发展海洋经济推进建设海洋强国的理论脉络与实践路径 - 海洋资源可持续开发经验分享

作者：山东社会科学院党委书记、院长，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 袁红英本文发表于《习近平经济思想研究》2024年第1期党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。习近平总书记就经略海洋发表一系列重要论述，涉及发展海洋经济、加快海洋科技创新步伐、保护海洋生态环境、推进21世纪海上丝绸之路建设、构建海洋命运共同体等方方面面，为推动海洋强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。在建设海洋强国的新征程中，我们要牢牢把握习近平总书记关于海洋强国建设重要论述的精髓要义，深刻认识蕴含其中的理论逻辑和思想脉络，做好经略海洋大文章。一、牢牢把握发展海洋经济推进建设海洋强国的精髓要义习近平总书记围绕海洋强国建设的重大理论和实践问题，从历史与现实、理论与实践、国际与国内等多个维度提出了一系列经略海洋新理念新思想新战略，涵盖了经略海洋的重大意义、战略布局、任务目标、工作方法等。 （一）深刻认识发展海洋经济的重要意义习近平总书记指出，海洋经济发展前途无量。海洋经济已经成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一，发展海洋经济对于推动经济持续健康发展意义重大。海洋经济涵盖面广，海洋产业包括海洋生物资源开发利用、海水利用、海洋装备制造、海洋油气矿产资源开发、海洋交通运输、海洋旅游等，开发利用潜力很大，开发任务也非常艰巨。改革开放40多年来，我国海洋经济发展取得巨大成绩，特别是党的十八大以来，海洋传统产业加快提升改造，海洋新兴产业动能不断集聚，海洋经济不断做大做强。但与发达国家相比，还存在海洋经济规模偏小，海洋资源开发利用程度不高、开发方式比较粗放，海洋传统产业比重依然较大、新兴产业培育不足等问题。这就要求必须瞄准构建现代海洋产业体系，优化配置陆海资源要素，提高海洋资源开发能力，不断塑造海洋经济竞争新优势，不断推动海洋经济高质量发展。（二）深刻认识创新海洋科技的重要作用习近平总书记指出，建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。科技是第一生产力，海洋经济高质量发展是建立在海洋科技创新基础上的，海洋科技创新与突破又对海洋经济发展起重要推动作用，既能推动海洋传统产业的转型升级，又能催生新的海洋经济业态，更能促进海洋战略性新兴产业的爆发式增长。近年来，我国海洋科技发展日新月异，海洋油气勘探开发技术、现代航运技术取得新突破，深海极地探测取得新进展，一批科研成果在国际上产生较大影响，推动海洋资源开发和利用向更加全面、立体方向发展。但总体上看，我国海洋科技仍存在明显短板弱项，还有很多“卡脖子”技术需要突破，部分海工装备关键核心技术被欧美垄断、国产化替代率相对较低，海水淡化与综合利用、海上风电等海洋新兴产业发展也与世界先进水平有一定差距，同时，海洋仍存在大量的未知领域需要进一步去探索。这就要求必须把发展海洋科技作为经略海洋的核心支撑，不断加大研发投入力度，瞄准海洋科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，明确技术突破重点路径，努力突破瓶颈，着力推动海洋科技向创新引领型转变，真正把关键核心技术掌握在自己手中。（三）深刻认识保护海洋生态环境的必然要求习近平总书记强调，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。海洋占据地球表面积的71%，是维持地球生态系统的重要功能调节器和能源储备库。海洋资源保护与海洋资源开发密不可分，随着海洋开发空间的不断拓展，人类活动对海洋的影响和压力也在日渐显现，海洋正面临着生境丧失、海水富营养化、生物多样性减少、资源衰退等多元化的生态环境危机。我国海洋生态环境同样不容乐观，近海渔业资源几近枯竭，海洋污染、海洋灾害等环境问题频发多发，特别是在把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局的大背景下，海洋在全球碳循环中的独特作用亟待发挥。地球上约93%的二氧化碳存储于海洋中，并在海洋中循环。这就要求必须充分认识海洋在全球碳循环中的重要性，将提升海洋碳汇能力纳入生态文明建设总体布局，根据海洋资源环境承载能力科学合理配置资源要素，推动低能耗、低排放的海洋服务业、高技术产业以及海洋新能源产业发展，改善海洋生态环境，实现海洋资源开发与生态环境保护的协调发展。（四）深刻认识推动海洋开放合作的发展空间习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。