海洋一所发布海洋空间管理与规划领域十项重要科研进展 - 海洋资源管理计划

编者按：

近日，自然资源部第一海洋研究所发布了该所海岸带科学与海洋发展战略研究中心在海洋空间管理与规划领域的年度十项重要科研进展。

2019年，海洋一所整合了海洋空间管理与规划研究领域的6个研究团队，于当年8月成立了海岸带科学与海洋发展战略研究中心（以下简称“海岸带中心”）。成立一年来，海岸带中心围绕国家自然资源管理和海洋强国建设的重大需求，依托海洋一所海洋自然科学与技术研究专业优势，以“探索海岸带科学规律，支撑海洋发展战略，服务沿海经济发展”为宗旨，以“继承传统、服务管理、聚焦前沿、突出重点”为学科发展原则，取得了一系列新突破，培育出一支特别能战斗的队伍，为自然资源部“两统一”职责和海洋强国建设提供了强有力的科学支撑、决策支持、战略分析与技术咨询服务。

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深度参与我国自然资源和国土空间规划体系的顶层设计

2020年1月，自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）。该文件是自然资源部全面开展国土空间规划工作后正式印发的首个技术指引文件。海岸带中心作为编写组单位，参与《自然资源“十四五”规划》《长江经济带国土空间规划》《全国国土空间规划纲要》《黄河生态带国土空间规划》编制和国土空间规划立法、湿地立法等工作，并深度参与了《省级国土空间规划编制指南》（试行）涉海部分的撰写和完善。

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牵头开展不同层级地方空间规划首批试点实践

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海岸带中心牵头开展了省、计划单列市、地级市、县不同层级地方空间规划首批试点实践。

2019年，海岸带中心承担了首批海岸带专项规划试点。以山东省和青岛市海岸带规划国家试点为契机，开展了海岸带保护与利用规划基础理论与编制方法研究，构建了以“输入、结构、过程与功能”为调控链条，以“空间布局与管理措施”为重点的陆海统筹概念模型，并据此明确了山东省和青岛市海岸带规划编制的内容重点与传导机制，初步成果均通过专家评审。此外，还开展了浙江舟山、山东荣成等地方国土空间规划试点工作，相关成果形成海岸带管理立法建议，报送国家相关部门。

2020年，根据自然资源部关于海岸带保护与利用规划试点的总体部署，按照山东省自然资源厅和山东省海洋局的工作安排，海洋一所海岸带中心编制完成《山东省海岸带保护与利用规划编制导则》（征求意见稿）。该导则明确了省、市海岸带保护与利用规划的地位作用、编制原则、规划范围等基本规定，重点对海岸带保护与利用格局、资源节约集约利用、生态保护、产业布局、人居环境等提出具体要求。目前，该《导则》已按程序上报，正在征求自然资源部和山东省自然资源厅意见。

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不断深化全球海洋空间规划国际合作

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海岸带中心积极参与联合国教科文组织政府间海洋学委员会（以下简称“海委会”）的工作，参与海洋空间规划国际指南编制，深化了同欧盟成员国、韩国等国家海洋空间规划领域的交流。

2019年，海岸带中心参与海委会全球海洋空间规划项目，负责海洋空间规划国际指南部分章节的编制和试点区域海洋空间规划的咨询。

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海洋一所所长李铁刚和巴拿马国际海事大学校长签署海洋空间规划合作谅解备忘录。

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同一年，海岸带中心作为牵头单位联合泰国自然资源与环境部海洋与海岸带管理司、宋卡王子大学开展的泰国兰岛海域海洋空间规划，成为区域海域海岛管理的基础性依据与准则，这也是国际上首个使用我国技术方法的海洋空间规划案例。此外，海岸带中心签署了与巴拿马国际海事大学在海洋空间规划领域的合作谅解备忘录，拓展了马达加斯加、巴布亚新几内亚的海洋空间规划合作研究，并达成了开展实质性工作的意向，为我国海洋空间规划技术在印度洋、太平洋岛国等国的拓展做好铺垫。

