海洋空间可持续发展应将科学研究与决策制定相结合 - 海洋保护政策制定

点击蓝字关注我~OceanWetlands海洋在为人类福祉做出巨大贡献的同时，也日益受到人类行为和气候变化的威胁。海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）被主张为同时保护生物多样性和支持沿海生计的关键战略，且已经成为《联合国生物多样性公约》（United Nations Convention on Biological Diversity）和可持续发展目标（Sustainable Development Goal, SDGs）的一部分。海洋保护区（MPAs）保护等级包括禁止所有人类活动的完全保护区和允许不同程度人类活动的一些 “部分保护的海洋保护区”（Partially Protected MPA）。尽管已有科学证据表明，生物多样性保护、食物供给和碳储存等大多数环境保护效益都来自于完全或高度保护区，但由于相关海域使用者的游说以及各地区政治人物对建立更多数量而非更高等级/质量的保护区的偏见，大多数已建立的海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）的保护水平处于较低水平。此外，有观点认为，将依赖这些区域为生的人们排除在保护区规划外可能不符合社会公平性原则，文化和历史评估应成为海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）设计的一部分。并且必须在地方层面重视和理解潜在的利益和受益者，以讨论需要做出取舍的问题并达到可持续性发展的生态、社会和经济要求。对于决策制定者来说，人们越来越意识到，在管理过程中整合有价值的科学知识和利益相关方的意见可以达成更好的结果，并且资源崩溃的可能性将会变低。然而，这种整合的尝试给科学界带来了三大挑战。首先，如何通过将利益相关方和来自不同领域的科学家纳入进来一起制定一种突破性的叙事 — — 原来的叙事没有能推动变革。第二，如何从资源转导向转向生态系统导向的管理，并使用基于生态系统的模型来处理社会—生态系统（Social-Ecological System, SES）内部各层级之间的相互作用。第三，如何将建模实践，利弊权衡与决策过程更好地结合起来，并最终通过将建模与海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）管理计划相结合来制定管理规则。

利翁湾海洋保护区（ the Gulf of Lions marine protected area）的社会 — 生态模型（Social-Ecological System, SES）。图源：Nature

我们认为，要弥合研究文献提供的建议与实践之间的差距将需要一个创新的科学 — 政策框架（Science-PolicyFramework），该框架可以探查到潜在利益，解决必要的权衡问题，并促进对管理措施和规则的集体审议。为了检验这一假设，我们在气候变化的背景下，以法国地中海海洋保护区（利翁湾自然海洋公园，the Natural Marine Park of the Gulf ! L# t$ }4 t) U) A6 m* b; F( P of Lions ）为例，通过协作性前瞻建模将科学研究和决策结合起来。我们在三年期间（2015年至2019 年）遵循了三步流程，包括：1. 在利益相关方群体中举办了三场研讨会；2. 通过基于各方代表的建模流程开发一个社会 — 生态模型（Social-Ecological Model）；3. 共同探讨模拟结果。一些最近的学术著作表明，我们需要跳出那些描述了一个更糟糕的未来且较为典型的科学研究所刻画的叙事，因为那些研究并没有能推动变革。事实证明，通过构建不同叙事情景探索不同的未来有助于以建设性的方式解决海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）管理问题。就像神话或文学作品一样，叙事作为一个参考框架，人们可以参考它来做出决策，以适应无法预测但可以想象的情况。在当前情况下，我们面临的挑战是通过想象一个变革性的未来来扩展或修改我们的现在的参考方案。本研究中，我们邀请科学家、利益相关方和决策制定者参加由一位前瞻性情景（Prospective Scenarios ）构建专家主持的三次研讨会。参与者每次被分成三组编写关于2050年的利翁湾自然海洋公园（Natural Marine Park of the Gulf of Lion）整体情况的场景叙述。最终构建出了三个具有原创性和突破性的叙述。 + d) ^3 H/ |5 E

各方在模拟研讨会上完成的三个场景。图源：Nature

来自生态学和社会科学领域的科学家、决策制定者和其他海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）的利益相关方都认为这种方法具有开创性；通过使用类似剧本写作的方式，相关利益方体验了一种构建新叙事和拓宽海洋利用的解决方案的方法。大多数与会者在会后强调，与所有人面对面会谈并就海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）未来的挑战进行交流相比于在一般情况下单独与各方进行协商是更加有益的。另一个有趣的点是，研究中提出的框架通过测试设想、理解相互依赖性和触发讨论来培养预期性治理能力。这个框架避免了政策制定者在自己的权力范围内行事时产生溢出效应（Spillovers），从而改变相关社会—生态系统（Social-Ecological System, SES）的发展路径或限制其他政策制定者的应变能力。跨司法管辖区的政策参与者之间缺乏协调，以及对复杂政策环境中潜在连锁效应的分析不全，可能会导致对未来可能的各种环境事件的适应不良。在这方面，我们的框架有助于将海洋空间理解为“公共地块”，并有助于解决海洋保护区作为去中心化的治理机构所面临的问题。海洋公园是一种社会结构，其必须建立在历史遗产的基础上并注入新的共同点才能变得合法，并制定可被各相关人士接受且可持续的政策。该框架还允许合作探索替代性质的管理方案对考虑气候变化的海洋空间社会—生态系统（Social-Ecological System, SES）的影响，确认有关利益和受益者，以及权衡支持这些利益的各类生态功能。这种经验引出了本研究过程中进行过的模拟的结果里所得出的一些有意思的结论。后者表明，精确而一致的准入和规则使用系统，辅以一系列补充性质的，且更加具有实体性、生物性和生态性特征的措施，有利于共同利益的出现。我们的研究结果表明，一些权衡过程可能会满足多个环境治理目标，包括不是优先需要达成的目标，从而为各相关方潜在的共同利益开辟道路。最后，海洋管理应该是一个包容性、持续更新的过程，其中建模作为探索如何达成共同利益和双赢策略所需的条件且持续进行的实验性行为而存在。因此，整个建模过程会促进参与者之间在透明和开放的流程中进行交流。因此，人们可以想象一种井井有条的工作流程，直到任何利益相关方都获得了满意的结果为止。事实证明，在政策制定过程中寻求这种混合性的合作框架对于创造人类共同的未来和寻求可持续性的举措是富有成效的的。

编译：梁弘尚   审核：Helen   编辑：Irene

—— 编译系中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展（GAD）专业联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生

（注：本文仅供资讯参考，不代表平台观点。）

参考资料：

https://www.nature.com/articles/s44183-023-00011-z#Sec6

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