海洋经济是开放经济，放眼未来，海洋开放合作正日益成为推动发展的重要力量。尽管近年来世界经济复苏乏力，逆全球化思潮涌动，海上复杂敏感的态势依然存在，海洋领域的核心科技与重要海工装备的国际合作受到诸多打压限制，但开放是大势所趋，海洋国际合作前景广阔。这就要求必须牢固树立开放理念，以全方位、多层次、宽领域的海洋开放合作新格局促进形成对外开放新高地。加快推进“21世纪海上丝绸之路”建设，加强与共建“一带一路”国家交流与合作，建立通畅安全高效的海上运输、物流、商贸大通道，推动“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”比翼齐飞。坚持国际化发展，积极推动涉海企业走出去，推进海洋国际产能合作，带动涉海产业发展，加大海洋新兴产业的国际合作力度，不断拓宽海洋经济国际合作发展空间。深入开展海洋科学研究国际合作，推动实现海洋大数据共享，加大深海、极地等海洋未知区域和研究空白的合作研究力度。（五）深刻认识深度参与全球海洋治理的使命担当习近平总书记指出，我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体，各国人民安危与共。人类对海洋资源的需求日益增长，海洋资源开发与利用、海洋可持续发展、海洋生态保护等领域面临着全球性挑战，如何减轻人类对海洋的压力，推进海洋资源循环高效利用，可持续性地开发利用海洋资源，亟待构建全球海洋治理新秩序去破解。这就要求必须以海洋命运共同体理念为指引，深刻洞察海洋发展趋势和潮流，深度参与联合国框架内海洋治理机制，提升国际海洋事务参与度，积极参与全球海洋的规则制定，主动设置议题，把中国方案转化为各方共识和一致行动，扩大国际话语权和影响力，展现大国责任担当。积极搭建海洋合作平台，推动与各国和国际组织建立开放包容、具体务实、互利共赢的蓝色伙伴关系，围绕发展海洋经济、保护海洋生物多样性、保护海洋生态环境等开展深度合作，为解决人类面临的共同海洋问题提供“中国智慧”。 二、深刻理解发展海洋经济推进建设海洋强国的理论脉络建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握海洋强国建设的理论脉络，科学分析当今世界海洋发展趋势，找准海洋强国建设的实践路径，为推进中国式现代化贡献海洋力量。（一）习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述是对马克思主义海洋观的丰富和发展自15世纪大航海时代开启以来，人类对海洋的认知和开发利用能力突飞猛进。20世纪初，一些西方国家依靠先进航海技术开辟海上航线、拓展海外殖民地、控制世界贸易、掠夺世界资源，先后成为盛极一时的海上霸主。马克思、恩格斯深刻指出海上贸易在推动商品经济发展、资产阶级力量壮大中发挥的作用，认为海上力量的强大对殖民主义国家的崛起十分重要，从哲学的高度和世界历史演进的角度，对海洋与人类关系作出宏观分析和概括。党的十八大以来，习近平总书记坚持马克思主义的立场、观点、方法，创造性地提出“进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”“海洋是高质量发展战略要地”“21世纪海上丝绸之路”“海洋命运共同体”“蓝色伙伴关系”等新理念新思想新战略，在新的历史条件下丰富和发展了马克思主义海洋观，成为新时代海洋强国建设的根本遵循和行动指南。（二）习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述是对新中国成立以来向海图强实践的凝练总结早在新中国成立之初，毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家就为维护海洋权益倾注了大量心血。这一时期的主要任务是巩固海防、维护海洋主权。改革开放之后，在加快推进海军建设、维护海洋权益的同时，我国注重发展海洋渔业、交通运输业，推动沿海城市开放。1996年，海洋高技术被列为863计划的第八个领域，成为我国发展高科技的重点；沿海地区海洋经济发展布局逐步优化，我国海洋经济发展步入快车道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋工作和海洋事业发展，将海洋强国建设作为实现中华民族伟大复兴的重大战略任务，通盘谋划、整体推进海洋强国建设。“奋斗者”号极限深潜，海洋油气勘探开发实现水深3000米的跨越，“蓝鲸1号”在南海成功试采可燃冰，一批涉海关键技术和重大项目建设取得突破，海洋资源开发能力不断提升，海洋生态环境持续改善，海洋新兴产业保持较快增长态势。2022年，全国海洋生产总值94628亿元，占国内生产总值比重7.8%，海洋经济高质量发展的成色更足，经略海洋迈出坚实步伐。