中国参与全球海洋安全治理,需要以总体国家安全观为指导。要统筹传统安全与非传统安全,既要避免传统安全争议制约非传统安全的合作,又要超越非传统安全的局限努力解决传统安全问题,中国参与海上安全机制建设,可从非法捕鱼、海洋公共卫生危机管理等软议题入手,但应着眼长远,逐步推进整体的、综合性的海上安全多边机制建设。要维护和塑造并举,勇于探索,主动引领,可在“21世纪海上丝绸之路”框架下牵头搭建涉外执法机制,参与甚至主导西太、印度洋的海上执法合作,在国际社会形成公信力和感召力,构建海上执法的话语权。要用好上海合作组织,完善其国际海域治理机制,以其作为中国参与海上维安的重要抓手,并借助其框架和机制强化对印度的影响,促进中印在印度洋问题上的安全对话和执法交流,引领构建多元化、多渠道参与西太、印度洋两洋安全建设的新格局。要统筹维和与维权,要积极配合涉海国际组织工作,与各国签署双、多边海上安全磋商机制,推进海上保障基地建设;通过海洋命运共同体建设,培育共同安全意识,实现国家主权、安全和发展利益相统一。在应对传染病海上蔓延方面,把海上公共卫生体系建设纳入全球海洋治理之中已成为难以回避的现实。新冠疫情在全球蔓延一度成为全球最为突出的重大公共卫生危机。海上公共卫生管理缺位、海员安全堪忧的状况普遍存在。新冠疫情不会在短期内突然结束,未来其他传染病流行仍将以不同形式存在,因此,新冠疫情可以成为撬动全球海洋治理体系改革的抓手,国际社会应积极探索海上公共卫生体系建设。疫情暴发以来,中国彰显了作为一个崛起大国的责任担当,向150多个国家和国际组织提供及时的援助和支持,包括医疗物资援助、派遣医疗专家组、加快有关国家公共卫生基础设施建设、支持国际多边平台和机构应对疫情等等。2020年5月,习近平主席在出席第73届世界卫生大会视频会议开幕式时宣布,中国新冠疫苗研发完成并投入使用后,将作为全球公共产品,呈现着救人之危的中国贡献。这是中国构建人类命运共同体和积极推动海洋命运共同体构建与海上健康丝绸之路建设的具体担当。海上公共卫生体系建设是一项工程,首先需要运用大数据优势,强化国际数据、通讯支持,将公共卫生等海上突发风险评估,沿岸国相应资源统计与供给能力评估,海上船只通讯、支援等信息供给整合为大数据体系。其次,海上公共卫生体系建设需要规则引领,对既有规则应能得到切实执行。再次,积极探索建立新型的国际海上安全合作组织,协调国际海事、卫生以及劳工系统在发生海上卫生危机时及时有效协调,可考虑推动建立区域性公共卫生或其他突发事件的合作平台,使之成为紧急情况下“海上游魂”的避风港,避免诸如“不推回”等原则成为一纸空文。
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5 T h \: D3 K! v; U5 o 专家视点 | 全球海洋治理困境的应对路径
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文章来源:节选自《大变局下的全球海洋治理与中国》,原刊于《现代国际关系》2021年04期,转载请注明由中国海洋发展研究中心编排
! V$ H7 F6 ]1 \% u# {( O- s; e 作者:傅梦孜,中国现代国际关系研究院副院长、研究员;陈旸,中国现代国际关系研究院欧洲所所长助理、副研究员
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