今年，海岸带中心参与了联合国环境规划署海洋空间规划项目，负责协助开展中国、韩国、泰国、越南、马来西亚、菲律宾、新加坡、柬埔寨、印尼等9个成员国的海洋空间规划实施背景与状况评估。这显示出海洋一所在海洋空间规划领域的研究和工作被相关国际组织所认可，并将进一步推动我国深入开展海洋空间规划国际合作。

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我国海岛海岸带空间分析、模拟与评估研究取得重要进展

海岸带中心研究人员以我国不同类型、不同气候带典型海岛为研究区，分析模拟了高强度人类活动影响下海岛植被、土壤、景观等关键生态要素的时空响应特征，揭示了海岛生态系统健康的时空变化规律，初步搭建了我国海岛生态地理学的研究体系。2019~2020年，相关研究成果以第一作者在《Geoderma》《Journal of Cleaner Production》《Science of the Total Environment》《Land Use Policy》等SCI和SSCI期刊发表学术论文10余篇。

海岸带中心研究人员基于长时间序列的海岸带生态监测数据，定量评估了人类活动对于海岸带生态系统的正面、负面和净影响及其时空特征，并提出了加强资源总量控制和空间合理配置的政策建议。该研究探索搭建了基础研究与管理实践的桥梁，为基于生态系统的海岸带管理提供了切实依据。今年，相关研究成果以第一作者发表在《Land Use Policy》（SSCI一区），这是海洋一所首次以第一署名单位在SSCI一区期刊上发表学术论文。

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牵头组织中国海岛志编研，开展海域海岛自然资源专项试点调查

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2020年，国家科技基础资源调查专项“中国海岛志编研”项目正式启动，该项目是海洋一所主持开展的“我国近海海洋综合调查与评价”《中国海岛志》编纂工作的延续，也是海洋一所牵头承担的首个国家科技基础资源调查项目。

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开展了自然资源部首个海域海岛自然资源专项试点调查，编制完成系列技术规程、总则；厘清了海岸带岸滩、河口、滨海湿地等概念及范围关系；建立了海岸带自然资源分类体系。选择小岛湾海域及湾内的2个无居民海岛，开展了海域海岛自然资源试点调查，为全国范围海域海岛自然资源调查提供技术方法体系和组织管理经验。

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海岸带中心研究人员开展山东省海岸线修测工作。

全面查清了山东潍坊、日照大陆海岸线长度、位置和类型，查清海岸线两侧开发利用现状和海岸线保护类别；掌握了海岸线现实数据，为严守自然岸线保有率目标，强化陆海统筹管理提供数据资料基础。

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积极参与自然资源确权和国土空间用途管制工作

2019年，海岸带中心参与编制的《自然资源统一确权登记暂行办法》已由自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。

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在自然资源统一确权登记操作规范编制方面，提出的“海域、无居民海岛纳入自然资源统一确权登记方案”获得了业内专家的高度认可，并被自然资源部采纳，为《自然资源统一确权登记暂行办法》的完善提供了必不可少的技术支撑。

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在海洋空间利用方面，作为海洋空间利用年度计划的承担单位，海岸带中心构建了海洋空间利用年度计划的制度框架和指标体系，编写了年度计划管理办法；开展了陆海统筹的海岸带空间用途管制研究，明确了海岸带空间用途管制的功能定位、核心问题与重点区域，并基于国土空间规划实践提出了新时期海岸带空间用途管制的制度完善建议，相关文章《新时期完善海域空间用途管制制度的政策建议》被中宣部“学习强国”平台选用；提出了渤海海岸带空间管制的对策建议。

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海洋自然资源与生态资产评估持续推进

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海岸带中心在国内外率先建立起海洋生态资产和海洋生态系统生产总值（GEP）评估方法体系，开展了山东日照、长岛和浙江温州应用示范。起草了国标《海洋生态资产评估技术导则》修订草案和标准建议书，已被全国海洋标准化技术委员会和自然资源部通过，作为国标修订立项。

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开展海洋自然资源资产负债表探索研究，初步建立了海洋自然资源资产负债表编制技术方法体系。编制的《三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法》，即将发布实施。

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海洋自然保护地和国家公园评估取得初步成果。提出了海洋自然保护地整合优化的框架性技术要求和管理要求，完善了陆海统筹布局海上国家公园群的方案，完成长岛自然保护地优化整合预案。