（三）习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述是对中华优秀传统海洋文化的创造性转化和创新性发展中华民族是最早利用海洋的民族之一。早在春秋时期，齐国得“鱼盐之利”，迅速成长为东方大国，《管子·海王》提出“唯官山海为可耳”，《论语》也有“道不行，乘桴浮于海”的记载。从秦汉时期开始，东南沿海居民为抵御海潮入侵，建立了可以和万里长城相媲美的千里海塘，这也是世界上最早的海洋开发工程之一。唐宋时期，随着指南针技术的成熟和先进造船技术的运用，海运业迎来了辉煌时期，沟通东西方的“海上丝绸之路”日渐繁华。元朝时期泉州成为世界上最大的港口。明朝郑和率船队七下西洋，远航南亚、东非，是人类航海史上的壮举。中华民族在人类走向海洋这一漫长的历史进程中，作出了艰辛探索，对海洋的开发和利用作出不可磨灭的贡献，形成了风格鲜明的传统海洋文化。习近平总书记指出，“海洋对人类社会生存和发展具有重要意义，海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展”，“中国提出共建21世纪海上丝绸之路倡议，就是希望促进海上互联互通和各领域务实合作，推动蓝色经济发展，推动海洋文化交融，共同增进海洋福祉”。这一系列重要论断既是对中国古代开发利用海洋经验和教训的深刻总结，又为我们在新时代经略海洋注入了鲜明的中华文明特质。三、新时代新征程发展海洋经济推进建设海洋强国的着力点新时代新征程，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。建设海洋强国是全面建成社会主义现代化强国的必然要求和重要内容，必须立足中国式现代化的整体进程，充分把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展对海洋强国建设提出的新的更高要求，做到精准发力、久久为功、善作善成。（一）立足新发展阶段，研判海洋发展新趋势要向前看，以战略眼光精准把握时代特征和发展大势，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，立足海洋科技、海洋产业发展前沿谋划海洋经济发展和海洋资源开发，积极促进海洋数字经济、共享海洋经济等蓬勃发展，不断焕发海洋经济的生机活力。要向后看，系统梳理改革开放以来特别是党的十八大以来海洋经济的发展基础和发展条件，对海洋产业结构、市场规模、开放程度、政策供给等进行全方位分析，作出科学研判，同时深入挖掘海洋强国建设的生动实践和鲜活素材，进一步凝练升华，赋予其崭新的时代内涵，不断汲取建设海洋强国的前行动力。要向内看，坚持陆海统筹，树立大海洋、大空间、陆海一体的现代海洋思维，统筹陆海产业规划、陆海基础设施建设、陆海产业要素配置，形成陆海产业融合发展新格局。要向外看，坚持胸怀天下，拓展全球视野，瞄准全球海洋科技发展前沿，将经略海洋放在世界发展格局中通盘谋划，深度参与全球海洋治理，在开放包容、具体务实、互利共赢的蓝色伙伴关系中推动国际海洋合作。（二）完整、准确、全面贯彻新发展理念，谋划海洋发展新布局牢固树立创新理念，持续强力推进海洋科技创新，突破“卡脖子”技术，不断把海洋科技优势转化为产业发展优势，实现海洋科技高水平自立自强。牢固树立协调理念，扎实推进陆海统筹，推动陆海资源的互补、海陆产业的互动、海陆经济的一体化。牢固树立绿色理念，创新发展海洋生态经济，瞄准全球海洋高端产业发展领域，推进蓝色碳汇发展，重点推进海洋绿色新兴产业发展。牢固树立开放理念，深度融入共建“一带一路”高质量发展，建立通畅安全高效的海上运输、物流、商贸大通道，搭建海洋国际合作平台，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，推动国际海洋产能合作。牢固树立共享理念，强化海洋意识，增强经略海洋意识、陆海统筹意识、海洋环保意识和海洋安全意识，在全社会进一步营造关心海洋、认识海洋、经略海洋的浓厚氛围。（三）融入服务构建新发展格局，培育海洋发展新优势构建新发展格局，海洋经济大有可为。从海洋资源看，作为未来全球经济持续健康发展的基本保障之一，需要全面提高资源利用效率，提高海洋资源开发保护水平。从海洋科技看，需要瞄准世界海洋科技前沿，通过科技创新全面塑造发展新优势，在关键领域和“卡脖子”问题上下大功夫，抓住大趋势，下好“先手棋”，真正把关键核心技术掌握在自己手中。从腹地经济看，海洋经济与传统陆地经济的联系空前紧密，内地省份有通过海洋通联世界的现实需要，有发展海洋相关产业的积极意愿，这是海洋经济发展的纵深和支撑。从国际合作看，与国际海洋新兴产业相比，国内强大的“全链式”制造能力是保障海洋新兴产业的新技术、新产品实现规模化的基础，能够很好地满足国际市场需求。（四）扎实推动高质量发展，展现海洋经济新作为进一步深化海洋领域供给侧结构性改革，探索海洋产业发展新路径、新空间与新模式，引导推动海洋经济高质量发展，打造国际领先的海洋经济发展示范区。