泰国海洋法基本立法研究 - 海洋资源开发法规

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前言

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中国新民主革命的先行者孙中山先生曾说过：“自从世界大势改变以后，国力是否强势的依据就在海上，而并非在陆地，海上强势的国家也会在陆地上保持强势的国力，反之亦然。”一个国家综合实力的强弱和海上资源的开发关系密切。国际竞争中占优势地位的先进国家通常都不会小看海上资源的开发。从人类进入新时代以来，世界经济的发展中心逐渐向海洋偏移，我们人类也应该尽快适应这种开发海洋的新的时代。陆地利益逐渐向海洋偏移，海洋成为了我们人类生活的重要部分，我们人类也应该更加注意海洋的战略意义。世界各国普遍认为，海洋资源能够转嫁我们陆地资源的紧缺性。如今我们不仅应该注重国土安全，海上安全也应该同等的注意，它关乎着一个国家的生存和发展，具有重大现实意义。随着《联合国海洋法公约》的出台，世界的海域范围进行了重组。扩宽和争取海洋领土，抢占海洋资源，都能够让国家在海洋战争中处于有利地位，各个国家开始更加重视海洋资源。把海洋的综合管理制度、开发海洋的计划等融汇到国家的发展目标中，奋力在国际竞争中处于有利地位，为了把海洋资源的利用率提升起来。本文以此为切入，剖析了联合国海洋法规范下的泰国海洋法的基本立法问题。

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泰国的海洋立法

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在海洋单行法规方面，泰国出台有大量的此领域的法律规章制度。例如在 1982 年通过的《泰国海洋环境保护法》，它涵盖了防治海洋环境污染与维护生态建设的多种法律规范，这些法规中对海洋资源的计划性开采、利用、保护和改善海洋环境都作出了详细的规定。这一项法规能够在泰国的大部分海域使用，是一项专门对口于海洋环境方面的法律。该法在1998年进行了重新修订，在已有的基础上增加了：海洋生态保护与海洋环境监督管理的内容，并对于关于海洋的各项事宜进行了详细的明文规定。他把泰国环境保护法的法律责任，确立海域使用的基本制度这两项根本目的完善了起来。除此之外，海域开发使用权归属问题，海洋区域规划原则和海域外包使用制度。这些文件对于泰国的海域的利用率，海洋资源的开发具有重要作用。

港口方面

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2003年，泰国通过港口法，对泰国港口的归属问题进行了更加详细的规定，这项法律有力的保障了海上商业运输和物资流通的畅通性，促进泰国旅游业和商业的发展。

泰国对于海上行政法规和规章制度也并没有忽视，首先，为了让泰国发布的法律条文能够更加顺利地实施，泰国还因此制定了许多配套的法律设施。包括如何解决针对海域使用的争论问题、如何对海洋使用过程中出现的违纪行为进行整顿、如何审核和分辨海域的使用模式、如何准确鉴定海洋特有工种的办法和如何验收企业外包的填海工程。

这一部分规章系统形成了具有详细体系的海域管理措施，它分别从证书资格方面、资金流通方面以及行业门槛方面等多个方向保证《海域使用管理法》的全面施行，以维护正常的海域使用秩序，去规范海域开发利用活动。

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海洋保护方面

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泰国在海洋环境的保护方面也大有成效。例如对海洋倾废进行了划定的《海洋倾废管理条例》，这个条例的行驶，很快让泰国的海洋环境好了起来，减少了许多因为倾倒废物而对海洋环境产生影响的因素，这个条例不仅保护了泰国的自然环境，同时对海洋倾倒的规范、海洋倾倒的许可资格制度都作了详细的规定。而在其他涉海法规方面，泰国从2001以来年颁布了《海洋法》，《环境评价法》，《防止放射物染法》以及 2005 年出台的《计划资源法》都试图去规范有关海洋事宜的处理办法，这些详细的法律规章都为泰国的环境保护工作做出了一定程度的贡献。

海洋执法方面

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在泰国的海洋执法方面，这一时期泰国大量出台相关政策，保证泰国的执法力度。从 2002年起不停发布新的法律政策，例如关于泰国海洋行政处罚实施办法，2004 年的行政复议办法，2004年的海洋违法行为举报处理程序规定，海洋行政处罚案卷评审工作规定，《海洋执法处罚监督暂行办法》与《海洋行政处罚监督暂行办法》等一系列的明文条款。