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研发海洋修复工程生态绩效综合评估指标体系。基于海洋生态系统健康恢复、生态系统服务价值增长和单位成本生态效益等理论构建海洋修复工程生态绩效综合评估指标体系。本指标体系的构建符合自然资源部针对“蓝色海湾”整治修复工程检查验收管理的新需求，可作为对现有考核体系的补充。

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“国家海洋创新指数研究”获海洋科学技术奖一等奖

海岸带中心研究成果“国家海洋创新指数研究”荣获2018年海洋科学技术奖一等奖，是获奖项目中唯一的软科学类项目。该研究首次系统构建了国家海洋创新指数体系，建立了海洋科技进步贡献率与海洋科技成果转化率测度模型，并对我国国家与区域海洋创新能力进行了多视角、多尺度和长周期的评价，为我国相关管理部门从整体上掌握国家海洋创新发展现状、探索海洋创新路径和方式、优化海洋创新力量布局和资源配置提供了科学支撑。

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“建设项目集约用海评价与控制方法及应用”获海洋工程科学技术奖二等奖

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海岸带中心参与“产业用海面积控制指标”研究工作，完成山东省产业用海调研报告、分指标测算报告。

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参与编写《海洋产业填海项目控制指标及集约评价研究》专著及《建设项目用海面积控制指标(试行)》，后者已于2017年印发实施。

“建设项目集约用海评价与控制方法及应用”获得2018年度海洋工程科学技术奖二等奖。牵头组织全国海洋牧场、核电等产业用海政策改革研究。

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积极开展服务自然资源和海洋工作发展的各项探索性工作

出版海丝路合作指数系列专著。构建海洋国际合作评价模型，对中国与“海上丝路”周边34个国家海洋经济合作情况进行评估。最新成果《“21世纪海上丝绸之路”海洋经济合作指数评估报告（2019）》在2019中国海洋经济博览会（深圳）上展示。

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出版专著《蓝色战略：全球海洋政策研究》，提出新时代国家参与全球海洋治理和发展海洋战略的具体路径和政策建议。参与多项极地、深海、大洋及海洋政策研究，多项报告和专报获省部级以上批示或采用。

构建自然资源科技创新发展评价体系，推动自然资源科技创新融入国家创新体系。开展自然资源科技创新评价研究，构建了自然资源科技创新评价指标和评价方法。出版首部自然资源科技创新评价专著《自然资源科技创新评价试评估指数报告2019~2020》。

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构建“基本自然资源区”制度。从基本自然资源的主要特征、“基本自然资源区”的概念、分类分区和制度设计4个方面深入研究，提出政策建议，相关成果已形成学术论文多篇。

牵头承担的海洋公益专项“基于生态系统的海洋功能区划关键技术研究与应用”通过专家验收。构建了基于生态系统的海洋生态功能区分布特征与识别技术体系，开发了基于生态系统的海洋功能区划辅助决策系统，并在黄河口-莱州湾海域和庙岛群岛海域进行了基于生态系统的海洋功能区划关键技术集成和应用示范。

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开展海岸带生态系统模拟与适应性管理关键技术研究。建立了新型海洋生态动力学模型体系，构建了判别一类海洋生态动力学模型稳定性的降维技术，提升了海洋生态动力学模型稳定性、模拟精度等性能。构建了海岸带复合生态系统研究的基础理论和技术框架，创新发展了围填海、溢油、陆源污染、海水养殖等典型人类活动对近海生态系统服务功能和健康影响的评估技术体系。启动国家自然基金委-山东省联合基金重点支持项目“基于陆海统筹的多重人类活动对山东海湾生态系统的协同影响及适应性调控机制（2019~2023）。代表性专著被推荐输出海外版权、全球发行。

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出版中英文版专著《A Quantitative Study On The Global Blue Economy》《全球蓝色经济定量研究》，探索提出蓝色经济指数概念，进行全球尺度定量分析评价，参与起草《中日韩蓝色经济合作倡议》，为制定和完善蓝色经济相关政策规划提供支撑。

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记者：鄂歆奕编辑：李严审核：赵建东 3 y; ]: q2 b6 P0 ]0 v, X5 C

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