进一步优化海洋产业结构，对原有海洋产业体系中的产业链、价值链进行重组和拓展，推动实现海洋产业基础高级化、供应链现代化、价值链高值化、生产方式智能化和生产过程绿色化，进而提升海洋产业竞争力。进一步集聚海洋经济发展动能，加快培育海洋装备制造、海洋工程、海洋生物医药等新兴产业集群，加快形成涉海分享经济、涉海跨境电商、海洋金融等海洋新产业、新业态，推动海洋经济绿色低碳高质量发展，不断塑造向海图强新优势。四、以习近平总书记重要论述为指引，扎实发展海洋经济推动建设海洋强国的山东实践习近平总书记对山东海洋经济发展高度重视，多次发表重要讲话，作出重要指示批示，提出明确要求。山东牢记总书记殷切嘱托，努力在建设世界一流的海洋港口中走在前，在构建完善的现代海洋产业体系中走在前，在建设绿色可持续的海洋生态环境中走在前，探索走出了一条“科技引领、陆海统筹、改革推动、合作共赢、人海和谐”的向海图强新路子。（一）加快建设世界一流的海洋港口，打造建设海洋强省的强大引擎港口是海洋经济发展的核心战略资源，在带动相关产业形成产业集群、促进产业一体化、加强对外联系交流、辐射腹地经济等方面发挥着重要作用。加快推进港口融合，把港口作为走向世界的重要支点。2019年山东省对沿海七个港口进行整合，组建山东省港口集团，对内深度推进港口间融合，对外打造国际物流大通道，不断提升港口建设水平，推动资源有效配置与合理利用。成立四年来，山东港口集团货物吞吐量一年跨过一个亿吨台阶，整体规模位居全球第一，港口在海洋经济发展中的支撑作用得到充分发挥。优化港口集疏运体系，加快推进港口基础设施建设，完善港口公用基础设施建设，加快建设疏港高速公路、疏港铁路、管道，强化港口与铁路、公路、内河水运等枢纽的有机连接，提升港口辐射带动能力。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加快推进沿黄地区智慧陆港与海铁联运大数据中心建设，强化港口与腹地城市互动，打造黄河流域最便捷出海口。加快建设现代海洋城市，大力发展海运服务业，推进云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等信息技术与港口服务和监管的深度融合，加快发展航运金融、船舶和航运经纪、海事仲裁、船舶租赁、船舶交易、电商服务等中高端航运服务业，加强海运企业引进合作，培育国际化的大型海运企业和码头运营商，打造世界一流航运品牌，促进游轮经济发展，实现国际邮轮港跨越式发展。（二）加快构建完善的现代海洋产业体系，培育海洋优势产业集群现代海洋产业体系既包括传统产业的转型升级，又包括海洋新兴产业的培育壮大，还包括海洋服务业的充分发展。山东做强做优滨海产业、近海产业、远海产业、深海产业，形成海陆产业融合发展的新格局，培育具有山东特色、优势鲜明的产业集群。重点是着眼海洋发展前沿，加快发展海洋工程装备、高技术船舶等海洋高端装备制造业，加快发展海洋生物医药产业、涉海产品及材料制造业，布局推进海水淡化项目，超前布局研发海洋矿物新材料，推动涉海高端服务业与海洋环保等新兴产业加速崛起、扩容倍增，打造具有国际先进水平的海洋新兴产业发展基地。同时，以新技术、新管理、新模式推动海洋渔业、海洋食品、船舶装备制造、海洋化工等传统优势产业焕发新生机。树立大食物观，加快建设海洋牧场、渔港经济区，挖掘深远海潜力，建设“蓝色粮仓”，推动海洋渔业提质增效，提升海洋制造业竞争力，发展滨海旅游新业态，实现滨海旅游业的转型升级。（三）加快建设绿色可持续的海洋生态环境，推动海洋资源循环利用海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件。在开发利用海洋的同时，必须加强对海洋生态环境的保护，加快建设绿色可持续的海洋生态环境。抓住绿色低碳高质量发展先行区建设的机遇，推动海洋绿色低碳高质量发展，大力推动海洋生态经济创新发展，争创国家蓝色碳汇开发试验区，探索地方蓝碳交易市场建设，建设一批海洋循环经济产业园区，推动海洋产业结构、产业布局向着有助于节约资源和保护海洋环境的方向转型，着力推动海洋开发向循环利用型转变。实施海洋生态保护修复，严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度，实施“流域—河口—海湾”污染防治联动机制，推动海湾治理、重要河流入海口治理、海岸线整治修复等，有效防范各类海洋灾害风险。完善海洋生态文明体系，尊重自然规律，以海洋资源环境承载能力为基础，使经济社会发展与海洋资源、生态环境相适应，严格控制海洋开发强度和规模，加快推进黄河口国家公园建设，推动长岛国家海洋公园建设，加快形成海洋开发空间格局。 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