的情况下，我们面临的最令人担忧的前景之一就是珊瑚的消亡，而珊瑚礁在保护地球生物多样性方面有着巨大作用”。汤姆森指出，为保护珊瑚礁，“最有效措施就是减少温室气体排放，保证《巴黎气候协定》规定的1.5度温控目标得以落实”。
: p5 {1 x& Z% Z' T 最后，汤姆森不忘向各国呼吁，为了实现代际公平，“必须大力转向可持续蓝色经济的投资”。
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