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泰国也非常重视海洋的单行立法，尤其是涉及海洋环境保护和交通方面的相关法律，已经有相当的水平。泰国为了将海洋保护方面的法律规范确立下来，再短年间不断的发布关于防止海洋污染的多部配套法规，很快凭借此稳定了国内的海洋保护形势。泰国中央政权还规定了大量的行政规章去规范海洋环境保护，并允许地方一级根据本地区的情况进行相应的措施，让泰国的海洋环境保护具有一套适合各个地区发展的完善的法律。在泰国的海洋交通方面，泰国先后颁布了一系列为规范航运规则而制定的一些基本法律，促使泰国形成了相对规范的海陆航运规则。无论是对于行船的检验登记方面，还是海上的航行安全都有着详细的规章制度进行规定，这些不断完善的规章措施促进了泰国海运事业的健康发展。

传统的海洋法规

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泰国关于海洋的法规在传统的海洋产业方面相对完善。泰国作为一个历史较为悠久的邻海国家，在悠久的历史中有着发展完善的海洋农副业，大多数为渔业等，这方面的法规涉及广泛，甚至对于政治因素、资源计划、等多方面都有着非常详细的规定。到20世纪初，为了让泰国国内的渔业资源得到合理的利用和开发，促进渔业生产的发展，政府还为这些传统的海洋农副业出台了许多保护政策，如今泰国国内的海洋农副业蓬勃发展。除此之外，泰国还为海洋渔业制定了详细的保护性法律以求他的蓬勃发展，这项法律对于海港，渔业进行了规范，甚至对于海港装卸货物，损坏船只等方面也有详细的规定。从中可以看出，泰国的海洋法制在单行法方面比较完善，并且并不是老套的规范制度，而是和经济，社会，文化多方面息息相关的规章。

泰国海洋法的弊端

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近年来，泰国的海洋经济发展势头迅猛，海洋立法的范围越来越广泛、且快速发展。但由于海洋事务纷杂，涉及了大范围的社会阶层和利益纽带。泰国线性的海洋法律彼此之间区分不明确。中央地方之间的立法也有着各式各样的不同，于海洋有关的法律繁杂多变。泰国海洋法律种类纷杂。仅仅是国家一级海洋法律就有着百部之多，更不用提地方的一级海洋法律。普通民众需要遵守的不仅包括为实施国家法律所制定的法规，还有根据地方实情所规定的规章。立法范围涉及海洋诸多领域。

泰国为了维护他的的海洋权益，先后制定了关于领海、禁止捕捞区，军事管辖区等管辖海域的基本的政策去维护。而在保护丰富的海洋资源方面，虽然泰国还没有出台完整的章节，但是泰国在对于海洋环境保护这一方面却有着极为严厉的处罚政策，这些政策代表泰国极其重视关于海洋的环境保护和维护问题，例如泰国出台的《海洋环境保护法》就是泰国队海洋环境重视的切实体现

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而泰国又大量制定保护泰国环境的法律，这些法律规定详细，法规涉及广泛的阶层和区域。并且这些法律在内容上都明确规范了如何治理海洋的环境保护。泰国又从《海上交通安全法》、航道安全法等多项法律入手，在海上交通安全方面，制定了一系列维护民事或刑事关乎保证泰国海上安全的相关条例。此外，泰国的法律制定甚至涉及关于海洋科研方面和海底通信的建设与维修等方面，这些方面泰国也有一些详细的法规。

而泰国对于这些现有海洋法规政策之间的相互交叉的现象，仍待进行系统的梳理。

总结

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本文列举了泰国海洋的基本法律，从海洋法的角度分析了泰国的相关条款，从此方面的法律规则上入手，深刻分析了泰国的海洋法律政策。对泰国政策错综交杂的现行进行了原因层次的分析，我国对于此方面也存在一些问题，因为我国大陆架较大，沿海城市数量大，配套的海洋法规也有着错综交杂的不良现象，本文通过对泰国现象出现的原因和时间进行分析和阐述，以求从中去反思我国的海洋法律现象。

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