海绵城市案例分析：武汉青山区南干渠海绵城市项目 - 沿海城市规划案例

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2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。

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一、武汉海绵城市建设综框

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作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。

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在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：

二、青山区南干渠海绵PPP

青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。

下图为青山区示范区总改造范围：

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下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：

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在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。

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三、规划设计

跟大多数老城区普遍存在的问题类似，在海绵化改造前，青山区试点片区也存在着如下的通病：地下水位较高；硬质路面较多；绿地空间有限；老旧路面渍水严重。

为了让整体设计规划工作得到极大优化，青山区海绵改造的规划设计工作做到了如下：作为为老城区改造，权属单位关注改造并提出不少关乎百姓切身利益的实际需求；原设计图纸一般为点设计，是以每个小区为一个设计单元，而本项目结合青山区三旧改造，将原来点设计修改为了面设计，按区域考虑海绵改造；项目公司深入现场并根据现场实际情况结合设计单位合理布置海绵设施。

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四、项目施工

武汉市青山区南干渠片区海绵改造任务重、时间紧，涉及到学校、社区、道路等公共活动场所较多，改造项目不仅要以小区渍水、雨污混错接等问题为主要导向，结合居民诉求进行海绵改造，同时还需要新增便民设施，以此满足居民日常活动需求。

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为了保障居民的出行，海绵参战指挥人员、一线施工管理人员全力以赴保障质量、抢抓工期，项目公司要求施工方绿色城建制定并落实安全文明施工措施和便民措施实施方案，加强施工质量管控、保障工期目标，提高群众满意度，因此在极其有限的项目期限内完成了如下的任务：南干渠项目整体惠及周边近10万居民；新增活动场所12000余m2；新增停车位1500余个；改造疏通7000余雨污水井；新增便民石桌椅600余个；识别各区雨污混错接，完成雨污分流258处；解决9条市政道路问题；公建小区雨污分流改造100%。

五、经验总结

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青山区南干渠海绵城市项目不仅在解决老旧小区海绵化改造方面积累了很多可推广的经验，其实在可回收资源的二次利用、项目经验总结与推广、以及学研有效结合等方面也积累了众多实践性成果：可回收资源的二次利用：利用武钢所在地的区位优势，将武钢钢铁生产中产生的工业废料进行二次资源回收利用，实现可持续发展，还社会于自然。

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项目经验与推广：南干渠PPP项目在做好自己的同时，也积极的“走出去”，将经验模式更多的输出，讲好武汉的治水故事，让社会更多的了解和学习。PPP项目公司同其他海绵建设城市、领域专家、知名企业就PPP模式、海绵技术应用、系统方案、典型案例等方面展开交流，为形成武汉可借鉴、可复制的海绵城市建设模式积累了丰富的有用素材。

学研结合：邀请权威专家指导，做好技术咨询工作，同武汉市政设计研究院等院所合作海绵城市建设示范基地，与华中农业大学等高校签订战略合作协议，攻关课题研究，参与标准制定，不断增强海绵技术应用能力;

成果转化：项目组不仅完成了南干渠海绵项目整体设计指导文件《系统方案》及《一项一策》的编制，弥补工程在设计上的空缺，同时完成了《南干渠海绵建设案例》编制工作;另外还制定了企业版的《施工作业指导书》、《工艺标准指导》，《工法》等标准，指导企业内部施工。参与了武汉市的《海绵施工及验收规定》的编制，收集论文32篇，并汇编成册。

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六、项目公司简介

武汉武钢海绵城市建设项目投资有限责任公司，由中国宝武武钢集团等社会资本方和政府资本方于2017年05月10日合资成立，承接了湖北省武汉市首个市级财政PPP海绵示范项目，从事海绵城市建设全生命周期运营服务，具备海绵城市建设行业领先的系统整合方案设计与执行能力。

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